駱勇

摘 要：當(dāng)前，我國正處在政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，從管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變速度正在逐步加快，完善和改進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)制度，培養(yǎng)出具有良好服務(wù)意識(shí)和綜合素質(zhì)的公務(wù)人員能夠極大地提高政府的行政效率。文章首先分析了宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下國內(nèi)公務(wù)員培訓(xùn)工作中的缺陷和不足，介紹了國外公務(wù)員培訓(xùn)發(fā)展過程中的優(yōu)秀成果，并提出了改善我國公務(wù)員培訓(xùn)制度的對策。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府 公務(wù)員 培訓(xùn)制度

中圖分類號(hào)：F240

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）02-066-02

全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，政府職能轉(zhuǎn)變也進(jìn)入攻堅(jiān)期，這對我國政府的管理能力和行政能力是一次極大的檢驗(yàn)。公務(wù)員隊(duì)伍是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其工作能力和行政水平等決定了建設(shè)服務(wù)型政府的步伐和程度。公務(wù)員具有國家賦予的行政權(quán)力，代表國家管理社會(huì)事務(wù)，和公司職員的培訓(xùn)相比，公務(wù)員的培訓(xùn)模式和內(nèi)容具有明顯的特征。公務(wù)員培訓(xùn)的目標(biāo)是提升公務(wù)員的公共服務(wù)能力和服務(wù)水平，通過定期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出一支適應(yīng)政府轉(zhuǎn)型需求的現(xiàn)代公務(wù)員隊(duì)伍。

一、服務(wù)型政府背景下公務(wù)員培訓(xùn)的現(xiàn)狀及問題

加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革已成為新時(shí)期全面深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。伴隨著利益格局的深刻調(diào)整，人民內(nèi)部的社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突也明顯增加，建設(shè)服務(wù)型政府，提升公務(wù)人員的行政效率和社會(huì)管理能力成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。通過公務(wù)員培訓(xùn)，有效提升公務(wù)人員的素質(zhì)能力和服務(wù)意識(shí)，才能為進(jìn)一步建設(shè)服務(wù)型政府打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，由于公務(wù)員培訓(xùn)制度發(fā)展緩慢，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，在具體開展過程中暴露出諸多問題和不足。

1.培訓(xùn)內(nèi)容滯后。構(gòu)建服務(wù)型政府，標(biāo)志著政府職能開始由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這也是對公務(wù)員工作能力和服務(wù)水平的檢驗(yàn)。因此，公務(wù)員培訓(xùn)制度應(yīng)貫徹“以人為本”的發(fā)展理念，根據(jù)公務(wù)員工作內(nèi)容和類別，探索公務(wù)培訓(xùn)的新思想、新機(jī)制、新方法，然而現(xiàn)行的公務(wù)員培訓(xùn)制度深受普教思想的影響，培訓(xùn)內(nèi)容主要是圍繞中國特色社會(huì)主義理論、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等思想政治理論和群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”等專題活動(dòng)展開的解讀與思考，課程比較單一，缺乏公務(wù)員專業(yè)技術(shù)、行政管理、溝通管理等方面的內(nèi)容，忽略了公務(wù)員這個(gè)特殊群體的特點(diǎn)。

2.培訓(xùn)方式固化。在培訓(xùn)方式方面，目前的公務(wù)員培訓(xùn)形式固化，大多采取“填鴨式”的教育形式，缺少師生間的互動(dòng)交流，學(xué)員的積極性和參與性不足，不能根據(jù)需要自主選擇培訓(xùn)方式；到公共部門實(shí)地考察、調(diào)研和實(shí)踐的機(jī)會(huì)較少，對工作實(shí)際全方位把握不足；培訓(xùn)時(shí)間相對固定，缺乏靈活多變的培訓(xùn)安排，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生工學(xué)矛盾；內(nèi)部溝通較少，不同地區(qū)和部門之間的互動(dòng)交流匱乏；對公務(wù)員分級(jí)分類培訓(xùn)工作不到位，重心往往集中在一次性培訓(xùn)方面，并沒有把公務(wù)員培訓(xùn)作為一項(xiàng)長期教育工程實(shí)施。

