李永明　趙立軍

摘 要：文章簡(jiǎn)述了出版企業(yè)由事業(yè)單位改制為企業(yè)單位后的發(fā)展現(xiàn)狀，在認(rèn)真研究財(cái)稅政策對(duì)出版企業(yè)的扶持和鼓勵(lì)的基礎(chǔ)上，分析了新常態(tài)下出版企業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并提出了財(cái)稅政策扶持的建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 出版企業(yè) 財(cái)稅政策

中圖分類號(hào)：F270

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）03-084-02

近幾年來，在國(guó)家文化體制改革的大潮下，出版單位紛紛轉(zhuǎn)企改制，成為出版企業(yè)。出版企業(yè)主要包括圖書出版企業(yè)、音像出版企業(yè)、報(bào)刊出版企業(yè)、新華書店企業(yè)、印刷企業(yè)、印刷物資供應(yīng)企業(yè)。轉(zhuǎn)企以后，這些企業(yè)在國(guó)家的利好政策下快速成長(zhǎng)，文化精品不斷涌現(xiàn)，有力地促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展，為繁榮我國(guó)社會(huì)主義文化做出了巨大貢獻(xiàn)。

本文在對(duì)新常態(tài)下出版企業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，提出一些出版企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策建議。

一、新常態(tài)下我國(guó)出版企業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速和驅(qū)動(dòng)力都有所變化，速度有所放緩，萬眾創(chuàng)業(yè)，大眾創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)非常重要。我國(guó)企業(yè)在打造核心競(jìng)爭(zhēng)力方面形成了幾個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，以信息傳遞、新能源、新材料為代表，依靠創(chuàng)新發(fā)展，產(chǎn)生了一些轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)。從地域上來說，“一帶一路”的發(fā)展思路，使企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)更加廣闊，眼光更加開闊。中西部地區(qū)的發(fā)展、國(guó)際交流合作的擴(kuò)大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的形成、城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快等，都是我國(guó)在新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要表現(xiàn)。在這種形勢(shì)下，國(guó)家在財(cái)稅政策的制定方面以鼓勵(lì)為主，并且體現(xiàn)了引導(dǎo)性和扶持性。

（二）挑戰(zhàn)

在新常態(tài)下，出版業(yè)做為以內(nèi)容為核心的制造業(yè)，存在著門檻低、技術(shù)含量低、勞動(dòng)密集性等較為劣勢(shì)的特點(diǎn)，同時(shí)面對(duì)著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)內(nèi)容出版的沖擊。在融資、創(chuàng)新、核心競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面也面臨著新的考驗(yàn)。出版如何做好，如何做大，財(cái)稅政策無疑對(duì)出版企業(yè)的發(fā)展有著重大的意義。出版企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也非常激烈，同質(zhì)化產(chǎn)品非常多，庫(kù)存積壓非常大，資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，網(wǎng)絡(luò)沖擊嚴(yán)重，發(fā)行量下降等等，許多問題困擾著出版業(yè)的發(fā)展。要破解這些難題，資金投入是必需的，而融資也是一件非常難的事。出版企業(yè)為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，又擔(dān)負(fù)著社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重重任，產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力非常重要。中國(guó)出版，不但要面向全國(guó)，更要走向全世界，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播到世界各地。出版企業(yè)依然存在著人才匱乏、體制機(jī)制未完全理順、市場(chǎng)萎縮等問題，依然需要國(guó)家在財(cái)政稅收方面的支持。

