吳安心 林英

什么樣的環(huán)境法宣教更有效？

吳安心 林英

福建綠家園為污染受害者進行培訓(xùn)，幫助他們運用法律武器，更專業(yè)合法地維權(quán)。

近期，福建省綠家園環(huán)境友好中心（以下簡稱“福建綠家園”）舉辦了“第一屆環(huán)境守護者培訓(xùn)會”，參會人員是來自福建省九地市的污染受害者。培訓(xùn)有三個內(nèi)容：一是公眾如何獲取環(huán)境信息和參與環(huán)境保護，二是公眾如何參與建設(shè)項目的環(huán)境影響評價和安全評價，三是環(huán)境維權(quán)法律常識。據(jù)了解，這種集中對當(dāng)?shù)匚廴臼芎φ哌M行環(huán)境法律知識培訓(xùn)的形式在環(huán)保組織中尚屬首次，有一定借鑒意義。

為何選污染受害者為宣教對象

選擇污染受害者作為宣教對象，一是彌補政府及職能部門環(huán)境法宣教的不足。政府及職能部門負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)，毫無疑問是開展環(huán)境法宣教的主力。但是，在法律和政策對環(huán)境法宣教內(nèi)容、對象沒有明確規(guī)定，宣教資源有限情況下，政府及職能部門從有利行政監(jiān)管角度出發(fā)，一般會優(yōu)先將監(jiān)管對象排污企業(yè)作為宣教重點，督促企業(yè)合法排污，以達到保護環(huán)境之目的。因此，民間環(huán)保組織選擇污染受害者作為宣教對象，可以彌補政府及職能部門環(huán)境法宣教的不足。

二是宣教效果評價標準科學(xué)合理。面對公民的環(huán)境法宣教可分為環(huán)境法律知識宣教、環(huán)境維權(quán)方法宣教，歸根結(jié)底是提高公民的環(huán)境維權(quán)能力。因此，對其宣教效果的評價標準不是宣教對象環(huán)境法律知識的多少，而是環(huán)境維權(quán)能力的高低。比如，宣教對象面對環(huán)境污染侵權(quán)，是否通過依法舉報、復(fù)議或者訴訟行動制止了侵權(quán)行為，得到了損害賠償？

當(dāng)前，民間環(huán)保組織常用的宣教形式有街頭派發(fā)、校園宣講、社區(qū)宣講等，行動值得肯定，但效果難以科學(xué)評價。污染受害者不光對象特定，而且與環(huán)境維權(quán)關(guān)聯(lián)性緊密。因此，民間環(huán)保組織選擇污染受害者作為宣教對象，宣教效果評價標準科學(xué)合理。

如何動員污染受害者參加培訓(xùn)

在此次培訓(xùn)中，參會人員積極報名并全程參與培訓(xùn)，他們都是福建綠家園之前指導(dǎo)過環(huán)境信息公開申請和公眾參與方法的污染受害者。雖然他們的維權(quán)行動暫時沒有進入復(fù)議、訴訟程序，但根據(jù)福建綠家園提供的環(huán)境技術(shù)、法律咨詢意見，已對污染企業(yè)的違法排污行為進行投訴舉報，或多或少解決了一些環(huán)境污染問題，產(chǎn)生了一些實際效果。

同時，污染受害者面對的污染問題遠沒有徹底解決，需要繼續(xù)采取維權(quán)行動。福建綠家園之前的法律援助為污染受害者繼續(xù)通過法律手段維權(quán)增添了信心。因此，民間環(huán)保組織咨詢意見在維權(quán)行動中的實際效果，污染受害者后續(xù)法律維權(quán)行動需求，是他們積極參加宣教活動的重要原因。

培訓(xùn)內(nèi)容如何讓公眾聽得懂

普通人對環(huán)保知識的了解，大都集中在霧霾、鎘大米、飲用水有害物質(zhì)超標等生活相關(guān)方面。就算是法律從業(yè)人員，如非環(huán)境法專業(yè)，平時未必關(guān)注環(huán)境維權(quán)法律知識。福建綠家園在籌備“第一屆環(huán)境守護者培訓(xùn)會”之前，考慮到了污染受害者對培訓(xùn)內(nèi)容的理解、接受能力，從三個方面作了準備。從會后反饋的培訓(xùn)效果來看，參會人員基本聽懂了。

