■李冬庭

我國殘疾人公共體育服務(wù)現(xiàn)狀及其標準體系建設(shè)研究*

■李冬庭

文章采用文獻法、問卷調(diào)查法、統(tǒng)計分析法等方法，對我國殘疾人公共體育服務(wù)標準研究、建設(shè)情況進行了回顧；依據(jù)國家關(guān)于標準制定的相關(guān)要求和對殘疾人體育發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢的認識，提出了我國殘疾人體育服務(wù)標準建設(shè)的基本原則和初步設(shè)想方案，對推進我國殘疾人公共體育服務(wù)標準體系建設(shè)提出了建議。

殘疾人；公共體育服務(wù)標準體系；建設(shè)構(gòu)想；建議

【Abstract】This study， by using such research methods as literature review， questionnaire surveys，statistics and data analysis， makes a comprehensive review on the status quo of the construction of public sport service standards for persons with disabilities in China as well as the major development in this regard. In line with the requirements of national laws， regulations and policies， it puts forward a construction plan，including the principles and the composition of the public sport service standards system， and finally provides some suggestions on how to actively advance the establishment of public sport service standards system，based on the requirements from both national directives for standardization and the development of sports for persons with disabilities in China.

【Key words】Sports for persons with disabilities； Public sport Service standards system； Establishment；Suggestions

引言

眾所周知，我國殘疾人競技體育成就輝煌，近年來取得了殘奧會金牌榜“三連冠”和聾奧會金牌榜第四名。北京殘奧會后，我國加大了殘疾人群眾體育工作力度，實施“殘疾人自強健身工程”等措施，更多殘疾人走出家門、參與體育活動。但由于我國殘疾人群眾體育發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄，2014年全國殘疾人狀況及小康進程監(jiān)測數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果表明，全國經(jīng)常性參加體育鍛煉的殘疾人口比例尚不及7%，與我國殘疾人競技體育的輝煌成就形成強烈反差，與全國經(jīng)常性參加體育鍛煉人口比例達到33.9%的成績差距很大，與許多發(fā)達國家的同類比例相差懸殊。國內(nèi)外經(jīng)驗表明“制定公共體育服務(wù)標準，實現(xiàn)人人享有基本公共體育服務(wù)的目標”是加強公共體育服務(wù)體系建設(shè)的基本策略［1］。本文利用我國殘疾人體育事業(yè)統(tǒng)計報告和問卷調(diào)查數(shù)據(jù)描述我國殘疾人公共體育服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀，提出了實施我國殘疾人公共體育服務(wù)標準體系建設(shè)的構(gòu)想和政策建議。

1　我國殘疾人公共體育服務(wù)情況

“體育公共服務(wù)就是提供體育公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱；包括加強體育公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展體育公共事業(yè)，發(fā)布體育公共信息等，為豐富社會公眾生活和參與社會體育活動提供社會保障和創(chuàng)造條件。體育公共產(chǎn)品和服務(wù)是整個社會共同消費的，有政府和市場協(xié)調(diào)發(fā)展來提供”［1］。殘疾人體育服務(wù)是以殘疾人為服務(wù)對象，屬于國家社會福利事業(yè)的重要組成部分，也是我國體育事業(yè)不可分割的一部分。1995年以來，我國頒布了超過40項關(guān)于發(fā)展體育事業(yè)、全民健身事業(yè)和殘疾人體育事業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)、政策文件及管理辦法，對殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展起到了保障、規(guī)范、促進發(fā)展的作用。

《中國殘疾人事業(yè)信息統(tǒng)計》［2］顯示，“十二五”期間，我國貫徹落實《全民健身計劃》，實施“殘疾人自強健身工程”，啟動殘疾人健身周，積極推動公共體育設(shè)施免費向殘疾人開放，使越來越多的殘疾人走出家門，參加康復健身和體育活動，殘疾人群眾體育呈加速發(fā)展的態(tài)勢（見表1）。據(jù)民政部數(shù)據(jù)，2014年我國共有鄉(xiāng)級行政區(qū)劃單位40381個，2769個殘疾人體育活動示范點，這就意味著平均6.86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道擁有一個殘疾人體育示范場所。對比國家體育總局公布的數(shù)據(jù)，截至2014年底，“街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）50%以上建有便捷、實用的體育健身設(shè)施；社區(qū)（行政村）50%以上建有便捷、實用的體育健身設(shè)施?！睆呐囵B(yǎng)體育指導人員來看，全國每千人公益社會體育指導員比例達到1.7人［3］，而全國每千殘疾人健身指導員比例僅有0.3人。體育設(shè)施建設(shè)和健身指導員培養(yǎng)都遠遠不能滿足殘疾人對公共體育服務(wù)的實際需求。

