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        我國城鎮(zhèn)化建設中的融資問題分析

        2016-09-10 19:26:48張宸瑞譚鵬程
        時代金融 2016年20期
        關鍵詞:金融支持城鎮(zhèn)化

        張宸瑞 譚鵬程

        【摘要】積極穩(wěn)妥的推進城鎮(zhèn)化是關乎我國長遠發(fā)展的重大經(jīng)濟戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化將使得農(nóng)村剩余勞動力以及農(nóng)業(yè)人口實現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非,從而增加城鎮(zhèn)數(shù)量,促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,為改變我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局做好鋪墊。然而,就目前我國的城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀而言,融資困難阻礙著城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展,能否解決這個問題直接關系到城鎮(zhèn)化建設的進程。本文從融資的需求與供給兩個方面來對現(xiàn)有融資狀況進行探討,并分析其存在的問題及原因,最后提出對策建議。

        【關鍵詞】城鎮(zhèn)化 信貸融資 金融支持

        在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下,對農(nóng)村進一步改革成了經(jīng)濟突破勢在必行的新戰(zhàn)略點。城鎮(zhèn)化,這個已經(jīng)不再生疏的字眼逐漸被重視提上議程。其中金融支持成了不得不被重視的關鍵問題。能否很好地使得城鎮(zhèn)化建設融資雙方達到信息對稱成了解決城鎮(zhèn)化建設融資問題的關鍵。

        一、我國城鎮(zhèn)化建設的融資現(xiàn)狀

        (一)供給方面

        城鎮(zhèn)化建設的資金主要來自兩方面的供給,即金融組織和地方政府的財政支持。金融組織又包含正規(guī)的金融組織和非正規(guī)的金融組織。正規(guī)金融組織,如中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為農(nóng)村金融的一部分,2010年各項貸款余額16710.65億元,其同比增長2198.06,包括有關于農(nóng)村的基礎設施建設600.17億元,農(nóng)村水利設施建設235.91億元,農(nóng)業(yè)綜合貸款271.82億元,縣域性城鎮(zhèn)建設貸款520.63億元。非正規(guī)的金融組織也可以說是民間金融。民間金融行為主要有民間借貸、私人錢莊、民間集資等等。這類非正規(guī)的金融行為目前類型繁多,且大部分游離于法律法規(guī)邊緣。2011年以來利率攀高,然而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了支撐走下去,不得不通過民間借貸的方式進行融資,民間借貸日漸活躍起來。

        (二)需求方面

        城鎮(zhèn)化建設的融資需求主要由農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、地方政府機構(gòu)對資金的需求組成。農(nóng)民對資金的需求不及企業(yè)量大,但是也具有一定的規(guī)模,農(nóng)民在融資方面有以下特點:額度偏小,且空間上趨于分散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大都沒有現(xiàn)代化的管理且其有關財務方面的信息不夠透明,經(jīng)營風險較大,融資難度和需求都較大。隨著人們生活水平和生活質(zhì)量的提高,引致對基礎設施的質(zhì)量較高,但是政府債務不斷擴張,地方政府的財政收入有限,面對日益龐大的基礎設施建設支出顯得力不從心,然而為了城鎮(zhèn)化建設的順利開展,地方政府只得通過債務進行融資。

        二、我國城鎮(zhèn)化建設融資存在的主要問題

        (一)融資渠道窄

        通過對城鎮(zhèn)化融資現(xiàn)狀中融資供給的分析不難發(fā)現(xiàn),我國城鎮(zhèn)化建設的融資渠道還是比較狹窄,無法滿足我國城鎮(zhèn)化建設中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展多元化的需求。首先,融資渠道太過于依賴銀行貸款。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金主要是來源于銀行的貸款,銀行貸款占了60.4%,農(nóng)民自籌款占20.9%,財政補貼占8.9%,經(jīng)過民間融資等等其他方面獲得的資金不到10%。其次,真正涉農(nóng)的金融機構(gòu)少,農(nóng)村地區(qū)的金融服務種類以及網(wǎng)點機構(gòu)缺乏。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、信用社等是農(nóng)村金融體系主要的機構(gòu),其他金融類的機構(gòu)很少。最后,民間金融行為的不規(guī)范性使得其沒有發(fā)揮該有的融資力度。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),民間金融活躍著各種形式,例如曾今的“抬會”、“銀背”,在以血緣和地緣基礎上建立的直接融資也非常普遍。