二、當(dāng)前出版企業(yè)發(fā)展相關(guān)財(cái)稅政策現(xiàn)狀及問題

（一）財(cái)稅政策現(xiàn)狀

自2008年以來，全國(guó)出版單位開始轉(zhuǎn)企改制，由經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。為鼓勵(lì)出版單位轉(zhuǎn)制，國(guó)家在營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方面給予若干稅收優(yōu)惠政策，這些政策主要包括：企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅等。一般都是自轉(zhuǎn)企注冊(cè)之日起，減免以上稅種，并且對(duì)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓中涉及的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城建稅、印花稅、契稅等稅種給予適當(dāng)優(yōu)惠政策，還有出口退稅政策。出版企業(yè)在庫(kù)存滯銷可申請(qǐng)稅前扣除。，國(guó)家為扶持文化事業(yè)發(fā)展，從中央到地方，設(shè)立了各類發(fā)展基金和補(bǔ)貼資金，比如：文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金、出版改革項(xiàng)目庫(kù)、古籍圖書整理資助基金、藝術(shù)基金等。國(guó)家對(duì)300人以下的中小企業(yè)也制訂了專門的財(cái)稅優(yōu)惠政策，出版企業(yè)一般人數(shù)都在300人以下，符合國(guó)家扶持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。通過學(xué)習(xí)掌握稅收優(yōu)惠適用的對(duì)象和流程，出版企業(yè)可以運(yùn)用和享受新的政策?？梢哉f，國(guó)家大力鼓勵(lì)扶持出版企業(yè)發(fā)展，“扶上馬，送一程”。但是，在出版企業(yè)由事業(yè)轉(zhuǎn)為企業(yè)的過程中，也會(huì)遇到各種各樣的矛盾和問題，有的出版單位轉(zhuǎn)企比較慢；有的單位轉(zhuǎn)企以后，存在片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視社會(huì)效益的現(xiàn)象。

（二）存在的問題

目前的財(cái)稅政策，對(duì)于剛剛由事業(yè)轉(zhuǎn)為企業(yè)的出版企業(yè)的發(fā)展起到了很好的作用，對(duì)出版企業(yè)的快速發(fā)展起到了激勵(lì)作用，出版科研上了一個(gè)新臺(tái)階，出版企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制等方面都有了大的改觀，在國(guó)內(nèi)有幾家大型出版企業(yè)已上市，出版企業(yè)在這幾年整體面貌為之一變。但是，在出版企業(yè)的財(cái)政稅收政策方面還存在著需改進(jìn)的地方。

1.出版企業(yè)相關(guān)財(cái)稅政策比較單一，沒有和其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)合起來協(xié)同作戰(zhàn)。

2.由于受互聯(lián)網(wǎng)閱讀的影響，紙質(zhì)媒體的閱讀人群大大萎縮，出版企業(yè)受到了很大沖擊，希望減稅、免稅力度加大。

3.由于出版企業(yè)涉及編、印、發(fā)、供等行業(yè)，內(nèi)容產(chǎn)業(yè)又具有其特殊性，產(chǎn)研結(jié)合、產(chǎn)供銷一條龍，各個(gè)行業(yè)之間的結(jié)合比較緊密。人才需求量大，比如，印刷企業(yè)須升級(jí)換代，推行綠色印刷，對(duì)人才的需求比較急迫。所以，出版企業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面的財(cái)稅政策力度還須加大。

4.出版企業(yè)要實(shí)現(xiàn)和社會(huì)各個(gè)行業(yè)的聯(lián)動(dòng)，為全社會(huì)服務(wù)，有關(guān)聯(lián)動(dòng)社會(huì)服務(wù)方面的財(cái)稅政策力度還須加大。

5.出版企業(yè)要發(fā)展，就要走創(chuàng)新之路。無論是體制機(jī)制方面，還是產(chǎn)品革新研發(fā)銷售方面，創(chuàng)新才能走出活路，關(guān)于出版企業(yè)自主創(chuàng)新激勵(lì)方面的政策力度還須加大。

6.出版企業(yè)發(fā)展要借助社會(huì)力量，借力打力，要與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，要勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，整合社會(huì)閑散資金，與更寬大領(lǐng)域的企業(yè)合作，國(guó)家在資金支持和融資方面的財(cái)稅政策力度還須加大。

7.文化行業(yè)存在一個(gè)著作權(quán)歸屬的問題，近年來，關(guān)于著作權(quán)歸屬方面的糾紛比較多，急需規(guī)范保護(hù)。由于有的上市公司效益較好，出版行業(yè)也出現(xiàn)了高收入者。所以，在著作權(quán)保護(hù)、薪酬分配、出版問題研究等方面的費(fèi)用應(yīng)納入所得稅扣減范圍。

8.由于出版企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)小，國(guó)家在企業(yè)稅收優(yōu)惠政策范圍內(nèi)有“應(yīng)納稅所得額”、“月銷售額”兩項(xiàng)限制，希望能將適合這兩項(xiàng)政策的范圍擴(kuò)大，將出版企業(yè)更多地容納進(jìn)來。

