印道勝

摘要：加大力度，強(qiáng)化手段，實(shí)施連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工程，區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，幫助這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，幫助貧困群眾增加收入和提高自我發(fā)展能力，精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)是為到2020年如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)保障。本文以武陵山片區(qū)為例，分析武陵山片區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，提出相應(yīng)完善建議，以期對(duì)深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧有現(xiàn)實(shí)參考意義。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；區(qū)域治理；武陵山區(qū)；貧困地區(qū)

黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的宏偉藍(lán)圖，國(guó)家在貧困治理上進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整：劃設(shè)14個(gè)連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，構(gòu)建“三位一體”扶貧開(kāi)發(fā)治理體系，推動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)大扶貧開(kāi)發(fā)格局，實(shí)施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。

一、精準(zhǔn)扶貧的涵義

“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次作出了 “實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧 ”的重要指示。2014年1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2014年3月，習(xí)近平參加兩會(huì)代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策。進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。綜合多方觀點(diǎn)，本文認(rèn)為：精準(zhǔn)扶貧就是一種針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。地方區(qū)域要優(yōu)化整合扶貧資源，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，目的就是要實(shí)現(xiàn)共同富裕，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

二、武陵山區(qū)現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧的工作重點(diǎn)和實(shí)施困境

武陵山片區(qū)集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體，是跨省交界面大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)，也是重要的跨省經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。筆者身為武陵山片區(qū)所轄的湖南湘西人，通過(guò)多地實(shí)踐調(diào)查訪談，試圖對(duì)武陵山片區(qū)精準(zhǔn)扶貧兩年多工作的探索和實(shí)踐情勢(shì)進(jìn)行分析。

（一）武陵山區(qū)精準(zhǔn)扶貧的工作重點(diǎn)

1、精確識(shí)別。精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)是貧困人口的精確識(shí)別。只有將“真貧”識(shí)別出來(lái)，才能根據(jù)其家庭實(shí)際和致貧原因采取針對(duì)性的幫扶措施，這是一項(xiàng)極為關(guān)鍵和非常復(fù)雜的工作?？偟脑瓌t是“縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨?jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”；開(kāi)展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，包括群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等內(nèi)容。

2、精確幫扶。精準(zhǔn)扶貧的工作重心和關(guān)鍵是將扶貧措施落實(shí)到位，讓被幫扶對(duì)象真正實(shí)現(xiàn)減貧、脫貧，做到“真扶貧”?，F(xiàn)階段，各級(jí)政府在精準(zhǔn)扶貧中都非常注重聯(lián)動(dòng)幫扶的開(kāi)展，積極吸納企業(yè)行業(yè)機(jī)構(gòu)、銀行金融機(jī)構(gòu)、民間社會(huì)組織等參與到扶貧工作中，力爭(zhēng)通過(guò)容納專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的“大扶貧”格局，為貧困地區(qū)受幫扶群體注入充足的脫貧動(dòng)力源泉。其中典型做法有湖北省恩施州“四個(gè)一”結(jié)對(duì)工程，湖南省湘西州在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下進(jìn)行“十項(xiàng)工程”推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。

3、精確管理。這是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的保證。一是農(nóng)戶信息管理。要建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對(duì)象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)貧困農(nóng)戶實(shí)行一戶一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。二是陽(yáng)光操作管理。按照國(guó)家《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，對(duì)扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目公告公示公開(kāi)制度，將篩選確立扶貧對(duì)象的全過(guò)程公開(kāi)，避免暗箱操作導(dǎo)致的應(yīng)扶未扶，保證財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在陽(yáng)光下進(jìn)行。

（二）武陵山區(qū)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施中存在的困境

武陵山片區(qū)被定為“先行區(qū)”，率先開(kāi)展試點(diǎn)。根據(jù)中央的安排和部署，國(guó)家民委成為武陵山片區(qū)試點(diǎn)工作聯(lián)系單位。片區(qū)各地的扶貧攻堅(jiān)探索出一條“精準(zhǔn)扶貧”之路，雖然取得了一些成效。但在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理等方面，仍然存在必須解決的關(guān)鍵性難題。

