鄭明望

[摘要]改革開放、新農(nóng)村建設的推動下，趨使我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向開始轉(zhuǎn)變。新農(nóng)村建設和新土地改革政策的提出，促使我國新時期農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不斷朝向合理化、充實利用化、科學化方向發(fā)展。作為新時期農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)設者，要想更好的對當前農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境進行改革創(chuàng)設，不僅需要有與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的專業(yè)知識，同時還要有與時俱進的思維模式。本文從多方面著手，探索農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境新發(fā)展模式，新發(fā)展條件創(chuàng)設，并將理論結(jié)合實際，為農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)設獻言獻策，積累更多豐富的實踐經(jīng)驗。

[關(guān)鍵詞]新時期 新農(nóng)村 金融生態(tài)環(huán)境 創(chuàng)設探索

改革開放以后，我國的社會經(jīng)濟得到了迅猛的發(fā)展，但與此同時，東部與中西部地區(qū)、城市與農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平直接的差距卻越來越大。其中，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展水平更是與城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平相距甚遠。作為我國經(jīng)濟發(fā)展的一個短板，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是否能夠有突破性的提高，在我國經(jīng)濟發(fā)展的大格局中顯得尤為關(guān)鍵。金融生態(tài)環(huán)境主要是指一個地區(qū)宏觀的金融環(huán)境，即該地區(qū)的政治因素、經(jīng)濟條件、文化水平、人口質(zhì)量、地理環(huán)境等一切會影響、作用到該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的所有外部環(huán)境，也是該地區(qū)金融得以運行的基礎(chǔ)條件。金融作為一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心因素，能否建設一個良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境則是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟是否能夠更好、更快發(fā)展的重要因素。而如何創(chuàng)建一個綠色、健康的農(nóng)村經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)則是值得我們?nèi)シ磸屯魄?、努力實踐的。

一、新農(nóng)村建設過程中農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境中存在的主要問題

（一）資源較缺乏、資本量不足、北方農(nóng)業(yè)落后于南方農(nóng)業(yè)

由于我國土地分布面積廣闊的實際國情影響，農(nóng)村發(fā)展類型有很多的差異性，不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展傾向有所不同，城鎮(zhèn)分布不均衡，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)尚未實現(xiàn)規(guī)?；F(xiàn)代化，農(nóng)民的生產(chǎn)生活的負擔較重。有些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品雖然質(zhì)量優(yōu)良且有一定的市場需求量，但卻因為交通困難、信息閉塞等原因?qū)е麓罅哭r(nóng)產(chǎn)品滯留腐爛，給農(nóng)民造成損失。例如：東北農(nóng)業(yè)發(fā)展初期，雖然有優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，但是卻不如南方一些高產(chǎn)低質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，主要原因是由于南方交通發(fā)達度和經(jīng)濟發(fā)展水平相對快于北方交通發(fā)達度和經(jīng)濟發(fā)展水平，所以造成南北農(nóng)業(yè)發(fā)展的不均衡性，導致南北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的差異性。同時，由于農(nóng)村的公眾金融風險意識的薄弱，部分農(nóng)村企業(yè)與個人存在逃避金融債務的問題，導致農(nóng)村經(jīng)濟的資金投入狀況混亂，缺乏良性、持久的資金保證，一定程度地阻礙了農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的長期可持續(xù)發(fā)展。

（二）當前農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村信用合作社銀行服務弊端較多

在初期，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行尚還具備以固定資產(chǎn)貸款為主體的貸款的功能，用以支持農(nóng)村進行農(nóng)業(yè)的開發(fā)與相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)改造，一定程度地改善了我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，豐富了我國農(nóng)村的資金來源，并且促進了貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。但隨著后期的政策改革，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行逐漸變成一個只局限于在農(nóng)副產(chǎn)品收購等方面發(fā)揮政策性作用的金融組織機構(gòu)。服務范圍的縮小與服務功能的單調(diào)性導致我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已經(jīng)沒有辦法有效地為農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展提供強有力的支持與保證。

（三）當前國內(nèi)有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的法律政策、體系不夠健全

法律政策在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境創(chuàng)設中充當著重要的角色，國家、地方性法律政策的完善度、健全度直接影響著當前我國新農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設的科學化、合理化、可持續(xù)發(fā)展化。但是當前農(nóng)村金融建設發(fā)展過程中，仍存著地方執(zhí)法部門職權(quán)無力，執(zhí)法不嚴，不按法律規(guī)章落實辦事的現(xiàn)象。我國農(nóng)村金融環(huán)境沒有形成有效的法律規(guī)范，缺乏約束力，涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的金融機構(gòu)缺乏法律保障的現(xiàn)狀嚴重阻礙了農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。