三、新常態(tài)下完善出版企業(yè)財(cái)稅政策的建議

（一）出版企業(yè)相關(guān)財(cái)稅政策法律體系有待健全

出版企業(yè)相關(guān)財(cái)稅政策首先要在國(guó)家法律的大背景下實(shí)施實(shí)踐。出版企業(yè)涉及行業(yè)較多，總量也較大，僅圖書出版單位，全國(guó)有近600家。自出版單位由事業(yè)轉(zhuǎn)企以來，國(guó)家各類支持政策紛紛出臺(tái)，支持出版企業(yè)改企后順利發(fā)展，這些政策為出版企業(yè)盡快踏上快車道起到了積極的作用。這些利好政策包括企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅，還包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、印花稅、城建維護(hù)稅、契稅等。目前看來，這些政策需要完善的財(cái)稅法律體系作為保障，政府從法律層面以綱領(lǐng)性的文件形式將這些利好政策規(guī)定下來，顯得尤為重要。

（二）出版企業(yè)投融資財(cái)稅政策亟需進(jìn)一步完善

1.出版企業(yè)的發(fā)展，不同于其他制造業(yè)，在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制作相對(duì)簡(jiǎn)單，但是產(chǎn)品種類非常多，每一種產(chǎn)品就是一種個(gè)性特色。近幾年來，一本暢銷書發(fā)行量上百萬冊(cè)，利潤(rùn)巨大，這種現(xiàn)象屢見不鮮。出版企業(yè)在做大做強(qiáng)的過程中，面臨著吸收社會(huì)其他行業(yè)資金的問題。但是，出版企業(yè)看好選題容易，摸準(zhǔn)市場(chǎng)容易，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抗拒能力卻較差。因此，社會(huì)資本不看好出版企業(yè)，融資比較難。希望國(guó)家在投資基金建設(shè)和投融資政策方面，能給予更多的優(yōu)惠和引導(dǎo)。對(duì)于銀行、民間資本、投融資機(jī)構(gòu)和出版企業(yè)合作方面考慮營(yíng)業(yè)稅和增值稅的減免。尤其是鼓勵(lì)民間資本投資出版企業(yè)，對(duì)于投資出版的民企在個(gè)人所得稅上給予減免，通過政策引導(dǎo)與鼓勵(lì)給投資者退稅的優(yōu)惠政策。

2.在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，出版企業(yè)要通過完善資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)機(jī)制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制實(shí)現(xiàn)財(cái)稅支持的落實(shí)。出版企業(yè)要善于將出版的社會(huì)效益考核量化，社會(huì)效益包括政治導(dǎo)向、出版服務(wù)、社會(huì)反響、人才建設(shè)、流程建設(shè)、制度建設(shè)、安全生產(chǎn)等方面。通過量化社會(huì)考核指標(biāo)，可以直觀地了解出版產(chǎn)品的社會(huì)和市場(chǎng)反應(yīng)，從而更加科學(xué)地配置出版資源，提高對(duì)市場(chǎng)指標(biāo)的反應(yīng)能力，對(duì)收視率、點(diǎn)擊率、閱讀量、發(fā)行量、銷售量、匯款度等能有精準(zhǔn)的認(rèn)知。對(duì)于主管主辦制度與出資人制度的有機(jī)銜接、生產(chǎn)投入預(yù)算的編制、國(guó)有資產(chǎn)的保值增值、國(guó)有資產(chǎn)管理、保護(hù)出資人權(quán)利、重大經(jīng)營(yíng)決策、科學(xué)考核機(jī)制的建立、資產(chǎn)監(jiān)管、資源配置、科學(xué)考核機(jī)制的建立、社會(huì)效益的有效實(shí)現(xiàn)以及“兩個(gè)責(zé)任”的確實(shí)落實(shí)有著積極的意義。

（三）財(cái)稅政策要繼續(xù)完善鼓勵(lì)出版企業(yè)自主創(chuàng)新和人才培養(yǎng)

1.資助創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的靈魂，出版企業(yè)也不例外。出版企業(yè)的自主創(chuàng)新涉及紙質(zhì)和音像產(chǎn)品制作、銷售，印刷企業(yè)產(chǎn)品線改造，發(fā)行企業(yè)市場(chǎng)開發(fā)、渠道維護(hù)、物流建設(shè)，供應(yīng)單位市場(chǎng)開拓、服務(wù)維護(hù)，以及出版業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素合作、資金合作，從而拓寬出版企業(yè)的市場(chǎng)占有率，打造出版航母。自主創(chuàng)新包括高新科技園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、科技人才培養(yǎng)等多項(xiàng)投入。如果國(guó)家能在稅收方面給予減免；在財(cái)政投入方面給予傾斜；在研發(fā)方面給予優(yōu)惠；在技術(shù)的開發(fā)、服務(wù)、咨詢、轉(zhuǎn)讓方面給予免征企業(yè)所得稅和流轉(zhuǎn)稅；在設(shè)備投入方面給予稅前抵扣，那么，出版企業(yè)的自主創(chuàng)新能力會(huì)有更大的提高。

