陶志梅，孫　鈺

（1.天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津　300072；2.天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，天津　300134）

供需協(xié)調(diào)視角下城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)效用提升研究

陶志梅1.2，孫鈺1.2

（1.天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津300072；2.天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，天津300134）

城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給與需求相協(xié)調(diào)是城市公共設(shè)施效用實(shí)現(xiàn)的前提。從供給水平與社會(huì)需求兩個(gè)層面構(gòu)建城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的供需協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)模型，以我國(guó)2000～2012年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)為樣本，通過(guò)均方差決策法對(duì)各指標(biāo)賦權(quán)，實(shí)證分析供需協(xié)調(diào)狀況。結(jié)果表明：從2005年開始，我國(guó)城市能源設(shè)施供給水平大于社會(huì)需求，影響了該設(shè)施的供求協(xié)調(diào)度，而環(huán)境設(shè)施的供給水平長(zhǎng)期不能滿足社會(huì)需求，引起該設(shè)施的供求協(xié)調(diào)度下降。因此，在現(xiàn)階段適時(shí)調(diào)整能源設(shè)施供給水平，尤其是加大環(huán)境設(shè)施的供給力度，力求能源與環(huán)境公共設(shè)施的供給水平與社會(huì)需求保持相對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是提高我國(guó)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)供求協(xié)調(diào)度的當(dāng)務(wù)之急。

城市公共基礎(chǔ)設(shè)施；系統(tǒng)；協(xié)調(diào)度；社會(huì)需求；供給水平；效用

一、引言

城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)是城市生存和發(fā)展必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施總稱，由能源、給排水、交通、郵政通信以及環(huán)境五個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成［1］，各子系統(tǒng)之間相互影響［2］，系統(tǒng)整體為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供基本的物質(zhì)保障。伴隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市化的推進(jìn)，近幾年我國(guó)城市公共設(shè)施投入持續(xù)增長(zhǎng)。2013年，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資16349.8億元，比上年增長(zhǎng)6.89%，供水綜合生產(chǎn)能力達(dá)到2.84億立方米/日；城市蒸汽供熱能力8.4萬(wàn)噸/小時(shí)，供熱管道17.8萬(wàn)公里，比2012年增長(zhǎng)11.3%；城市道路長(zhǎng)度33.6萬(wàn)公里，比上年增長(zhǎng)2.8%，道路面積64.4億平方米，比上年增長(zhǎng)6.0%；全國(guó)城市共有污水處理廠1736座，污水廠日處理能力12454萬(wàn)立方米，排水管道長(zhǎng)度46.5萬(wàn)公里，比上年增長(zhǎng)5.9%城市污水處理率89.34%；城市建成區(qū)綠化覆蓋面積190.7萬(wàn)公頃，比上年增長(zhǎng)5.2%，建成區(qū)綠化覆蓋率39.70%［3］。盡管如此，我國(guó)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施供給仍然難以滿足社會(huì)需求。夏季暴雨后城市排水不暢、“到城市去看?！背蔀橄募竞芏喑鞘械默F(xiàn)象；部分城市存在“垃圾圍城”現(xiàn)象，甚至有些地方“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”；城市交通擁堵，空氣、噪聲、水污染等問(wèn)題普遍存在。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)效用進(jìn)行深入研究，以追求系統(tǒng)整體效用的提升。

目前，國(guó)內(nèi)外探討城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)效用提升的文獻(xiàn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先是通過(guò)公共基礎(chǔ)設(shè)施的評(píng)價(jià)，提出公共基礎(chǔ)設(shè)施效用提升策略。IMD（2010）通過(guò)經(jīng)濟(jì)績(jī)效、政府效率、商業(yè)效率、公共設(shè)施四個(gè)方面評(píng)價(jià)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，其中公共設(shè)施包括工程基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和科技設(shè)施、健康、環(huán)境、教育五部分［4］。Shih-Hsu Wang（2014）分析國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力比較中的基礎(chǔ)設(shè)施各項(xiàng)指標(biāo)，明確臺(tái)灣地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)［5］。程敏（2012）運(yùn)用因子分析、主成分分析、熵值法、灰色評(píng)價(jià)等方法集對(duì)我國(guó)31個(gè)省市的基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)［6］；嚴(yán)盛虎，李宇（2014）應(yīng)用因子分析法對(duì)我國(guó)省會(huì)、地、縣級(jí)城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)［7］。