3.培訓(xùn)評(píng)價(jià)僵化。公務(wù)員培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系不健全，特別是在評(píng)價(jià)模型的選擇和指標(biāo)設(shè)計(jì)等方面需要加強(qiáng)研究，將公務(wù)員培訓(xùn)與任職、定級(jí)、晉升等結(jié)合起來，形成一套完整的公務(wù)員培訓(xùn)評(píng)價(jià)考核制度?，F(xiàn)行的公務(wù)員培訓(xùn)評(píng)價(jià)多采用考試方式，課程結(jié)業(yè)后采取統(tǒng)一考試的方式評(píng)價(jià)培訓(xùn)的效果，評(píng)價(jià)方式簡單、快速，但形式過于單一，沒有針對不同類別的公務(wù)員培訓(xùn)采取不同的評(píng)價(jià)方式，缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)信息反饋機(jī)制，不能有效地檢驗(yàn)公務(wù)員培訓(xùn)效果。

二、國外公務(wù)員培訓(xùn)制度的啟示

由于各國的國情不盡相同，各國的公務(wù)員培訓(xùn)制度也存在差異，在具體程序和細(xì)節(jié)上有所區(qū)別，但都在隨著各國實(shí)際情況的變化不斷進(jìn)行調(diào)整和完善。作為國家的一項(xiàng)共同制度，國外公務(wù)員培訓(xùn)制度通常具有相似的特點(diǎn)和趨勢。

1.公務(wù)員培訓(xùn)法律化。在公務(wù)員培訓(xùn)方面，很多國家運(yùn)用法制化的手段將公務(wù)員培訓(xùn)納入法定章程，強(qiáng)化制度約束，端正培訓(xùn)觀念，從而確保培訓(xùn)的穩(wěn)定性和實(shí)效性，避免培訓(xùn)流于形式。美國《喬治迪恩法》規(guī)定：各州應(yīng)定期舉辦公務(wù)員培訓(xùn)，政府職員培訓(xùn)要擴(kuò)大范圍，并由公務(wù)員委員會(huì)規(guī)劃和協(xié)調(diào)各部門的公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容、方式和范圍等；日本《職員教育訓(xùn)練法》規(guī)定：內(nèi)閣總理大臣、人事院和有關(guān)政府首長為發(fā)揮和提高公務(wù)員的工作效率，必須制定并努力實(shí)行支援進(jìn)修培訓(xùn)計(jì)劃；法國《公務(wù)員總章程》和《繼續(xù)教育法》中規(guī)定了培訓(xùn)的原則、權(quán)利和義務(wù)；德國《公務(wù)員法》規(guī)定了培訓(xùn)既是公務(wù)員的權(quán)利也是義務(wù)，也規(guī)定了公務(wù)員培訓(xùn)制度的實(shí)施及管理辦法{1}。同時(shí)，在經(jīng)費(fèi)方而，法國每年從國庫中撥付固定的專項(xiàng)資金用于公務(wù)員培訓(xùn)，英國則撥付3%國家行政管理經(jīng)費(fèi)用于公務(wù)員的培訓(xùn)支出。

2.培訓(xùn)內(nèi)容多樣化。國外公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容相對廣泛，不僅包括政策理論的培訓(xùn)，還側(cè)重于實(shí)踐能力的提升，培訓(xùn)內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)公務(wù)員的工作實(shí)際進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。例如，美國聯(lián)邦公務(wù)員，其培訓(xùn)內(nèi)容包括管理體系和管理程序知識(shí)的培訓(xùn)，同時(shí)也會(huì)在培訓(xùn)期間統(tǒng)一組織安排學(xué)員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，或幫助指定機(jī)構(gòu)解決實(shí)際問題，并以小組為單位做出結(jié)業(yè)報(bào)告，以此來提高公務(wù)員的整體素質(zhì)和土工作效率{2}。法國的行政學(xué)院規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容有技術(shù)性、管理性、應(yīng)用性方面的知識(shí)，還安排學(xué)員到政府部門或企業(yè)實(shí)習(xí)，使學(xué)員在不長的時(shí)間內(nèi)獲得經(jīng)過鍛煉的豐富的工作經(jīng)驗(yàn){3}。新加坡培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采用個(gè)案學(xué)習(xí)教學(xué)等形式，重視服務(wù)導(dǎo)向，將公共服務(wù)與人際交流、工作效率與工作質(zhì)量等課程納入培訓(xùn)計(jì)劃，內(nèi)容詳實(shí)，樹立公務(wù)員的服務(wù)意識(shí){4}。