2.出版企業(yè)的發(fā)展離不開人才建設(shè)，包括編輯、記者、營(yíng)銷人員、管理人員、技術(shù)人員、設(shè)計(jì)人員等。人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，需要有政策鼓勵(lì)、績(jī)效鼓勵(lì)、成果獎(jiǎng)勵(lì)、資金支持、繼續(xù)教育、拓展培訓(xùn)、科研培養(yǎng)、公益性捐助等措施。在人才培養(yǎng)方面付出的投入，可以通過個(gè)人所得稅免征、財(cái)政專項(xiàng)資金扶持、各類財(cái)政補(bǔ)貼稅收優(yōu)惠、企業(yè)所得稅扣除等方式實(shí)現(xiàn)激勵(lì)和支持。

（四）財(cái)政對(duì)出版企業(yè)的支持力度有待繼續(xù)加強(qiáng)

1.關(guān)于出版企業(yè)的投資收益，國(guó)家在這方面有省屬重點(diǎn)出版企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)免交的政策許可，這一政策應(yīng)延長(zhǎng)時(shí)間。在出版企業(yè)資金使用方面，應(yīng)鼓勵(lì)財(cái)政資金、國(guó)有資金和民間資本加入，將資金使用方式創(chuàng)新，最好能夠設(shè)立出版方面的基金，并在稅收方面給予優(yōu)惠政策。

2.在不違反國(guó)家財(cái)稅體制總體原則的情況下，為了促進(jìn)出版企業(yè)的快速成長(zhǎng)，對(duì)關(guān)于出版企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、補(bǔ)貼方向、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼領(lǐng)域要做調(diào)整，能夠向重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、先進(jìn)技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)方向傾斜。出版企業(yè)同樣存在著打造大型重點(diǎn)出版企業(yè)的任務(wù)，在這個(gè)過程中要進(jìn)一步完善財(cái)政資助辦法、出版專項(xiàng)基金、社會(huì)購(gòu)買項(xiàng)目、資本注入、兼并重組等的扶持力度。

3.在加大財(cái)政對(duì)出版企業(yè)投入的同時(shí)，也要優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)和績(jī)效。出版企業(yè)注重打造文化品牌和無形資產(chǎn)；注重“兩個(gè)效益”的統(tǒng)一；注重資本的流動(dòng)重組；注重抗風(fēng)險(xiǎn)能力、經(jīng)營(yíng)活力、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的增強(qiáng)；注重安全經(jīng)營(yíng)，杜絕經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；注重國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管和安全運(yùn)營(yíng)；注重資產(chǎn)的清理和有效交易，這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都離不開審計(jì)監(jiān)督體系和責(zé)任追究制度的建立，資源的優(yōu)化配置和平臺(tái)的有效建立。

出版企業(yè)不但擔(dān)負(fù)著傳承繁榮社會(huì)主義文化、中華優(yōu)秀文化、傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀、弘揚(yáng)主旋律等文化重任，而且擔(dān)任著合理運(yùn)用國(guó)家出版政策、引導(dǎo)社會(huì)主義文化自覺、發(fā)展社會(huì)主義文化市場(chǎng)的重任。財(cái)政要通過建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)落實(shí)資金投入和稅收優(yōu)惠，通過監(jiān)管提高政府的服務(wù)質(zhì)量，出版企業(yè)在園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)革新等方面做大做強(qiáng)。通過對(duì)出版企業(yè)支持力度的不斷加大，從而起到政策的引導(dǎo)、激勵(lì)和保障作用，保障企業(yè)和職工的經(jīng)濟(jì)利益，保障“雙效益”的順利實(shí)現(xiàn)。

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（作者單位：1.三晉報(bào)刊傳媒集團(tuán)；2.三晉出版社 山西太原 030000）

（責(zé)編：李雪）