其次，公共基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)相互影響的研究。對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)之間相互影響的研究主要在國(guó)外，早期的研究關(guān)注公共基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性以及在突發(fā)情況下公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)內(nèi)部的相互影響［2］。近年來(lái)，有研究開始分析公共基礎(chǔ)設(shè)施以及其資源的相互影響作用對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施供給和需求關(guān)系的影響研究。Gary Klein，Martha Krebs（2005）分析加利福尼亞州水能關(guān)系，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)攜手供水戰(zhàn)略與能源戰(zhàn)略，締造水資源與能源部門之間關(guān)系，通過(guò)聯(lián)合水資源、能源資源以及基礎(chǔ)設(shè)施管理，來(lái)實(shí)現(xiàn)可觀的公共基礎(chǔ)設(shè)施供給的增量效應(yīng)［8］。Matthew D.Bartos （2014）分析美國(guó)亞利桑那州的水資源與能源關(guān)系，明確節(jié)約用水能夠降低全州0.82-3.1%的用電需求，采取節(jié)能措施和可再生能源發(fā)電的投資組合可以有效減少1.9-15%的非農(nóng)業(yè)用水需求［9］。Katy Roelich，Christof Knoeri（2015）分析資源與公共設(shè)施的宏觀系統(tǒng)的相互依存關(guān)系，明確資源需求之間的相互影響以及公共設(shè)施系統(tǒng)的復(fù)雜性，強(qiáng)調(diào)宏觀層面的資源及設(shè)施供給與需求的整合管理，提高公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率［10］。

從以上文獻(xiàn)研究可知，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施效用評(píng)價(jià)研究仍有待于深入。國(guó)內(nèi)外公共設(shè)施評(píng)價(jià)研究一般從宏觀評(píng)價(jià)或者公共設(shè)施本體進(jìn)行指標(biāo)體系的構(gòu)建，通過(guò)實(shí)證分析得出分析建議。但是從公共設(shè)施的供求協(xié)調(diào)視角對(duì)公共設(shè)施效用評(píng)價(jià)的研究非常有限。城市公共設(shè)施建設(shè)的根本目的是滿足社會(huì)需求，只有有效地滿足社會(huì)需求才能真正實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施的效用。同時(shí)公共設(shè)施系統(tǒng)由子系統(tǒng)組成，從現(xiàn)有研究看，子系統(tǒng)相互影響會(huì)對(duì)系統(tǒng)的整體效用產(chǎn)生影響。因此，本文就供給水平與社會(huì)需求之間協(xié)調(diào)關(guān)系的測(cè)度展開分析，構(gòu)建評(píng)價(jià)能源、環(huán)境、供排水、郵電通信、交通5個(gè)子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，收集2000年到2012年指標(biāo)數(shù)據(jù)，運(yùn)用客觀賦權(quán)的均方差決策法分析數(shù)據(jù)的離散程度，進(jìn)行數(shù)據(jù)賦權(quán)，分別核算公共設(shè)施5個(gè)子系統(tǒng)的供給水平和社會(huì)需求程度，形成供給水平和社會(huì)需求評(píng)價(jià)值。本文借用系統(tǒng)“協(xié)調(diào)”概念來(lái)分析城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的供給水平與社會(huì)需求之間的相對(duì)均衡關(guān)系或平衡狀態(tài)，文中的協(xié)調(diào)度表示供給與需求之間協(xié)調(diào)關(guān)系的測(cè)度。借鑒物理學(xué)中容量耦合概念，構(gòu)建城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)供求評(píng)價(jià)模型，進(jìn)而分析各子系統(tǒng)的供給與需求之間的協(xié)調(diào)度，探索供求協(xié)調(diào)狀況形成的原因，研究總系統(tǒng)的供需動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，以期對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和利用效率的提高提供決策參考。