二、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)設的具體措施

（一）提供必要的資金導向和國家宏觀調(diào)控政策促進農(nóng)村金融物質(zhì)環(huán)境創(chuàng)設

創(chuàng)建農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境從根本上講仍然需要以依靠農(nóng)村自身的經(jīng)濟發(fā)展為主體，要努力創(chuàng)建相對完整、獨立的農(nóng)村金融市場體系，提高農(nóng)村金融經(jīng)濟自身的競爭力與創(chuàng)造力。提供必要的資金導向和國家宏觀調(diào)控政策促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)設提供物質(zhì)保障。另外，國家要注意對農(nóng)村經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的政策支持，比如就制度層面而言，村政府可直接規(guī)定各農(nóng)村金融組織機構(gòu)的資金吸收與運行模式，并著手完善與此相照應的監(jiān)督管理機制以及能夠激勵并約束農(nóng)村金融組織機構(gòu)的管理制度。從根本上為創(chuàng)設農(nóng)村經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境提供源源不斷的物質(zhì)保障。

（二）著重開發(fā)、擴大新農(nóng)村中農(nóng)村發(fā)展銀行的服務范圍

首先，我國的中央人民銀行要根據(jù)國情與市場需求靈活使用貨幣政策工具，為農(nóng)村金融組織機構(gòu)提供有力的信貸支持。其次，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較長，而農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出卻受自然條件的制約性較大，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出具有很大的不穩(wěn)定性，所以農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融組織機構(gòu)的貸款風險較大，這就導致農(nóng)村金融組織機構(gòu)提供給的農(nóng)業(yè)貸款期限很短，無法滿足農(nóng)業(yè)貸款的需要?？梢愿鶕?jù)“先貸款后存款，先浮動后開放”的原則促進農(nóng)村利率市場化的改革，有效地運用市場管理機制，提高農(nóng)村金融組織機構(gòu)的積極性，為建設農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境提供更好的金融服務。例如；農(nóng)村發(fā)展銀行可以將投資的服務范圍擴大化，將相關(guān)的投資政策結(jié)合本地區(qū)實際經(jīng)過整合發(fā)放給村民，為村居儲蓄、理財、土地經(jīng)營提供更多的幫助，既可以節(jié)省資本流轉(zhuǎn)時間，又可以為本地區(qū)農(nóng)民提供更有效的金融服務幫助，為創(chuàng)設金融生態(tài)環(huán)境提供必要群眾支持。

（三）完善相關(guān)的法律體系

創(chuàng)設良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境離不開強有力的法律支持，所以要進一步地完善我國農(nóng)村的法律制度與法律環(huán)境。主要有以下幾個方面：第一，要健全農(nóng)村的金融業(yè)務法體系，相關(guān)法律部門制定專門的農(nóng)村金融服務法、農(nóng)村金融監(jiān)管法。通過逐步完善的法律制度規(guī)范農(nóng)村金融市場的資金導入與導出標準和程序，確保存款人、貸款人以及相關(guān)的農(nóng)村金融組織機構(gòu)的利益有明確的法律保障。其次，注意將新農(nóng)村的司法部門工作力度提升，加大司法監(jiān)察力度，加強執(zhí)法工作效率，確保農(nóng)村經(jīng)濟、金融發(fā)展有法可依，有章可循。堅持在解決農(nóng)村經(jīng)濟金融關(guān)系問題時新農(nóng)村行政司法部門要主要做到“有法可依、有法必依、司法有章、執(zhí)法必快”的辦事原則。最后，相關(guān)的金融監(jiān)管部門要緊密地同當?shù)剞r(nóng)村政府合作，為農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建出完整化、規(guī)?；?、全面化的農(nóng)村金融環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，以實現(xiàn)促進國家政府、當?shù)匦罗r(nóng)村政府經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的有效實施，進而促進本地區(qū)新農(nóng)村金融經(jīng)濟的快速、高效發(fā)展，金融生態(tài)環(huán)境的理性創(chuàng)設。

綜上而言，進一步推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須要重視金融這個經(jīng)濟發(fā)展的核心因素，從農(nóng)村經(jīng)濟自身著手，建立健全相關(guān)的法律體系，輔之以有效的政策支持，努力建設一個健康、綠色的農(nóng)村金融經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境。努力改變我國農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境短板的現(xiàn)狀，更好的推動我國的新農(nóng)村改革和土地改革政策的有效實施，促進我國經(jīng)濟的綜合化、全面化、可持續(xù)化發(fā)展。