張艷

【摘要】隨著《社會保險法》的貫徹實(shí)施，確保社會保險基金的應(yīng)收盡收，維護(hù)參保人員的合法權(quán)益，杜絕社?；鸬牟m報、漏報，拖欠社?；鸬陌l(fā)生，應(yīng)該對社保基金征繳進(jìn)行稽核。社會保險基金征繳稽核工作還存在一些阻力和難點(diǎn)問題。文章通過分析社會保險基金征繳稽核工作中的現(xiàn)狀，對社會保險基金征繳稽核工作進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】社會保險基金 基金征繳稽核 建議

一、社會保險基金的概念和社會保險基金征繳稽核的內(nèi)容

我國社會保險基金是我國根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)等的規(guī)定，為實(shí)施社會保障制度而建立的適用于?？顚Ｓ玫馁Y金。2013年，我國社?；痤A(yù)算按險種分為基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險基金等社會保險基金。

社會保險基金征繳稽核是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法對我國參加社保的用人單位和人員應(yīng)繳納的社會保險情況進(jìn)行的核查，主要針對于參保單位的職工人數(shù)、繳費(fèi)工資、職工工資總額、社保繳費(fèi)情況、代扣代繳社會保險費(fèi)情況進(jìn)行的征繳稽核?；藘?nèi)容包括：1、單位和繳費(fèi)個人申報的社會保險繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)是否符合國家規(guī)定；2、參保繳費(fèi)單位和個人是否能夠按時、足額地繳納社會保險費(fèi)；3、參保單位和個人的補(bǔ)繳情況；4、規(guī)定的或者勞動保障行政部門交辦的其他稽核事項(xiàng)。

根據(jù)《社會保險征繳條例》地規(guī)定：參保繳費(fèi)單位應(yīng)該按月向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報應(yīng)繳納的社會保險費(fèi)數(shù)額，并經(jīng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后，讓參保單位在規(guī)定的時間內(nèi)繳納社會保險費(fèi)。

二、現(xiàn)階段社會保險基金征繳和基金稽核工作的現(xiàn)狀

（一）目前參保單位存在申報繳費(fèi)基數(shù)的謊報、漏報、瞞報、低報等現(xiàn)象

就社會保險基金收入來看，單位職工平均工資待遇等與上報繳費(fèi)基數(shù)不符，部分繳費(fèi)基數(shù)沒有出現(xiàn)增長率，還出現(xiàn)不同程度的降低，從而影響到社會保險基金收入的增長，進(jìn)而影響到基金支付保證。

謊報繳費(fèi)基數(shù)使得一些即將退休人員社會保障得不到落實(shí)。還有一些單位把漏報繳費(fèi)基數(shù)當(dāng)作單位控制成本，進(jìn)而追求企業(yè)利益的一種手段，并沒有把社保福利待遇納入到每月的應(yīng)發(fā)工資里面，而是把它發(fā)放到其它科目里；進(jìn)而使得這些企業(yè)大幅度減少了社會保險費(fèi)，使社會保險基金稽核工作變得非常復(fù)雜。

（二）目前稽核對象呈現(xiàn)多樣化趨勢

無論是國有企業(yè)還是私有、民營、外企、小型企業(yè)，還是城鎮(zhèn)、個體等，這都是社保基金稽核的對象。參保單位用工多樣化，他們用勞動代理取代勞動合同，或者是與勞務(wù)派遣公司簽訂勞動合同，逃避社會保險基金稽核，同樣也給稽核工作帶來難度和挑戰(zhàn)。

隨著大批農(nóng)民工的進(jìn)城，鑒于建筑、餐飲等服務(wù)工作的特殊性，大多勞動者對用工單位和自己作為勞動者，應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)意識的淡薄，并且缺少維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和主動性，有些務(wù)工人員只看到拿到手里的工資，而不愿從個人收入中扣除自負(fù)比例數(shù)額，這樣就助長了企業(yè)不依法繳納社保費(fèi)，不給農(nóng)民工參保的意愿。

（三）由于社會保險基金稽核的成本較高外地即將退休人員認(rèn)證質(zhì)量較低且費(fèi)用較高

社保辦理機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，所需要的辦公經(jīng)費(fèi)缺乏，致使很難適應(yīng)當(dāng)前社會保險的發(fā)展。尤其是對居住外地的退休人員，其保險認(rèn)證工作是由其發(fā)放養(yǎng)老待遇的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)施，使得在外地退休人員的生存水平也較低。

