伍 戈 郝大明

如何理解增長(zhǎng)與就業(yè)的背離

今年上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了6.7%的增長(zhǎng)，盡管呈現(xiàn)出逐步下滑的態(tài)勢(shì)，但與其他國(guó)家相比，該增速仍處在較高的絕對(duì)水平。中國(guó)究竟應(yīng)該實(shí)現(xiàn)多快的經(jīng)濟(jì)增速，其合理的上下區(qū)間是多少？穩(wěn)增長(zhǎng)的最終目的是什么？對(duì)于這些“大是大非”的問(wèn)題，固然存在著不同維度的理解和詮釋?zhuān)珡目傂枨蠊芾淼慕嵌葋?lái)看，合意的經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)該是與就業(yè)目標(biāo)緊密相關(guān)的。2016年，李克強(qiáng)總理出席夏季達(dá)沃斯論壇時(shí)明確表示，“我們說(shuō)穩(wěn)增長(zhǎng)，實(shí)際上是為了保就業(yè)”。2010年，時(shí)任總理溫家寶也有類(lèi)似的表示，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只有保持在8%左右，才能保持就業(yè)的基本穩(wěn)定?！贝饲霸偫碇扉F基也有類(lèi)似表述。

盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速自2010年以來(lái)逐年下滑，但就業(yè)市場(chǎng)似乎一直保持相對(duì)穩(wěn)定，并沒(méi)有出現(xiàn)之前的隨經(jīng)濟(jì)下滑而就業(yè)下滑的情況。這與之前GDP保八、保就業(yè)的歷史時(shí)期形成了鮮明對(duì)比，也與傳統(tǒng)教科書(shū)中的經(jīng)典理論“奧肯定律”不相符合。如何客觀評(píng)估近年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的整體狀況？如何理解經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑而就業(yè)卻“異?！狈€(wěn)定的現(xiàn)象？對(duì)此，我們?cè)噲D從兩個(gè)維度進(jìn)行深入的原因剖析：一是基于勞動(dòng)力數(shù)量變化的視角，二是基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的視角。從而，為科學(xué)探尋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)合意區(qū)間和正確把握政策力度等提供些許思路。

圖1　求人倍率與GDP增速持續(xù)背離

經(jīng)濟(jì)下滑過(guò)程中的就業(yè)究竟如何？

由于可得性的原因，我國(guó)一直缺乏勞動(dòng)力市場(chǎng)的可靠統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。為了相對(duì)客觀地評(píng)估近年來(lái)我國(guó)真實(shí)的就業(yè)狀況，我們嘗試從多個(gè)指標(biāo)維度進(jìn)行交叉驗(yàn)證。

一是從求人倍率來(lái)看就業(yè)市場(chǎng)基本穩(wěn)定。2011年以來(lái)，我國(guó)的求人倍率一直保持在1.00之上，并未隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下滑而下滑。而在這之前，2001-2004年，求人倍率隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的提高，從0.65提高到0.94；2004-2007年，求人倍率基本保持穩(wěn)定，略有上升到0.98，仍低于1.00；金融危機(jī)爆發(fā)后，2008年四季度，求人倍率快速下跌至0.85，2009年二季度上升到0.88，2010年上升到1.00。2011年后，一直保持在1.00之上。

二是就業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示就業(yè)基本穩(wěn)定。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2016 年1-6月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)717萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的71.7%。二季度末，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，保持在較低水平。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，上半年全國(guó)大城市的調(diào)查失業(yè)率基本上穩(wěn)定在5.2%左右，31個(gè)大城市調(diào)查失業(yè)率在5%左右，總體比較穩(wěn)定。據(jù)人社部的調(diào)查，在經(jīng)濟(jì)下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，崗位流失主要集中在煤炭、鋼鐵、化工等行業(yè)，多是化解產(chǎn)能過(guò)?；颦h(huán)境治理的重點(diǎn)行業(yè)；確有一些企業(yè)出現(xiàn)崗位流失和減員現(xiàn)象，總的來(lái)看涉及范圍不大，人員分流平穩(wěn)，未發(fā)現(xiàn)普遍性的裁員潮；目前沒(méi)有出現(xiàn)外出務(wù)工農(nóng)民因?yàn)槠髽I(yè)關(guān)停大規(guī)模返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。

三是工資增速印證就業(yè)基本穩(wěn)定。首先，農(nóng)民工工資增速仍然較快。2009年以來(lái)，農(nóng)民工工資年均增長(zhǎng)12.6%。2014和2015年分別增長(zhǎng)9.8%和7.3%，盡管其增速較2010-2013年有所放緩，但仍高于GDP名義增速。其次，2014年城鎮(zhèn)私營(yíng)單位和非私營(yíng)單位工資分別增長(zhǎng)11.3%和9.5%，2015年分別增長(zhǎng)8.8%和10.1%，增速也均高于G D P名義增速（8.2%和6.5%）。