3.培訓(xùn)與職業(yè)發(fā)展相結(jié)合。國外公務(wù)員培訓(xùn)十分重視公務(wù)員培訓(xùn)的效果，培訓(xùn)內(nèi)容和職業(yè)發(fā)展關(guān)系緊密，而且和公務(wù)員的升遷、薪金等相掛鉤，以促進(jìn)培訓(xùn)取得明顯成效。新加坡建立了完整的公務(wù)員培訓(xùn)、升職、薪金等管理制度，培養(yǎng)內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)公務(wù)員對培訓(xùn)的熱情和積極性。法國和日本在培訓(xùn)結(jié)業(yè)時(shí)，會(huì)舉行全面的結(jié)業(yè)考試，考試成績登記在案，作為公務(wù)員以后晉升的依據(jù)，創(chuàng)造良好的培訓(xùn)導(dǎo)向性。德國公務(wù)員培訓(xùn)建立了完善的培訓(xùn)分級(jí)制度，形成“四階梯”培訓(xùn)模式，因材施教，將學(xué)員分為新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)成員、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員、資深領(lǐng)導(dǎo)人、高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人等四個(gè)大類，將公務(wù)員的培訓(xùn)與個(gè)人發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合，開展具有針對性的培訓(xùn)計(jì)劃和內(nèi)容，提高公務(wù)機(jī)關(guān)的行政效率。

4.培訓(xùn)評(píng)估科學(xué)化。公務(wù)員培訓(xùn)評(píng)估的程序設(shè)計(jì)非常關(guān)鍵，是決定評(píng)估能否反映培訓(xùn)實(shí)效的決定性因素。首先，要確定出培訓(xùn)評(píng)估的價(jià)值尺度，根據(jù)培訓(xùn)方式選擇合適的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。英國在培訓(xùn)結(jié)業(yè)后，將領(lǐng)導(dǎo)能力、工作能力、溝通能力等九種能力作為培訓(xùn)評(píng)估尺度，注重學(xué)員對培訓(xùn)內(nèi)容的反應(yīng)和掌握程度，檢驗(yàn)學(xué)員理論與實(shí)際的運(yùn)用效果{5}。其次，培訓(xùn)評(píng)估“量化”?！傲炕边^程多采用問卷調(diào)查、評(píng)估量化表等形式進(jìn)行評(píng)估分析，歐盟總部規(guī)定公務(wù)員在培訓(xùn)結(jié)業(yè)后要寫出報(bào)告，或定期檢查成果，通過問卷調(diào)查、走訪了解等手段評(píng)估培訓(xùn)結(jié)果的應(yīng)用情況{6}；芬蘭、意大利等國家在培訓(xùn)結(jié)束后，會(huì)采取抽樣調(diào)查的方式，詳細(xì)監(jiān)測學(xué)員培訓(xùn)后工作效率的提升情況。

三、改進(jìn)我國公務(wù)員培訓(xùn)的建議

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的發(fā)展，順應(yīng)時(shí)代要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，打造一支能力強(qiáng)、素質(zhì)高、服務(wù)好的公務(wù)員隊(duì)伍已成為大勢所趨。學(xué)習(xí)外國公務(wù)員培訓(xùn)的有益成果，彌補(bǔ)我國公務(wù)員培訓(xùn)制度的不足，促進(jìn)國家行政機(jī)關(guān)工作效率的提升。

1.完善公務(wù)員培訓(xùn)法規(guī)。健全的立法能夠保障公務(wù)員培訓(xùn)的有效實(shí)施，防止培訓(xùn)走形式、走過場。對于公務(wù)員培訓(xùn)制度，雖然我國已先后頒布了部分相關(guān)法規(guī)，然而在實(shí)際操作過程與我國公務(wù)員培訓(xùn)的需求不相匹配。因此，行政立法機(jī)關(guān)應(yīng)考慮當(dāng)前我國公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)際，對我國各級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)體系進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，將公務(wù)員培訓(xùn)制度和公務(wù)員錄用、升職等融為一套完備的實(shí)施細(xì)則，從公務(wù)員培訓(xùn)制度更加規(guī)范化和系統(tǒng)化，全面提高公務(wù)人員的素質(zhì)能力，為構(gòu)建服務(wù)型政府輸送源源不斷的高素質(zhì)人員。