（四）存在對社保繳費(fèi)基數(shù)理解的誤區(qū)

社會保險繳費(fèi)基數(shù)是職工應(yīng)發(fā)工資為基數(shù)的，一些單位卻是以扣除個人負(fù)擔(dān)各項(xiàng)保險費(fèi)、個人所得稅及住房公積金后的實(shí)發(fā)工資作為繳費(fèi)基數(shù)的，這是錯誤的，顯然是

縮小了工資總額的構(gòu)成，進(jìn)而造成保費(fèi)的少繳、漏繳，降低了職工繳費(fèi)基數(shù)和個人帳戶金。

（五）目前我國現(xiàn)行執(zhí)行的《社會保險稽核辦法》依據(jù)的還是2003年2月由原中國勞動保障部頒布的

這個辦法是根據(jù)國務(wù)院在1999年頒布的征繳暫行條例制定的，沒有和《社會保險法》同步，所以對社會保險基金稽核工作手段欠缺，同時對社會保險違法、違規(guī)現(xiàn)象制裁不力，處罰力度不夠，只能對一些不按要求整改的單位移送勞動監(jiān)察部門去辦理。

（六）社?；鹫骼U稽核人員少、辦公設(shè)備單一、機(jī)構(gòu)不規(guī)范

目前，我國社會保險基金征繳稽核存在人員少，并且經(jīng)辦人員身兼數(shù)職的現(xiàn)象。由于工作的特殊性，稽核人員要求素質(zhì)高，且懂業(yè)務(wù)，懂會計、審計等知識，使得真正符合條件的人員更加少。缺乏硬件，比如，沒有交通工具和錄音、錄像等設(shè)備。這樣使得稽核工作增大，難度加大?；藱C(jī)構(gòu)重疊且混亂，不同險種有不同基金稽核機(jī)構(gòu)，造成財力、人力等的各種浪費(fèi)。

三、社會保險基金稽核工作中問題的幾點(diǎn)建議

如何服務(wù)和服從于十八大精神？在我國目前經(jīng)濟(jì)形勢下，是擺在我們面前的新問題。如何應(yīng)對新問題？解決老問題？這就需要我們不斷地探索新的思路，使社會保險基金稽核工作盡快適應(yīng)新形勢。

（一）不斷完善社會保險法律法規(guī)

企業(yè)瞞報、漏報社?；鶖?shù)的現(xiàn)象，影響到在職職工和離退休人員的切身利益。必須通過對參保單位的實(shí)地核查，對其發(fā)生原因認(rèn)真分析，強(qiáng)化基金稽核、健全保險監(jiān)督機(jī)制，完善稽核管理，改變舊有的，傳統(tǒng)的“重征繳、輕稽核”的老做法，確保社會保險基金以稽核促征繳的新機(jī)制。

（二）政府要加大投入力度為社會保險基金稽核工作隊伍配備專業(yè)化綜合素質(zhì)高的稽核人員

他們不但要有政策水平，還要熟悉會計規(guī)則和會計、審記的其他法規(guī)，隊伍要定期培訓(xùn)，重點(diǎn)管理，同時基金稽核人要還要自覺學(xué)習(xí)，自我超越。建立稽核獎勵制度，對基金稽核工作中出現(xiàn)的違規(guī)、違法現(xiàn)象，給予舉報人員以不同的獎勵措施，對誠信的單位予以鼓勵并表彰，曝光基金欺詐行為，查處社會保險費(fèi)的漏、冒、跑、滴現(xiàn)象，提高基金征繳稽核的效率。

（三）整合基金征繳隊伍對稽核機(jī)構(gòu)統(tǒng)一

為減少避免重復(fù)稽核，減少浪費(fèi)，就需要進(jìn)行隊伍整合，實(shí)行交叉稽核?？梢赃M(jìn)行分組互相學(xué)習(xí)，并且交流各自經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)稽核人員對參保人員、參保單位的實(shí)時狀態(tài)了解。在實(shí)際工作中提高基金稽核人員的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)與社保機(jī)構(gòu)、參保單位的信息交流工作，及時掌握情況，保證信息暢通，定期公開交流信息。

（四）基金征繳稽核工作要分工合作協(xié)同管理

做好外地參保人員稽核工作，并且盡量減少稽核成本，充分發(fā)揮監(jiān)督職能。完善外地退休人員的信息調(diào)查制度。嚴(yán)格享受養(yǎng)老認(rèn)證，確定無誤給予發(fā)放。

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