第一，與主講人溝通，授課方式以分析、解決案例為主。課件通過分析、解決污染案例引出相關(guān)法律法規(guī)、實務(wù)操作方法和技能，達到提高環(huán)境維權(quán)能力的目的。不光講解環(huán)境維權(quán)行動必備法律常識，而且要提示環(huán)境維權(quán)禁忌行為，防止污染受害者在維權(quán)活動中違法犯罪。

第二，與污染受害社區(qū)居民溝通，推舉文化程度較高的代表參會。污染受害社區(qū)老年居民往往是環(huán)境維權(quán)的主力，但囿于文化程度不高，難以理解、接受培訓(xùn)內(nèi)容。年輕人雖然文化程度高，理解、接受能力強，但可能得不到老年居民的信任。最終，通過溝通，由社區(qū)老年居民推舉信任的年輕人作為代表，前來參加環(huán)境法宣教活動。

第三，培訓(xùn)時不預(yù)設(shè)提問方式，參會人員按自己的習(xí)慣提問。通過前期接觸發(fā)現(xiàn)，污染受害者不習(xí)慣單獨站出來發(fā)言，而是與同伴相互商量后，推舉代表表達觀點和看法。為了照顧他們的表達習(xí)慣，培訓(xùn)不預(yù)設(shè)提問方式，盡可能讓其理解、接受培訓(xùn)內(nèi)容。

專家進行環(huán)境法律宣傳，引導(dǎo)污染受害者正確維權(quán)

如何引導(dǎo)受害者訴訟維權(quán)

污染受害者對污染企業(yè)的違法排污行為進行投訴舉報，有可能無法從根本上解決停止侵害、賠償損失等環(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任問題，一些案件不得不進入訴訟程序。福建綠家園為污染受害者提供環(huán)境技術(shù)、法律咨詢意見時，就注意從投訴舉報與訴訟證據(jù)銜接、環(huán)境民事私益訴訟與公益訴訟案件甄別方面引導(dǎo)污染受害者通過訴訟手段維權(quán)。

投訴舉報與訴訟證據(jù)銜接，可減輕訴訟成本，提高訴訟效率。法律對訴訟證據(jù)的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性有嚴格要求，并有一整套審核認定標準，而投訴舉報在證據(jù)合法性標準上比較寬松。因此，訴訟證據(jù)能用于投訴舉報，投訴舉報證據(jù)缺不一定能用于訴訟。福建綠家園在之前指導(dǎo)污染受害者獲取環(huán)境信息，投訴舉報違法排污行為時，嚴格按訴訟證據(jù)要求調(diào)查收集投訴舉報證據(jù)，若案件進入訴訟程序，無須重新調(diào)查收集，可以直接運用。

支持污染受害者優(yōu)先提起私益訴訟。環(huán)境私益訴訟民事責(zé)任承擔(dān)方式中的停止侵害、恢復(fù)原狀，能起到與公益訴訟相同的效果，起到維護環(huán)境公共利益的作用。群體性環(huán)境私益訴訟，還可以提升居民的民主議事能力、自我管理能力和法律運用能力。只有私益訴訟缺位、私益訴訟民事責(zé)任承擔(dān)方式無法起到維護環(huán)境公共利益作用時，才有提起公益訴訟的必要性。福建綠家園通過公益訴訟與私益訴訟案件甄別培訓(xùn)，支持污染受害者優(yōu)先提起私益訴訟。

為了更有效地推廣環(huán)境法宣教經(jīng)驗，福建綠家園還邀請了“自然之友”山西小組和平湖小組志愿者到場參會。與會環(huán)保組織結(jié)合在地污染受害者維權(quán)實際情況，就如何在地開展環(huán)境法宣教活動進行了分享、交流。

（吳安心系中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心律師志愿者；林英系福建省綠家園環(huán)境友好中心主任）