【摘要】本文分析了高校政府采購工作的各個階段中普遍存在的一些問題，并針對這些問題給出相應(yīng)的對策措施。

【關(guān)鍵詞】高校 政府采購 問題 對策

自《政府采購法》頒布來，相關(guān)財政部門以及教育主管部門等都明確規(guī)定推行政府采購。隨著高校辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，大部分高校對于相應(yīng)的教學(xué)科研儀器投入、辦公設(shè)備投入以及后勤工程投入等增加。所以，做好高校采購工作，可以更好的發(fā)揮市場的競爭機制，提升高校采購效率以及降低其采購成本，作用顯著。本文就高校政府在采購工作每個階段中存在問題展開分析，并提出合理化對策。

一、高校政府采購過程中存在的問題

（一）招標(biāo)采購準(zhǔn)備階段的問題

1.招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格要求不具體，需求描述不準(zhǔn)確。高校的儀器設(shè)備采購，使用人基本上都是學(xué)校的老師，一般情況下，其精力都會放到教學(xué)以及科研方面，對相應(yīng)的前期調(diào)研工作準(zhǔn)備不夠充分，部分技術(shù)參數(shù)難以實現(xiàn)準(zhǔn)確性與規(guī)范性；

2.招標(biāo)文件存在排他性條款。部分學(xué)校部門為買到合適的設(shè)備，對相應(yīng)投標(biāo)人在資質(zhì)要求方面的設(shè)置欠科學(xué)，例如，提供近半年同類產(chǎn)品銷售發(fā)票復(fù)印件，注冊資金不能低于多少，必須要有某品牌生產(chǎn)廠家的授權(quán)書等；

3.評分標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)化。一些招標(biāo)項目制定規(guī)范化評分標(biāo)準(zhǔn)的過程中，通常情況下僅僅只存在一個相對來說比較模糊的打分方法，從而使得相關(guān)專家在進(jìn)行評標(biāo)期間往往無據(jù)可依，只可以依靠主觀評判或者傾向于按照采購單位的意見，無法客觀的區(qū)分投標(biāo)的優(yōu)劣情況，違背了打分的初衷。

（二）招標(biāo)采購進(jìn)行階段的問題

1.采購周期“長”。采購工作是一項政策性和規(guī)范性很強的工作，必須遵守相應(yīng)的法律程序以及學(xué)校制度法規(guī)，然而實際工作過程中，招標(biāo)采購工作的上報采購申請環(huán)節(jié)、采購方式宇招標(biāo)公司確定環(huán)節(jié)、招標(biāo)公告的發(fā)布環(huán)節(jié)、招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)、確定中標(biāo)人環(huán)節(jié)、簽訂合同環(huán)節(jié)、驗收環(huán)節(jié)等每一環(huán)節(jié)在招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)時間、招標(biāo)形式以及規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)方面都有著相對明確的規(guī)定要求，不可以隨意省略或者是改變，從而使招標(biāo)采購工作在靈活性以及原則性上存在一定矛盾，最終使采購時間延長；

2.采購計劃“散”。部分采購項目缺乏科學(xué)化的計劃以及統(tǒng)籌安排，每個部門以及每一個院系教師所提出來的采購申請往往比較零散，非常容易存在同類項目反復(fù)以及多次招標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生例如電腦以及辦公家具等，從而很難發(fā)揮集中化采購的積極作用。

3.采購任務(wù)“重”。由于高校采購資金來源多樣，很多財政撥款或科研經(jīng)費到年底如果有結(jié)余都面臨被收回，年終突擊采購現(xiàn)象嚴(yán)重，這些常常使采購招標(biāo)處于被動的境地，容易給大家造成采購工作效率低的印象。

（三）招標(biāo)收尾階段的問題

1.采購價“偏高”。部分原因是出于人們對采購工作的誤解，錯誤的認(rèn)為只要走招標(biāo)采購流程，采購價格就一定會比直接在市場購買的價格高；另一部分原因是由于用戶采購相關(guān)知識和經(jīng)驗不足，對技術(shù)指標(biāo)、市場變化掌握不夠，預(yù)算報的就偏低，因而中標(biāo)價超出預(yù)期；還有一部分原因是受采購所處的市場環(huán)境不健康的影響，存在圍標(biāo)等現(xiàn)象。

