【摘要】武陵山區(qū)位于我國華南地區(qū)中部，地處我國西部大開發(fā)的最前沿，擁有得天獨厚的的生態(tài)旅游資源。合理利用這些生態(tài)旅游資源，可持續(xù)的發(fā)展具有武陵山特色的武陵山區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)意義重大。本文基于SWOT分析的視角剖析其生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機遇及挑戰(zhàn)，提出扶貧攻堅、政策扶持，合理規(guī)劃、理性開發(fā)、保護環(huán)境等建議。

【關(guān)鍵詞】武陵山區(qū) 生態(tài)旅游 可持續(xù)發(fā)展 SWOT分析

一、武陵山區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

武陵山區(qū)，位于中國華南地區(qū)中部，是以武陵山脈為中心，以土家族、苗族、侗族為主體的湘鄂渝黔四?。ㄊ校┡彽貐^(qū)，總面積11萬多平方公里，總?cè)丝跒?300多萬人。既是革命老區(qū)，又是少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧窮地區(qū)。與此同時，武陵山區(qū)擁有得天獨厚的的生態(tài)旅游資源，森林資源豐富、生物種群多樣、喀斯特地貌奇特。武陵山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定的成效，各級政府高度重視，景點開發(fā)逐漸成熟，綜合收入逐年提高。但是，這只是傳統(tǒng)意義上的大眾旅游，沒有達到生態(tài)旅游的本質(zhì)要求，真正意義上的生態(tài)旅游在武陵山區(qū)幾乎是空白。合理利用這些豐富的自然資源、生態(tài)旅游資源，可持續(xù)的發(fā)展具有武陵山特色的武陵山區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)任重道遠。

二、武陵山區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析

1.資源優(yōu)勢。武陵山區(qū)擁有豐富的生態(tài)旅游資源。該地區(qū)為我國第二階梯向第三階梯的過渡區(qū)域，也是高山向丘陵的過渡地帶，溝壑縱橫、河流網(wǎng)布、喀斯特地貌奇特，多個國家級森林公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)坐落于此。湖南省武陵源國家級名勝區(qū)于1992年12月收錄世界遺產(chǎn)名錄，湖北神龍架國家級自然保護區(qū)、貴州梵凈山國家級自然保護區(qū)為旅游勝地，重慶武隆喀斯特、酉陽桃花源是世界自然遺產(chǎn)及國家5A級旅游景區(qū)。高品位的自然風景是武陵山區(qū)的生態(tài)旅游資源的獨特優(yōu)勢。加之武陵山區(qū)為少數(shù)民族地區(qū)，聚居著土家、漢家、瑤家、苗家、侗家等民族，以自然資源為主，歷史文化、民族文化為輔，自然資源、文化資源相得益彰。

2.區(qū)位優(yōu)勢。武陵山區(qū)處于渝鄂湘黔四大省市結(jié)合部，位于中國中西部地區(qū)的交界處，具有承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢。武陵山區(qū)既是中國苗族最大片聚居區(qū)域之一，也是土家族聚居最集中的地方，此外這里還聚居著侗族、白族其等30多個少數(shù)民族，人文習俗相近，經(jīng)濟交往頻繁。長江三峽、張家界景區(qū)、神龍架景區(qū)等各大景區(qū)有較強的關(guān)聯(lián)性及互補性。隨著交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，湘黔鐵路、渝懷鐵路等形成鐵路干線，張家界荷花機場、黔江舟白機場、銅仁鳳凰機場等機場與全國主要旅游城市通航，武陵山區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢愈加顯現(xiàn)。

3.品牌優(yōu)勢。湘鄂渝黔四省市有武陵源、中國南方喀斯特、中國丹霞錄入世界遺產(chǎn)名錄。湖南武陵源風景名勝區(qū)、中國南方喀斯特的重慶武隆景區(qū)、中國丹霞的湖南崀山景區(qū)已形成頂級品牌，吸引著國內(nèi)外游客。梵凈山生物圈保護區(qū)、神農(nóng)架生物圈保護區(qū)、茂蘭生物圈保護區(qū)屬于世界生物圈保護區(qū)。在208處國家級風景名勝區(qū)中，位于武陵山片區(qū)的有11處。武陵山區(qū)還有1個世界地質(zhì)公園、12個國家地質(zhì)公園、19個國家級自然保護區(qū)、20個國家級生態(tài)示范區(qū)、23處國家森林公園、3個國家濕地公園。這些均在國內(nèi)外擁有較高的知名度，武陵山區(qū)的品牌優(yōu)勢將為其生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）劣勢分析