二、指標(biāo)體系和模型構(gòu)建

（一）城市公共基礎(chǔ)設(shè)施供給水平和社會(huì)需求指標(biāo)體系的構(gòu)建

城市公共基礎(chǔ)設(shè)施為城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。很多學(xué)者從不同的角度嘗試構(gòu)建城市公共基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，例如：黃金川分別從環(huán)境設(shè)施、交通設(shè)施等五個(gè)子系統(tǒng)的22項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建城市公共基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［11］；陳仲常從道路交通指數(shù)、給水排水指數(shù)、能源指數(shù)、信息通信指數(shù)、園林環(huán)衛(wèi)指數(shù)五系統(tǒng)入手構(gòu)建13項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)模型［12］。借鑒已有研究成果［5-7、13］，依據(jù)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的科學(xué)性、全面性、可操作性原則，本文按照城市公共基礎(chǔ)設(shè)施五個(gè)子系統(tǒng)的供給水平和社會(huì)需求構(gòu)建供需協(xié)調(diào)分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。該指標(biāo)體系從五個(gè)子系統(tǒng)的內(nèi)涵出發(fā)，兼顧了橫向的協(xié)同性和縱向上的可持續(xù)性，設(shè)計(jì)能源、道路交通、供排水、環(huán)境、郵電通信的供給水平S和社會(huì)需求D的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并用N、D、G、H、T分別表示能源、道路交通、供排水、環(huán)境、郵電通信子系統(tǒng)，如表1所示。表中原始指標(biāo)按對(duì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)分析水平的貢獻(xiàn)性質(zhì)分為正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)，其中正向指標(biāo)（不標(biāo)注），指標(biāo)數(shù)值越大越好；逆向指標(biāo)（標(biāo)注-），指標(biāo)數(shù)值越小越好。

表1.城市公共基礎(chǔ)設(shè)施各子系統(tǒng)供給水平、社會(huì)需求評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

注：（1）以上數(shù)據(jù)分別來(lái)源于 《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2000-2013》；（2）《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒2000-2013》；（3）《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒2000-2013》；-表示為成本型指標(biāo)；權(quán)重值為實(shí)證研究中隸屬于同一子系統(tǒng)的不同準(zhǔn)則的各指標(biāo)的綜合權(quán)重值。

（二）模型構(gòu)建

現(xiàn)有的研究表明，系統(tǒng)多指標(biāo)綜合分析的關(guān)鍵是指標(biāo)權(quán)重的確定。根據(jù)原始數(shù)據(jù)的不同，確定指標(biāo)權(quán)重的方法主要有主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法兩類，前者是根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)主觀判斷獲得，如德爾菲法和AHP，這兩種方法較成熟，但是客觀性差；后者是根據(jù)原始數(shù)據(jù)運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算獲得，如主成份分析、均方差法、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法。本文采用原理簡(jiǎn)明清晰、精度較高的客觀賦權(quán)（均方差決策）法確定指標(biāo)的權(quán)重。在得到5個(gè)子系統(tǒng)供給水平及社會(huì)需求指標(biāo)權(quán)重的基礎(chǔ)上，分別核算不同年度的供給水平和社會(huì)需求協(xié)調(diào)水平的評(píng)價(jià)值，進(jìn)而分析5個(gè)子系統(tǒng)供求評(píng)價(jià)值的離差情況，最后測(cè)量公共基礎(chǔ)設(shè)施總系統(tǒng)與子系統(tǒng)的供給、需求協(xié)調(diào)水平。

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理

表1中的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括效益型指標(biāo)和成本型指標(biāo)兩類，由于這些評(píng)價(jià)指標(biāo)的類型和單位不同，需要對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。設(shè)年份數(shù)為m，評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)為n，評(píng)價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)矩陣為（qij）m×n，其中 i=1，2，3…m；j=1，2，3…n，評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)矩陣為（pij）m×n，則標(biāo)準(zhǔn)化處理公式如下：

2.均方差決策法求解指標(biāo)的權(quán)系數(shù)，形成準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)值

求出這些隨機(jī)變量的均方差，將這些均方差歸一化及其結(jié)果的占比為指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。具體步驟為：

其中Dij（Sij）為賦予權(quán)重后的社會(huì)需求（供給水平）的指標(biāo)狀態(tài)值；Di（Si）為各城市公共基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)的社會(huì)需求（供給水平）指標(biāo)層的評(píng)價(jià)值。