        (二)投資主體單一,無法滿足基礎設施建設的資金需求

        對于城鎮(zhèn)化建設中有關于基礎設施建設方面,財政投資占很大的份額。從2012年公布的前10月固定資產(chǎn)的投資情況中,基礎設施建設投資增長的加速較為明顯,平均累計加速為14%,較之前九月12.5%的水平在繼續(xù)上升。地方政府財政主要是土地財政,然而根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)顯示,2012年國有土地使用權(quán)出讓獲得收入28517億元,同比減少14%;通過國有土地使用權(quán)出讓獲得的收入支出了28418億元,同比減少14.3%??梢?,國有土地使用權(quán)的出讓收入以及對其支出的安排已從2011年的正增長變?yōu)樨撛鲩L,反映出以土地財政為主的傳統(tǒng)的融資模式很難維持。

        (三)城鎮(zhèn)化建設中融資者在信貸融資方面處于被動狀態(tài)

        首先,在城鎮(zhèn)化建設過程中,從事小農(nóng)經(jīng)濟的農(nóng)戶需經(jīng)歷農(nóng)轉(zhuǎn)非的過程需要資金支持,然而農(nóng)戶在對資金的需求過程中傾向于“私人借貸”,這類融資不具有可持續(xù)性。其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)傾向于關系貸款。由于銀行貸款的重重審查,對于財務狀況不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而言是難上加難,而且信貸資金的到賬和資金緊急運用在時間上存在錯配,相比較而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)傾向于方便快捷的關系貸款,在信貸融資方面處于被動。

        三、對策建議

        (一)拓寬融資渠道

        第一,對現(xiàn)有融資渠道的強化改進現(xiàn)有融資渠道即正規(guī)金融組織和非正規(guī)金融組織,進行強化改進的主要是正規(guī)的金融機構(gòu),就銀行業(yè)金融機構(gòu)而言,在不斷商業(yè)化改革的同時應該加快對城鎮(zhèn)化建設的支持力度。第二,探索民間金融發(fā)展的新途徑。例如,引導并且規(guī)范民間金融;“區(qū)別”對待民間金融。

        (二)優(yōu)化政策支持,完善金融服務體系

        第一,針對優(yōu)化政策支持。例如,構(gòu)建與城鎮(zhèn)化建設相對應的地方財政體系;建立一定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易市場,為金融機構(gòu)創(chuàng)新土地金融產(chǎn)品以及落實金融債券提供條件。第二,完善金融服務體系主要是金融機構(gòu)就城鎮(zhèn)化建設而進行的創(chuàng)新。例如,對于小城鎮(zhèn)的金融資源配置各金融機構(gòu)應該對其進行改善,適當?shù)脑黾泳W(wǎng)點,加大人員配置及基礎設施的配置;創(chuàng)新金融產(chǎn)品以滿足日益增長的多元化的金融需要。

        (三)創(chuàng)新融資模式,緩解信貸融資矛盾

        第一,可以組織大型銀團貸款,組織多家銀行和非銀行金融機構(gòu)采用同樣的貸款協(xié)議,按照共同商定的條件為城鎮(zhèn)化建設中的公共型大項目提供資金。第二,嘗試資本市場的直接融資。對于符合條件的龍頭企業(yè)可將其上市發(fā)行股票、債券,利用資本市場進行直接融資,從而擴大融資規(guī)模,延長融資期限。

        參考文獻

        [1]蔡四平.規(guī)范我國民間技能發(fā)展路徑選擇[J].中央財經(jīng)大學學報,2011(2).

        [2]馬慶斌.中國城鎮(zhèn)化融資的現(xiàn)狀與政策創(chuàng)新[J].中國市場,2012(10).

        [3]張曉東.試析我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設過程中金融支持的問題與對策[J].金融經(jīng)濟,2013(6).

        [4]沈靜.關于我國城鎮(zhèn)化建設的思考[J].區(qū)域經(jīng)濟,2012(12).

        作者簡介:張宸瑞(1992-),男,云南昆明人,云南大學經(jīng)濟學院碩士生,研究方向:宏觀經(jīng)濟與國際金融;譚鵬程(1987-),男,云南羅平人,云南大學經(jīng)濟學院碩士生,研究方向:貨幣金融。

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