1.交通規(guī)劃不合理，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。交通落后，基礎(chǔ)設(shè)施差是制約武陵山區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。目前，武陵山片區(qū)的主干道網(wǎng)絡(luò)尚未形成，有的區(qū)縣未通高速公路；諸多市州和縣市區(qū)尚未通高鐵，近一半縣市區(qū)還沒有打破鐵路零記錄；偏遠地區(qū)山高路陡，公路路基條件差，且很多區(qū)縣公路養(yǎng)護不到位。通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題尚未完全解決。山高路遠，水利設(shè)施薄弱、電力設(shè)施老化、通訊設(shè)施落后，未能構(gòu)建環(huán)保、經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系，阻礙了武陵山區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.資源保護力度不足，宣傳力度不夠。武陵山區(qū)擁有豐富的自然資源、文化資源。在開發(fā)旅游資源的過程中，有的地方急于求成，未能從長遠的眼光合理規(guī)劃，承擔人類應有的保護自然資源的責任，在一定程度上破壞自然環(huán)境。而對于傳統(tǒng)文化、民族文化，因缺乏資金投入，有的區(qū)縣負責人缺乏重視，傳統(tǒng)技藝后繼無人，傳統(tǒng)民俗缺乏傳承，傳統(tǒng)文學瀕臨消亡。同時，在宣傳武陵山區(qū)資源上，宣傳力度普遍不大。宣傳方式較為傳統(tǒng)，未能充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機、微博、微信等宣傳媒介。宣傳內(nèi)容較為局限，未能深度挖掘旅游資源的內(nèi)涵。

3.人才流失，服務(wù)人員、景區(qū)管理人員綜合素質(zhì)較低。武陵山區(qū)既是革命老區(qū)，又是少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧窮地區(qū)。該地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱，硬件設(shè)備不齊全，優(yōu)秀教師隊伍軟件保障不到位，使得該地區(qū)學生接受教育的質(zhì)量普遍偏低。加之東南沿海、華北、華中等諸多地區(qū)均較該地區(qū)發(fā)達，地區(qū)人才外流，人力資源匱乏。因此，旅游涉及的提供吃住行等服務(wù)的服務(wù)人員、景區(qū)管理人員綜合素質(zhì)較低。他們往往未經(jīng)過科學、系統(tǒng)、全面、綜合的訓練，服務(wù)意識有待提升，管理意識有待加強，綜合素質(zhì)有待提高。

（三）機遇分析

1.對自然環(huán)境的高度關(guān)注。工業(yè)文明接近尾聲。但在工業(yè)文明時代，人類對自然環(huán)境的強取豪奪帶來了一系列全球性危機，資源枯竭、氣候變暖、環(huán)境惡化等問題愈發(fā)嚴重。人類不得不認識到保護生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境的重要性。此外，每天忙碌工作、重復生活，穿梭于鋼筋水泥、高樓大廈的人類也渴望走出城市，回歸自然、親近自然、保護自然。從工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡，注重生態(tài)，保護自然環(huán)境，保持與自然界的伙伴關(guān)系是現(xiàn)階段的人類的首要任務(wù)。

2.生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的興起。隨著經(jīng)濟的增長、人們生活水平的日益提高，旅游者對旅游地環(huán)境愈發(fā)敏感和挑剔。傳統(tǒng)大眾旅游的人數(shù)增多，環(huán)境遭受一定程度的破壞。追求規(guī)模效應，追求高投資、高回報的大眾旅游模式已經(jīng)無法滿足高素質(zhì)、高要求的生態(tài)旅游者的需求。人類生態(tài)意識的覺醒和回歸自然的愿望使得生態(tài)旅游應運而生。良好的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境是武陵山區(qū)的核心競爭力，既開發(fā)旅游資源，又保證持續(xù)利用，使得旅游增長同環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，是武陵山區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇。

3.區(qū)域合作的政策支持。2009年1月26日，國務(wù)院發(fā)布3號文件，提出“協(xié)調(diào)渝鄂湘黔四省市毗鄰地區(qū)成立‘武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)’，組織編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促進經(jīng)濟協(xié)作和功能互補，加快老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展”。2010年3月，由國家發(fā)改委牽頭，編制出臺《武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。2016年7月30日，武陵山片區(qū)區(qū)域分工協(xié)作暨一體化建設(shè)學術(shù)研討會在利川召開。區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，可將各地分散的旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綜合的旅游資源優(yōu)勢，有助于武陵山區(qū)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。