四是從新聞媒體的報(bào)道來(lái)看，近年來(lái)對(duì)下崗、失業(yè)、返鄉(xiāng)潮的相關(guān)報(bào)道較少，或許也從側(cè)面說(shuō)明就業(yè)市場(chǎng)比較穩(wěn)定。

綜上所述，各種證據(jù)相互印證了2010年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩但就業(yè)保持基本穩(wěn)定的客觀事實(shí)。對(duì)于就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)性背離，我們認(rèn)為，可以從人口結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷兩個(gè)視角進(jìn)行剖析。

圖2　工資增速總體高于名義GDP增速

圖3　新增就業(yè)人數(shù)近年來(lái)大幅減少

如何理解增長(zhǎng)與就業(yè)的背離

1. 人口結(jié)構(gòu)變化緩解就業(yè)壓力

從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化的角度來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)人口老齡化加速一方面引致經(jīng)濟(jì)增速下滑，另一方面卻緩解了就業(yè)壓力（按照聯(lián)合國(guó)確定的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)處于人口老齡化社會(huì)。2000年，中國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7.0%，這標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了人口老齡型社會(huì)。但在2000年后的最初10年，即2000-2010年，經(jīng)濟(jì)增速并沒(méi)有立刻下滑，而是在入世紅利的作用下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)。直至國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)尤其是2010年后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始明顯下臺(tái)階）。具體地：

人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響主要是負(fù)面的，其原因在于老齡化社會(huì)里勞動(dòng)力人口數(shù)量與資本存量的下降趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)（伍戈、曾慶同，2015）。盡管由于各國(guó)老年人受教育程度、科技創(chuàng)新能力等都存在差異，老齡化對(duì)于全要素生產(chǎn)率的作用仍存在著一定爭(zhēng)議，但對(duì)于老齡化進(jìn)程較快、教育程度相對(duì)較低的發(fā)展中國(guó)家而言，全要素生產(chǎn)率的促進(jìn)作用可能難以抵消因總勞動(dòng)人口數(shù)量和資本存量的下降，及其對(duì)總供給和潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的負(fù)面沖擊。從中國(guó)情況來(lái)看，其老齡化速度之快、程度之深都可能是史無(wú)前例的。按照世界銀行的預(yù)測(cè)，中國(guó)65歲及以上人口從7%上升到14%所需要的時(shí)間，是25年左右，而法國(guó)為115年，瑞典為85年，美國(guó)為66年，英國(guó)為45年（World Bank，2013）。

盡管如此，人口紅利的持續(xù)衰減卻客觀上緩解了現(xiàn)實(shí)就業(yè)壓力。一方面，勞動(dòng)年齡人口增加越來(lái)越少，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口（15-64歲）比重2010年達(dá)到頂點(diǎn)74.5%，之后持續(xù)下降，2015年下降到71.9%。1996年以來(lái)，每年新增勞動(dòng)力不斷減少，2015年新增勞動(dòng)力198萬(wàn)人，創(chuàng)1980年以來(lái)新低。每年新增勞動(dòng)力不斷減少使就業(yè)壓力銳減。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量越來(lái)越大，即使經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但每年新增GDP對(duì)就業(yè)的需求仍然不少。例如，2015年我國(guó)GDP為68.55萬(wàn)億元，比2014年多4.15萬(wàn)億元，實(shí)際增長(zhǎng)6.9%，名義增長(zhǎng)6.45%；2015年底總就業(yè)人口77451萬(wàn)人，比2014年底增加198萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.26%。從這個(gè)角度來(lái)看，用6.45%的名義GDP增量消化0.26%的新增就業(yè)，實(shí)際就業(yè)壓力并不大。

2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩解就業(yè)壓力

近年來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)新的跡象，服務(wù)業(yè)相對(duì)制造業(yè)的發(fā)展速度在不斷加快。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用相對(duì)更弱；但另一方面，服務(wù)業(yè)吸收就業(yè)的能力相對(duì)更強(qiáng)（李斌、伍戈，2014）。這些也能在一定程度解釋經(jīng)濟(jì)不斷下行但就業(yè)市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定的現(xiàn)象。具體地：