表1　“十二五”期間殘疾人體育服務(wù)提供情況

另據(jù)對全國32個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的省、地、縣三級殘疾人體育工作者進行《殘疾人體育服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查問卷》及《殘疾人健身示范點建設(shè)情況調(diào)查問卷》抽樣調(diào)查，全國經(jīng)常參加體育健身的殘疾人比率為5.8%～8.5%，且東、中、西部地區(qū)東高西低、差異明顯（見表2），反映出殘疾人公共體育服務(wù)提供情況與地域經(jīng)濟社會發(fā)展水平有正相關(guān)關(guān)系。此項調(diào)查結(jié)果與2014年全國殘疾人狀況與小康監(jiān)測調(diào)查得到的不足7%的參與率基本吻合。全國殘疾人體育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和問卷調(diào)查數(shù)據(jù)都表明，我國殘疾人體育活動機會供給明顯不足，服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量亟待提升。

表2　經(jīng)常參加體育健身殘疾人口比率（單位：%）

2　我國殘疾人公共體育服務(wù)標準體系建設(shè)情況

體育公共服務(wù)標準化是“通過將標準化的原則和方法運用到體育公共服務(wù)領(lǐng)域，通過對體育公共服務(wù)制定標準并付諸實施，達到服務(wù)質(zhì)量目標化、服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)過程程序化，從而獲得最佳服務(wù)秩序和社會效益的總過程”［4］。國內(nèi)外實踐已經(jīng)充分證明，實施服務(wù)標準化有利于規(guī)范服務(wù)組織行為，實現(xiàn)科學管理；有利于改善服務(wù)質(zhì)量，提升組織綜合競爭力；有利于降低成本，提高服務(wù)組織管理效率；有利于引領(lǐng)服務(wù)業(yè)組織的健康、可持續(xù)發(fā)展。隨著我國政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、大力倡導和積極推進標準化建設(shè)、更加注重發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用條件下，僅僅依靠法律法規(guī)、政策制度的宏觀指導來發(fā)展體育，已經(jīng)越來越不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境和條件，開展體育服務(wù)標準化建設(shè)工作的重要性日顯突出。經(jīng)過十多年的努力，我國體育標準化建設(shè)已經(jīng)取得實質(zhì)性進展，已批準發(fā)布體育領(lǐng)域標準32項，22項為強制性標準，10項為推薦性標準，為我國競技體育發(fā)展和全民健身事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

殘疾人公共體育服務(wù)標準是指為了實現(xiàn)殘疾人體育事業(yè)發(fā)展最優(yōu)化，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構(gòu)批準，共同使用和重復使用的規(guī)范。我國關(guān)于殘疾人公共體育服務(wù)體系建設(shè)的研究，無論數(shù)量還是質(zhì)量，都十分有限，尚未發(fā)現(xiàn)有關(guān)于殘疾人公共體育服務(wù)標準及標準體系的學術(shù)研究。說明我國對殘疾人公共體育服務(wù)標準建設(shè)的認識水平和重視程度亟待提高，對殘疾人公共體育標準建設(shè)研究規(guī)劃和資源投入嚴重不足，殘疾人公共體育服務(wù)標準建設(shè)現(xiàn)狀與事業(yè)發(fā)展需要、國家標準化事業(yè)的要求存在巨大差距，服務(wù)標準化建設(shè)時間緊、任務(wù)重、難度大。

3　殘疾人公共體育服務(wù)標準體系建設(shè)構(gòu)想

結(jié)合殘疾人公共體育事業(yè)特點以及國家標準化戰(zhàn)略部署和工作要求，殘疾人公共體育服務(wù)標準化建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：第一，依法推進，保障殘疾人平等享有接受體育服務(wù)的基本權(quán)利；第二，服務(wù)標準應(yīng)適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平，與殘疾人服務(wù)標準和體育服務(wù)標準相銜接，以需求為導向，最大限度發(fā)揮服務(wù)、支撐和引領(lǐng)殘疾人體育發(fā)展的作用；第三，構(gòu)建多元化供給體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；第四，加強無障礙建設(shè)，促進殘健融合，推進殘疾人體育包容發(fā)展。

3.1殘疾人公共體育服務(wù)標準體系結(jié)構(gòu)