（四）挑戰(zhàn)分析

1.生態(tài)環(huán)境脆弱。武陵山區(qū)由于受歷史、自然、社會、經(jīng)濟等多種因素的制約，生態(tài)環(huán)境脆弱。高山、丘陵、森林居多，自然環(huán)境惡劣，受降水量大、喀斯特地貌、地質(zhì)運動的影響，山洪、泥石流等自然災害時有發(fā)生。土壤酸性強、有機質(zhì)少，受自然、人類的雙重破壞后，土壤貧瘠，環(huán)境很難恢復。很多省市區(qū)縣的政府在發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟、大力發(fā)展旅游業(yè)的同時，鐵路、公路修建規(guī)劃不合理，不恰當?shù)拈_發(fā)旅游資源，忽視對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護，對環(huán)境造成了傷害，經(jīng)濟發(fā)展取得了短期效益，但從長遠來看，得不償失。

2.經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。武陵山區(qū)受地理環(huán)境的制約，加之該地區(qū)為革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展緩慢，造成貧困問題尤為嚴重，屬于連片特困地區(qū)。貧困發(fā)生率高、貧困程度深、貧困人口多是該地區(qū)的現(xiàn)狀。財政成本高，財政自給率低，靠國家的財政支持難以維持各項財政需求，投資環(huán)境差，地方財政困難，沒有充足的財政資金作為堅強的后盾。同時又缺乏完善的金融體系，健全的中介服務(wù)機構(gòu)及金融主管部門助推當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

3.生態(tài)旅游市場競爭激烈。我國的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的起步比世界上一些旅游發(fā)達國家要晚，但是發(fā)展勢頭迅猛。隨著國民收入的提高，生態(tài)旅游從業(yè)人員的增加，生態(tài)旅游發(fā)展已逐步成為旅游市場發(fā)展的主流，生態(tài)旅游年均增長率為29%～25%。隨著人們環(huán)保意識的提高、消費能力的提高、綜合素質(zhì)的提高，生態(tài)旅游會成為熱銷產(chǎn)品。西部六省五區(qū)一市占全國土地面積的57.9%，生態(tài)旅游資源異常豐富，是生態(tài)旅游開發(fā)的熱點。武陵山區(qū)需突出各自民族文化、自然資源等特色，杜絕同質(zhì)化，提升競爭力。

三、武陵山區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展建議

（一）扶貧攻堅，政策扶持

國家在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020）》中明確將包括武陵山片區(qū)在內(nèi)的11個連片特困區(qū)確定為中國未來十年扶貧攻堅主戰(zhàn)場。為武陵山區(qū)的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了福音。但扶貧工作任重道遠，需要制定切實可行易操作的區(qū)域性貨幣信貸政策、寬松的稅收政策，創(chuàng)建開放的金融環(huán)境，注入雄厚的金融資本以促進該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?？蓪⑽淞晟絽^(qū)作為經(jīng)濟特區(qū)，財政給予專項補助，同時給予稅收優(yōu)惠、允許開設(shè)免稅商店，在金融、土地規(guī)劃等方面均提供政策扶持。

（二）合理規(guī)劃，理性開發(fā)，保護環(huán)境

生態(tài)旅游規(guī)劃將旅游者活動同環(huán)境特性有機結(jié)合，需考慮生態(tài)旅游資源狀況、特性及分布，旅游者的類別及需求，生態(tài)旅游環(huán)境容量等諸多方面。在不破壞生態(tài)旅游環(huán)境的前提下，規(guī)劃方案，保證旅游發(fā)展與環(huán)境和諧。自然資源不可再生，不能僅以利益最大化為導向關(guān)注眼前利益，應在規(guī)劃、開發(fā)、管理的過程中保護生態(tài)環(huán)境、自然景觀，為旅游者提供回歸自然的體驗。如美國的黃石公園，游客只能在占公園面積10%的區(qū)域內(nèi)活動，開展生態(tài)旅游。

（三）加強交通建設(shè)，加強服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)

由于道路、水利、電力、網(wǎng)絡(luò)、住房、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，投入時間長、投資資本大、投資見效慢。勢必需要國家加大對該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，撥付投入財政資金。中央、地方政府可改革投資體制，打破基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的壟斷行為，采取BOT等多種形式，吸引社會資金進入法律、政策范圍內(nèi)允許進入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體系，同時鼓勵銀行、保險等金融機構(gòu)參與其中，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供專門的金融服務(wù)。以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，形成鐵路、公路樞紐，改善當?shù)厣瞽h(huán)境。

參考文獻

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基金項目：武陵山區(qū)特色資源開發(fā)與利用研究中資助項目“武陵山區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究”（項目合同編號WLYF2016006）。

作者簡介：代岑穎（1988-），女，重慶，碩士研究生，區(qū)域經(jīng)濟。