3.基于容量耦合的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施供求協(xié)調(diào)度

耦合作為物理學(xué)的概念，是指兩個(gè)以上的系統(tǒng)通過(guò)各種相互作用而彼此影響的現(xiàn)象。本文借鑒物理學(xué)中容量耦合概念及容量耦合系數(shù)模型，參照黃木易、劉輝彬、趙媛等的研究方法［14］，根據(jù)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施供給水平與社會(huì)需求水平評(píng)價(jià)值離散情況，分析系統(tǒng)的供給水平和社會(huì)需求的耦合、協(xié)調(diào)的程度高低，并構(gòu)造城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)及其5個(gè)子系統(tǒng)的供求協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)模型，表達(dá)式如下：

（1）城市公共基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)供求協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)模型為：

其中，Gi為第i年城市公共基礎(chǔ)設(shè)施某個(gè)子系統(tǒng)的供給水平和社會(huì)需求之間的，且Gi∈（0，1），Gi越大表明供給水平和社會(huì)需求之間協(xié)調(diào)程度越高，公式中的DiSi分別為某個(gè)子系統(tǒng)第i年供給水平或社會(huì)需求的評(píng)價(jià)值，z為調(diào)節(jié)系數(shù)且z≥2，i=1，2，…，m。本文取z=2。

（2）城市公共基礎(chǔ)設(shè)施總系統(tǒng)供給水平和社會(huì)需求協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)模型構(gòu)建：

能源—道路交通—供排水—環(huán)境—郵電通信城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)模型為：

其中TGi是第i年能源—道路交通—供排水—環(huán)境—郵電通信城市公共基礎(chǔ)設(shè)施總系統(tǒng)供給水平和社會(huì)需求的協(xié)調(diào)度，對(duì)五個(gè)子系統(tǒng)的供給水平和社會(huì)需求的協(xié)調(diào)度做幾何平均值，可以得到總系統(tǒng)的供求協(xié)調(diào)度。

（三）實(shí)證研究

1.數(shù)據(jù)來(lái)源

樣本數(shù)據(jù)選取我國(guó)能源、環(huán)境、給排水、道路交通、郵政通信五個(gè)系統(tǒng)的供給水平和社會(huì)需求相關(guān)的指標(biāo)，數(shù)據(jù)來(lái)源于 《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2000-2013》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒2000-2013》、《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒2000-2013》，部分?jǐn)?shù)據(jù)經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單處理。

2.實(shí)證研究

（1）指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化及均方差賦權(quán)

將2000—2012年我國(guó)能源、環(huán)境、給排水、道路交通、郵政通信這五個(gè)子系統(tǒng)的供給水平和社會(huì)需求評(píng)價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)值采用式（1）、（2）進(jìn)行指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理。指標(biāo)分為成本型和效益型，將各子系統(tǒng)的成本型指標(biāo)代入式（2），其余效益型指標(biāo)代入式（1），得到各子系統(tǒng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)（略去），然后通過(guò)式（3）將標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)數(shù)據(jù)求13年的均值，并用式（4）求每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值對(duì)均值的均方差，分別分析每個(gè)子系統(tǒng)的供給水平和社會(huì)需求指標(biāo)的均方差和占比情況，通過(guò)式（5）得到各項(xiàng)指標(biāo)所占的權(quán)重（如表1）。

（2）供給水平和社會(huì)需求水平評(píng)價(jià)值

根據(jù)式（6）將權(quán)重賦予標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)數(shù)據(jù)，得到供給水平、需求水平的各時(shí)間序列評(píng)價(jià)值 （見表2、表3）。

表2.城市公共基礎(chǔ)設(shè)施各子系統(tǒng)供給水平的評(píng)價(jià)值

表3.城市公共基礎(chǔ)設(shè)施各子系統(tǒng)社會(huì)需求的評(píng)價(jià)值

從五個(gè)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)的供給水平橫向比較看，環(huán)境設(shè)施的供給水平偏低，需要加大投入力度。就數(shù)據(jù)時(shí)間序列看，道路、能源系統(tǒng)的供給水平相對(duì)高于其他設(shè)施，增長(zhǎng)率均值分別為0.0919和0.0909，說(shuō)明道路交通設(shè)施和能源設(shè)施的供給增長(zhǎng)快于其他三個(gè)系統(tǒng)。從五個(gè)子系統(tǒng)的社會(huì)需求情況看，環(huán)境、道路交通、供排水設(shè)施的社會(huì)需求水平相對(duì)偏高，能源設(shè)施系統(tǒng)的社會(huì)需求水平從2000年的0.1209增長(zhǎng)到2003年的0.5617，2003-2008年處于調(diào)整階段，2008年回調(diào)到0.3061，此后至2011年恢復(fù)需求遞增態(tài)勢(shì)，達(dá)到0.7863。