參照GB/T 24421.2-2009《服務(wù)業(yè)組織標準化工作指南 第2部分：標準體系》（以下稱“標準指南”）中關(guān)于服務(wù)標準內(nèi)容的劃分，殘疾人公共體育服務(wù)標準體系可由殘疾人公共體育服務(wù)通用基礎(chǔ)標準體系、殘疾人公共體育服務(wù)保障標準體系和殘疾人公共體育服務(wù)提供標準體系三大子體系構(gòu)成，基本覆蓋了服務(wù)內(nèi)容從規(guī)劃到提供以及保障的整個過程。服務(wù)通用基礎(chǔ)標準體系是服務(wù)保障標準體系、服務(wù)提供標準體系的基礎(chǔ)，服務(wù)保障標準體系和服務(wù)提供標準體系是標準體系的核心；服務(wù)保障標準體系對服務(wù)提供標準體系起著保駕護航的作用，服務(wù)提供標準體系對服務(wù)保障標準體系起著檢驗、驗證的作用，只有有效的服務(wù)保障才能有有效的服務(wù)提供。

3.2殘疾人公共體育服務(wù)標準體系建設(shè)應(yīng)特別注意的事項

“標準指南”對標準體系三大子體系的構(gòu)成和基本內(nèi)容與要求做了全面闡述，本研究認為殘疾人公共體育服務(wù)標準體系建設(shè)可以此為基礎(chǔ)，以已有的殘疾人服務(wù)標準和體育服務(wù)標準作參考，結(jié)合殘疾人的特殊需求來進行（見圖1）。

圖1　殘疾人公共體育服務(wù)標準體系內(nèi)容框架圖

3.2.1關(guān)于殘疾人公共體育服務(wù)通用基礎(chǔ)標準體系。服務(wù)通用基礎(chǔ)標準是指在服務(wù)業(yè)組織內(nèi)被普遍使用、具有廣泛指導意義的規(guī)范性文件，體系應(yīng)包括的內(nèi)容：標準化導則、術(shù)語與縮略語標準、符號與標志標準、數(shù)值與數(shù)據(jù)標準、量和單位標準、測量標準。這里特別強調(diào)以下幾點：

（1）標準化導則：除參考相關(guān)的殘疾人服務(wù)和體育服務(wù)國家標準、行業(yè)標準和地方標準等標準外，要特別重視GB 50763—2012《無障礙設(shè)計規(guī)范》、GB/T 20002.2——2008/ISO/IEC Guide：2001《標準中特定內(nèi)容的起草第2部分：老年人和殘疾人的需求》、《無障礙指南——奧運會和殘奧會的包容方略》［5］等專門涉及殘疾人領(lǐng)域的國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準等。

（2）符號與標志標準：參照國際通用的殘疾人圖表［7］和GB/T10001《標志用公共信息圖形符號：無障礙設(shè)施符號》。

（3）增加“殘疾人無障礙技術(shù)標準”一項。殘疾人公共體育服務(wù)要滿足不同殘疾類別、不同殘疾程度的殘疾人參與體育活動的需求，離不開相關(guān)技術(shù)支撐，特別是在信息無障礙技術(shù)方面，如語音識別、網(wǎng)頁訪問、屏幕局部放大等核心技術(shù)，以及盲人互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)、盲用多信息處理技術(shù)等。

3.2.2關(guān)于殘疾人公共體育服務(wù)保障標準體系。服務(wù)保障標準是指為支撐服務(wù)的有效提供而制定的規(guī)范性文件，服務(wù)保障標準體系通常包括：環(huán)境標準、能源標準、安全與應(yīng)急標準、職業(yè)健康標準、信息標準、財務(wù)管理標準、設(shè)施設(shè)備及用品標準、人力資源標準、合同管理標準。建議特別關(guān)注以下各項：

（1）安全與應(yīng)急標準：鑒于殘疾人的特殊性，可考慮分別設(shè)立“危險與風險控制標準”和“安全管理標準”。參考ASTM E2951-2013《面向殘疾人的社區(qū)應(yīng)急準備指南》等。

（2）無障礙信息標準：參考GB/T31015-2014《公共信息導向系統(tǒng)基于無障礙需求的設(shè)計與設(shè)置原則》等。

（3）設(shè)施設(shè)備及用品標準：GB 50763-2012《無障礙設(shè)計規(guī)范》、GB/B28922-2012《殘疾人輔 助 器 具 》、GB/T 20002.2-2008/ISO/IEC Guide：2001《標準中特定內(nèi)容的起草第2部分：老年人和殘疾人的需求》、GB/T24477-2009《適用于殘障人員的電梯附加要求》等。

（4）人力資源標準：從事殘疾人公共體育服務(wù)既需要關(guān)于殘疾人、殘疾人公共體育等方面的相關(guān)知識和技能，更需要更多的愛心、耐心和細心等良好的個人素養(yǎng)。對于不同的服務(wù)客體（殘疾類別、殘疾程度、年齡、性別等）所用的知識、技能也不盡相同，需要根據(jù)具體服務(wù)客體來制定標準。