2.豐富公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容。公務(wù)員培訓(xùn)課程要經(jīng)過縝密的設(shè)計(jì)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的工作需要和實(shí)際情況“對癥下藥”，建立動(dòng)態(tài)性的培訓(xùn)課程和計(jì)劃，并根本級(jí)別、工種的不同做出相應(yīng)的設(shè)計(jì)，以便于滿足各層次公務(wù)員不同的需求。在開展思想政治理論培訓(xùn)的同時(shí)，也要設(shè)計(jì)行政管理和經(jīng)濟(jì)管理等方面的課程，不斷提升學(xué)員的理論水平和綜合素質(zhì)。在培訓(xùn)過程中，理論知識(shí)要與時(shí)俱進(jìn)，講述一些涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的前沿性理論及熱點(diǎn)內(nèi)容，開闊思路、拓寬視野，增長見識(shí)、提高水平；應(yīng)用性課程在開展過程中要多管齊下，引入案例教學(xué)和互動(dòng)發(fā)言等模式，結(jié)合學(xué)員具體工作情況開展具有針對性的培訓(xùn)，提高專業(yè)技能，培養(yǎng)解決復(fù)雜問題的能力。

3.創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)方式。傳統(tǒng)的課堂教學(xué)發(fā)揮不出學(xué)員的主觀能動(dòng)性，因此要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，鼓勵(lì)學(xué)員主動(dòng)參與到培訓(xùn)的課程之中。首先，要下放給公務(wù)員更多的培訓(xùn)選擇權(quán)。公務(wù)員應(yīng)該根據(jù)自身級(jí)別、工作性質(zhì)、崗位特點(diǎn)等選取適合自身的培訓(xùn)課程，靈活選擇長期培訓(xùn)、中期培訓(xùn)、短期培訓(xùn)或脫產(chǎn)培訓(xùn)、半脫產(chǎn)培訓(xùn)、不脫產(chǎn)培訓(xùn)培訓(xùn)模式。其次，應(yīng)注重社會(huì)實(shí)踐和課堂培訓(xùn)相結(jié)合，積極推廣參與式教學(xué)，讓學(xué)員與教師、參觀單位形成良性互動(dòng)，激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，充分發(fā)揮出學(xué)員的主觀能動(dòng)性；在教學(xué)手段上，應(yīng)積極引入網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)模式，完善在線培訓(xùn)內(nèi)容和課程數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，完善遠(yuǎn)程教學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系，節(jié)約培訓(xùn)成本，提高培訓(xùn)效率。

4.完善公務(wù)員培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制。應(yīng)建立完善的公務(wù)員培訓(xùn)評(píng)價(jià)制度，使不同級(jí)別和不同崗位的公務(wù)員培訓(xùn)結(jié)業(yè)時(shí)可以獲得公平、公正的評(píng)價(jià)。首先，建立完善的評(píng)估方式，選擇合適的評(píng)估部門，在借鑒國外培訓(xùn)評(píng)估模式優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對公務(wù)員培訓(xùn)的結(jié)業(yè)成績、實(shí)際表現(xiàn)和后續(xù)能力提升等開展評(píng)價(jià)，客觀地反映出培訓(xùn)的效果。其次，應(yīng)采取多元的評(píng)價(jià)方式，綜合評(píng)估學(xué)員在考試、社會(huì)實(shí)踐測試、出勤、聽課等方面的表現(xiàn)，將培訓(xùn)評(píng)價(jià)結(jié)果納入培訓(xùn)個(gè)人檔案，對考核合格者頒發(fā)國家統(tǒng)一規(guī)定的結(jié)業(yè)證書，并與學(xué)員升職、薪資福利等掛鉤，推動(dòng)公務(wù)員培訓(xùn)納入健康發(fā)展的軌道。

注釋：

{1}{2}孫卓華，邢同衛(wèi).外國公務(wù)員培訓(xùn)特點(diǎn)及啟示[J].山東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004（2）：62-64

{3}李得志編.人事行政學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2001

{4}俞曉波.我國公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀分析：國際趨勢的反思[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（5）：115-118

{5}盧韻玚.我國公務(wù)員培訓(xùn)評(píng)估體系構(gòu)建研究——以蘇州市公務(wù)員為個(gè)案[D].蘇州大學(xué)，2009.DOI：10.7666/d.y1468400

{6}徐寧.我國公務(wù)員培訓(xùn)問題探究[D].天津大學(xué)，2007

{7}彭錦鵬.從歐美國家經(jīng)驗(yàn)檢討公務(wù)人員培訓(xùn)制度的機(jī)制與改革[C].兩岸四地人力資源發(fā)展論壇，2010.9

李和中.國家公務(wù)員制度導(dǎo)論[M].中國人民人學(xué)出版社，2011

{8}2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要[N].人民日報(bào)，2010.8.18

{9}徐江濤，趙達(dá).服務(wù)型政府下的公務(wù)員培訓(xùn)探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015（4）：46-48.

（作者單位：濮陽市公務(wù)員培訓(xùn)中心 河南濮陽 457000）（責(zé)編：若佳）