2.采購價格低但性能非最優(yōu)或使用效果達(dá)不到預(yù)期。隨著招投標(biāo)實踐的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的招標(biāo)采購制度及評審辦法已不能完全滿足實際工作需要，“節(jié)約資本、價格優(yōu)先”需要向“物有所值、擇優(yōu)配置”轉(zhuǎn)變；合同的執(zhí)行、驗收環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管，也可能導(dǎo)致用戶拿到的貨物與招標(biāo)時不完全相符，影響日后使用。

二、完善高校政府采購工作的對策建議

（一）深化采購體制改革，加強管理與培訓(xùn)

在認(rèn)真嚴(yán)格遵守采購法律法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)制定出一套適合高校自身的采購辦法和程序，明確采購程序、范圍、任務(wù)、及操作規(guī)程。同時，高校還要做好相關(guān)知識的培訓(xùn)與宣傳，讓采購用戶從根本上認(rèn)識到招標(biāo)工作、尤其是前期調(diào)研工作的重要性，盡可能多地了解儀器設(shè)備的市場行情以及廠家的資質(zhì)信譽、服務(wù)質(zhì)量等，確保招標(biāo)參數(shù)的準(zhǔn)確可行。在評分標(biāo)準(zhǔn)的確定上，可以根據(jù)所采購設(shè)備的特點來進(jìn)行。

（二）堅持科學(xué)管理，日益提升工作效率

從招標(biāo)采購源頭抓起，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，密切聯(lián)合各部門、院系，做好采購項目的匯總、整合、歸類，增強采購的計劃性，減少重復(fù)采購和突擊性的零星采購。高度重視過程化管理，針對每一個采購招標(biāo)環(huán)節(jié)實施層層把關(guān)，加強用戶溝通，并及時解決問題，做到各環(huán)節(jié)的高效銜接，在一定程度上提升實際服務(wù)水平。另外，要建立健全供應(yīng)商數(shù)據(jù)信息庫，然后實施合理化分類，充分了解供應(yīng)商數(shù)據(jù)信息，保證在供應(yīng)商選擇的過程中，可以更加主動。

（三）提高采購的專業(yè)化水平，建立項目驗收機制

采購工作涉及的范圍很廣，這就要求采購人員不僅要懂財政理論，還要掌握貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)法、商品學(xué)等相關(guān)學(xué)科的知識。不斷學(xué)習(xí)專業(yè)化基礎(chǔ)知識與相關(guān)的交叉學(xué)科知識，熟練掌握相應(yīng)的招標(biāo)項目技術(shù)性關(guān)鍵點，合理編制工程招標(biāo)文件，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)程序，采用合理的招標(biāo)辦法，減少因技術(shù)層面引起的“高價中標(biāo)”、“性價比不高”等質(zhì)疑。

建立健全科學(xué)化的項目驗收機制，當(dāng)執(zhí)行驗收合格之后，簽署相應(yīng)的驗收報告，然后根據(jù)驗收報告情況進(jìn)行付款以及評價反饋。最后，在此前提下，完善評價體系，并結(jié)合用戶相應(yīng)反饋，將部分存在不良記錄的單位拉至黑名單，然后進(jìn)行公告，按照情節(jié)嚴(yán)重情況限期參加投標(biāo)。此外，要加強投標(biāo)人在信息庫建設(shè)方面的管理，針對招投標(biāo)中的“圍標(biāo)”“串標(biāo)”行為進(jìn)行記錄，并嚴(yán)格禁止參加投標(biāo)。

三、結(jié)語

通過持續(xù)深入總結(jié)經(jīng)驗和完善高校采購的規(guī)則程序，不僅節(jié)約了大量資金，提高了資金的利用效益，同時也提升了采購管理效率，確保高校采購工作的公開、公平和公正，從而更好地為教學(xué)、科研服務(wù)。

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作者簡介：張銳（1983-），男，漢族，遼寧鐵嶺人，沈陽師范大學(xué)財務(wù)與資產(chǎn)管理處招標(biāo)采購辦公室，講師，從事招標(biāo)采購工作。