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角度來(lái)看，制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)增速放緩的重要原因。2013-2015年，我國(guó)一、二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均分別增長(zhǎng)9.6%和7.1%，繼續(xù)保持2003-2012年較高增長(zhǎng)趨勢(shì)（分別為7.9% 和7.6%），但服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增速顯著回落，平均增長(zhǎng)速度只有2.7%，而2003-2012年該值曾平均高達(dá)7.7%（回落了5.0個(gè)百分點(diǎn)）。受服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增速大幅回落的拖累，總勞動(dòng)生產(chǎn)率增速和GDP增速顯著回落。

從就業(yè)上看，2013-2015年第二產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)一改2003-2012年持續(xù)10年的增長(zhǎng)趨勢(shì)，呈現(xiàn)連續(xù)3年減少的態(tài)勢(shì)，2015年減少了406萬(wàn)人。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從2012年的30.3%，下降到2015年的29.3%，3年下降1.0個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)新增就業(yè)2013年以來(lái)大幅增長(zhǎng)，分別增加1946萬(wàn)人、1728萬(wàn)人、1475萬(wàn)人，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重從2012年的36.1%，上升到2015年的42.4%，3年上升6.3個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)新增就業(yè)有效彌補(bǔ)了制造業(yè)就業(yè)的減少，使得整體就業(yè)基本保持穩(wěn)定。

從就業(yè)增速來(lái)看，2 0 1 3-2015年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)年均下降5.1%，降幅比2003-2012年擴(kuò)大1.8個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)年均增長(zhǎng)0.01%，比2003-2012年回落3.7個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)就業(yè)年均增長(zhǎng)5.3%，比2003-2012年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。

圖4　三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增速：2013-2015年與2003-2012年比較

圖5　2002年以來(lái)服務(wù)業(yè)新增就業(yè)超過(guò)全部新增就業(yè)

基本結(jié)論與啟示

綜上所述，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷可以較好解釋當(dāng)前經(jīng)濟(jì)減速下行但就業(yè)保持穩(wěn)定的現(xiàn)象。由此，我們得出如下基本結(jié)論和啟示：

一是當(dāng)前就業(yè)暫無(wú)大礙，要容忍GDP的一定下行區(qū)間。既然穩(wěn)增長(zhǎng)實(shí)質(zhì)上是為了保就業(yè)，那么在就業(yè)問(wèn)題并不突出時(shí)，更應(yīng)審慎使用過(guò)度擴(kuò)張的總需求管理政策。在深刻意識(shí)到當(dāng)前我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增速下降及其原因之后，在制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)就需要換一種思維。面對(duì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性（而不僅僅是周期性）的減速，如果我們?nèi)詧?jiān)持用傳統(tǒng)方式去拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，則很難達(dá)到理想的效果。例如，當(dāng)期過(guò)度的總需求政策會(huì)引致下一期嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，并促成資產(chǎn)價(jià)格更快的上漲等。

二是現(xiàn)階段不必過(guò)度擔(dān)憂(yōu)去產(chǎn)能對(duì)就業(yè)的負(fù)面影響，應(yīng)適度加大結(jié)構(gòu)性改革的力度。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的下行并未造成就業(yè)總量方面的突出問(wèn)題（就業(yè)結(jié)構(gòu)或許并不平衡），適度去產(chǎn)能對(duì)整體的就業(yè)和增長(zhǎng)影響依然有限。例如，六大過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)的總就業(yè)在1700萬(wàn)人左右（汪濤，2016），其中鋼鐵和煤炭行業(yè)約1400萬(wàn)人。如果削減10%的產(chǎn)能將造成約200萬(wàn)人下崗，間接導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)減員100萬(wàn)-150萬(wàn)人。適度減員300多萬(wàn)人不是小數(shù)目，但比上世紀(jì)90年代末下崗3000多萬(wàn)人少多了。未來(lái)新增勞動(dòng)力的持續(xù)減少也可在一定程度上緩沖這種減員壓力。

三是就業(yè)往往是宏觀經(jīng)濟(jì)中相對(duì)滯后的指標(biāo)，一旦經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性因素減弱或經(jīng)濟(jì)大幅下滑，原本的周期性特征和規(guī)律還會(huì)凸顯，增長(zhǎng)與就業(yè)的關(guān)系仍會(huì)返回常態(tài)。目前雖然就業(yè)壓力不大，并不意味著我們忽視增長(zhǎng)。如果未來(lái)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)大幅下滑，最終必然會(huì)引致勞動(dòng)力市場(chǎng)的動(dòng)蕩。對(duì)此，我們也應(yīng)保持警惕，密切關(guān)注潛在增速水平的變化，把握總需求管理的力度，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)穩(wěn)定等之間尋求合意的平衡。

圖6　三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)年均增速：2013－2015年與2003-2012年比較

作者分別為華融證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、華融證券宏觀分析師