（3）城市公共基礎(chǔ)設(shè)施5個(gè)子系統(tǒng)供給水平和社會(huì)需求的協(xié)調(diào)度

本文結(jié)合均方差決策法得到各指標(biāo)權(quán)重，根據(jù)式（7）計(jì)算出能源、供水排水、環(huán)境、道路交通、郵政電信的供給水平和社會(huì)需求的協(xié)調(diào)度，再通過(guò)式（8）計(jì)算出總系統(tǒng)的供給水平與社會(huì)需求的協(xié)調(diào)度（見表4）。

表4.城市公共基礎(chǔ)設(shè)施各子系統(tǒng)和總系統(tǒng)的供給水平和社會(huì)需求的協(xié)調(diào)度

根據(jù)式（8）計(jì)算出城市公共基礎(chǔ)設(shè)施總系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度（如表4）。

3.結(jié)果分析

通過(guò)以上數(shù)據(jù)分析可知：（1）2000-2012年供排水、道路交通、郵政電信系統(tǒng)的供給、需求水平協(xié)調(diào)度逐漸上升；能源與環(huán)境系統(tǒng)的供給、需求的協(xié)調(diào)度出現(xiàn)回調(diào)，其中，能源設(shè)施系統(tǒng)協(xié)調(diào)度2001年為0.9656，然后開始震蕩，到2008年下調(diào)至0.7192，之后逐漸恢復(fù)；環(huán)境設(shè)施系統(tǒng)也從2002年開始下調(diào)，最低到2005年供需協(xié)調(diào)度到達(dá)0.8291，之后逐漸恢復(fù)上升趨勢(shì)。（2）進(jìn)一步分析能源、環(huán)境設(shè)施的供給水平和社會(huì)需求協(xié)調(diào)程度，發(fā)現(xiàn)能源設(shè)施供給水平和社會(huì)需求協(xié)調(diào)度不高的原因是供給水平自2000—2011年持續(xù)升高，但社會(huì)需求狀況卻出現(xiàn)三個(gè)階段性特征：2000年到 2003年持續(xù)升高，從0.1148到0.5617；2003年到2008年能源需求處于震蕩之中；2008年到2012年逐漸攀升；但是，供給水平13年以來(lái)持續(xù)高于社會(huì)需求水平。環(huán)境設(shè)施供求協(xié)調(diào)度不高的原因主要是社會(huì)需求水平在時(shí)間序列中一直持續(xù)高于供給水平，導(dǎo)致環(huán)境設(shè)施長(zhǎng)期處于供小于求的失衡狀態(tài)。（3）受能源與環(huán)境設(shè)施的供求協(xié)調(diào)狀況影響，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度變化趨勢(shì)分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段為2000—2007年，系統(tǒng)供求逐漸上升到0.9767；第二個(gè)階段為2007—2008年，協(xié)調(diào)度有所回調(diào)，由0.9767回調(diào)到0.9276；第三個(gè)階段為2008—2012年，協(xié)調(diào)度由0.9276逐漸上升到0.9915。由此可見，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)協(xié)調(diào)度回調(diào)的主要原因是受能源設(shè)施系統(tǒng)供大于求和環(huán)境設(shè)施系統(tǒng)供小于求的影響。