1、貧困規(guī)模不精準(zhǔn)。當(dāng)前貧困人口規(guī)模確定，有的不是基于實(shí)際情況和科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)的，而是上級(jí)扶貧部門自上而下分配指標(biāo)，各地獲得的貧困村和貧困戶指標(biāo)未必與實(shí)際的貧困人口規(guī)模一致。因此而導(dǎo)致村民之間為獲得指標(biāo)而產(chǎn)生矛盾甚至沖突。

2、貧困區(qū)域不精準(zhǔn)。2013年正式啟動(dòng)的“集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃”，在實(shí)際執(zhí)行中“為連片而連片”，許多不連片“插花式”的貧困群體被排斥在扶貧之外。

3、貧困戶識(shí)別不精準(zhǔn)。一方面有的工作人員違紀(jì)違規(guī)，優(yōu)親厚友造成識(shí)別不精準(zhǔn)；另一方面有的工作失誤造成對(duì)貧困戶識(shí)別不精準(zhǔn)。鄉(xiāng)、村貧困人口規(guī)模由于缺乏統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查獲得的人均純收入等數(shù)據(jù)支撐，分配到村的貧困戶指標(biāo)與村莊實(shí)際貧困戶數(shù)可能不一定完全一致。這就會(huì)出現(xiàn)在一定區(qū)域內(nèi)貧困農(nóng)戶被排斥在精準(zhǔn)識(shí)別之外。

三、對(duì)推進(jìn)武陵山片區(qū)精準(zhǔn)扶貧的建議

（一）完善制度，保障精準(zhǔn)扶貧。完善社會(huì)扶貧制度，動(dòng)員企業(yè)家、慈善家、社會(huì)組織參與扶貧。同時(shí)，通過(guò)及時(shí)更新和不斷完善扶貧信息網(wǎng)、建立社會(huì)力量參與精準(zhǔn)幫扶信息平臺(tái)等措施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量參與精準(zhǔn)幫扶的規(guī)范化。

（二）優(yōu)化機(jī)制，協(xié)調(diào)精準(zhǔn)扶貧。采取自下而上的貧困群體識(shí)別機(jī)制，對(duì)集中連片區(qū)外的貧困群體一視同仁；引進(jìn)第三方社會(huì)服務(wù)，建立精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)失追究機(jī)制，確保精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶公開(kāi)透明公正；建立扶貧開(kāi)發(fā)資金按財(cái)政增長(zhǎng)比例逐年增加機(jī)制。

（三）提升品牌，深化精準(zhǔn)扶貧。化解小額信貸扶貧風(fēng)險(xiǎn)，以財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和地方財(cái)政資金作為扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧貸款；統(tǒng)籌易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造工程，促進(jìn)“千村聯(lián)動(dòng)”；深入推進(jìn)雨露計(jì)劃，幫助貧困農(nóng)民提高自我發(fā)展能力。

（四）扶持產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持由“普惠政策”向“差異化扶持政策”轉(zhuǎn)型；精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)，免除資金配套，所有產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目不能只有生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，必須強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)，確保項(xiàng)目有扶貧增收效益。

（五）優(yōu)化服務(wù)，支撐精準(zhǔn)扶貧。推進(jìn)鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利及安全飲水、電力保障、危房改造、公共文化、農(nóng)村社保等公共服務(wù)保障工程；通過(guò)網(wǎng)站、微信等新媒體發(fā)布扶貧信息；組織社會(huì)扶貧論壇，營(yíng)造研究扶貧理論、政策、戰(zhàn)略、經(jīng)驗(yàn)的環(huán)境；加大各類典型、案例、事例的宣傳和推廣。

四、結(jié)語(yǔ)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展，人民生活水平不斷提高，但扶貧開(kāi)發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，對(duì)黨和國(guó)家的扶貧工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。精準(zhǔn)扶貧正是以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央治國(guó)理政方略中對(duì)新時(shí)期扶貧工作新挑戰(zhàn)與新要求的積極應(yīng)對(duì)和正確指引。扶貧工作的重要意義在于幫助貧困地區(qū)人民早日實(shí)現(xiàn)偉大的“中國(guó)夢(mèng)”。（作者單位：南京理工大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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