三、結(jié)論與建議

本文基本結(jié)論如下：（1）從2000年到2012年，我國(guó)供排水、道路交通、郵政電信三個(gè)子系統(tǒng)的供給水平和社會(huì)需求平穩(wěn)、同步提高，其協(xié)調(diào)度也平穩(wěn)上升，從而帶動(dòng)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)供給和社會(huì)需求均衡增長(zhǎng)，2012年的協(xié)調(diào)度增長(zhǎng)到0.9915。然而，由于能源與環(huán)境設(shè)施的供給水平與社會(huì)需求偏離，引起總系統(tǒng)供給與需求之間的協(xié)調(diào)度在2007年到2008年之間有所回調(diào)。（2）從5個(gè)子系統(tǒng)供給水平看，環(huán)境設(shè)施的供給不足，道路交通、郵政電信系統(tǒng)的供給增長(zhǎng)速度高于其他系統(tǒng)。從社會(huì)需求情況看，環(huán)境、道路交通、郵政電信設(shè)施的社會(huì)需求迅猛增長(zhǎng)，而能源設(shè)施系統(tǒng)的社會(huì)需求水平略顯不足。（3）通過(guò)考察城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)供給和社會(huì)需求的協(xié)調(diào)水平，可以看到，在能源設(shè)施社會(huì)需求水平增長(zhǎng)速度放緩的情況下，供給水平仍然持續(xù)增長(zhǎng)；相反，環(huán)境設(shè)施的供給水平長(zhǎng)期維持在低于社會(huì)需求水平的狀態(tài)。能源、環(huán)境設(shè)施供求不協(xié)調(diào)對(duì)于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的協(xié)調(diào)水平產(chǎn)生重要影響。

各項(xiàng)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)失衡與供需失調(diào)是阻礙其效率提高的重要因素，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)度研究是平衡各項(xiàng)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)。根據(jù)本文的研究結(jié)論，實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施各子系統(tǒng)的供需協(xié)調(diào)與結(jié)構(gòu)平衡需要做到以下幾點(diǎn)：（1）鑒于現(xiàn)階段我國(guó)城市居民對(duì)供排水、道路交通、郵政電信三個(gè)子系統(tǒng)的需求平穩(wěn)上升，地方政府應(yīng)保證這三個(gè)子系統(tǒng)的供給量，實(shí)現(xiàn)三者協(xié)調(diào)度平穩(wěn)上升。（2）因?yàn)榫用駥?duì)能源的需求相對(duì)較低，現(xiàn)階段地方政府應(yīng)適當(dāng)降低能源系統(tǒng)的供給水平，實(shí)現(xiàn)能源設(shè)施的供給與需求相協(xié)調(diào)，同時(shí)應(yīng)增加環(huán)境設(shè)施的供給水平，以保證城市公共設(shè)施供給與需求水平的均衡發(fā)展，提升城市公共設(shè)施系統(tǒng)的供求協(xié)調(diào)度。

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【責(zé)任編輯：張西山】

Enhancing the Utility of Urban Public Infrastructure System from the Perspective of Coordination between Supply and Demand

TAO Zhi-mei1，2，SUN Yu1，2
（1.School of Management and Economics，Tianjin University，Tianjin，300072；2.School of Public Management，Tianjin University of Commerce，Tianjin，300134）

Coordination between supply and demand of urban public infrastructure is the precondition for cities to realize the utility of urban public infrastructure.This paper builds an evaluation model of coordination between supply and demand of urban public infrastructure system from two aspects:supply level and social demand.In light of time-series data of 2000-2011，confirming weight for each indicator by the mean square error decision-making method，this paper analyzes the coordination situation between supply and demand.The research shows：the supply of urban energy facilities has been greater than social demand since 2005，which affects the coordination between supply and demand of the infrastructure；the supply of environmental facilities cannot meet social demand for a long time，which results in a decline of the coordination degree of the infrastructure.Therefore，to make the supply and demand of public infrastructure more coordinated at this stage，it is imperative to adjust the supply of energy facilities，and especially increase the supply of environmental facilities，striving to make the supply of energy and environmental facilities to be coordinated with social demand.

urban public infrastructure；system；coordination；social demand；supply level；utility

F 292

A

1000-260X（2016）03-0100-06

2016-03-04

2015年天津市社科規(guī)劃基金項(xiàng)目 “城市公共基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效與公眾感知評(píng)價(jià)的契合度研究——以京津冀主要城市為例”（TJGL15-040）；2012年國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目“城市公共基礎(chǔ)設(shè)施利用效益研究”（NSF 71273186）

陶志梅，天津商業(yè)大學(xué)副教授，碩士生導(dǎo)師，天津大學(xué)博士生，主要從事公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率研究；孫鈺，天津商業(yè)大學(xué)教授，天津大學(xué)博士生導(dǎo)師，主要從事城市公共基礎(chǔ)設(shè)施利用效益和有效優(yōu)化配置研究。