3.2.3關(guān)于殘疾人公共體育服務(wù)提供標準體系。殘疾人公共體育服務(wù)提供標準是為滿足顧客需求、規(guī)范服務(wù)提供方與顧客之間直接或間接接觸活動過程的規(guī)范文件，一般包括服務(wù)規(guī)范、服務(wù)提供規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量控制規(guī)范、經(jīng)營管理規(guī)范、服務(wù)評價與改進標準等5個方面。建議關(guān)注以下幾點：

（1）殘疾人公共體育服務(wù)規(guī)范：建議根據(jù)服務(wù)項目的環(huán)節(jié)、類別等屬性，從功能性、安全性、時間性、舒適性、經(jīng)濟性、文明性、可及性（無障礙性）7個方面對服務(wù)應(yīng)達到的水平和要求進行規(guī)范，并細化到接待、受理服務(wù)、服務(wù)組織和實施、服務(wù)驗收與結(jié)算、售后服務(wù)等服務(wù)流程中。殘疾人公共體育服務(wù)項目一般包含有下列一個或多個體育服務(wù)要素：體育場地和設(shè)施、體育組織、體育活動、體育指導、體質(zhì)監(jiān)測、體育信息咨詢等。

（2）體育場地和設(shè)施：根據(jù)為單一殘疾類別還是多殘疾類別人群提供體育場地和設(shè)施服務(wù)情況分別制定；服務(wù)質(zhì)量標準可參照《體育場所服務(wù)質(zhì)量管理通用要求》、《無障礙設(shè)計規(guī)范》（GB/50763-2012）、國際殘奧委員會《無障礙指南》的相關(guān)要求確定。

（3）殘疾人公共體育組織服務(wù)規(guī)范：殘疾人公共體育組織包括省、地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)各級殘疾人聯(lián)合會殘疾人公共體育工作機構(gòu)、體育活動中心（站、點），分殘疾類別的各級殘疾人公共體育協(xié)會、社會組織（如體育俱樂部、健身/體育康復俱樂部、教練員協(xié)會、分級師協(xié)會、裁判員協(xié)會、殘疾人運動員協(xié)會等）；分殘疾類別、分運動項目的殘疾人公共體育裁判委員會、分級委員會等組織規(guī)范性組建和運作等。服務(wù)規(guī)范應(yīng)對各級各類體育服務(wù)組織的資質(zhì)條件、運營管理、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量等進行規(guī)范。

（4）殘疾人公共體育活動服務(wù)規(guī)范：體育活動服務(wù)是殘疾人公共體育服務(wù)體系建設(shè)的“靈魂”。體育活動包括：各級、各類別殘疾人運動會、體育比賽，殘疾人公共體育健身周（健身日、殘疾人節(jié)（日））體育活動、殘疾人集訓（訓練營）活動、基層殘疾人公共體育健身（康復）活動、重度殘疾人家庭體育活動等。具體內(nèi)容應(yīng)包括體育活動數(shù)量、活動內(nèi)容、活動形式、活動組織策劃、活動執(zhí)行以及體育活動安全保障等。

（5）殘疾人公共體育指導服務(wù)規(guī)范：指導服務(wù)應(yīng)包括體育理論培訓、指導和體育活動技術(shù)指導。服務(wù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)包括：培訓和指導人員資質(zhì)標準、殘疾人公共體育健身指導員管理規(guī)范、體育康復師管理規(guī)范、殘疾人體育培訓指導規(guī)范等。

（6）殘疾人體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)規(guī)范：目前《國民體質(zhì)測定標準》中尚未將殘疾人體質(zhì)監(jiān)測納入其中，服務(wù)規(guī)范可參照《國民體質(zhì)測定標準》對體質(zhì)測試站具體要求的相關(guān)規(guī)定以及對測試人群和測試指標劃分的相關(guān)要求，結(jié)合國家殘疾人體質(zhì)測定標準研制成果制定。

（7）殘疾人公共體育信息咨詢服務(wù)規(guī)范：殘疾人公共體育信息咨詢服務(wù)規(guī)范應(yīng)包括體育信息咨詢類別和等級規(guī)范、體育信息咨詢技術(shù)和方法規(guī)范、體育信息咨詢服務(wù)過程規(guī)范以及體育信息咨詢質(zhì)量控制規(guī)范等，可依據(jù)國務(wù)院《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》、GB/T 31015-2014《公共信息導向系統(tǒng)：基于無障礙需求的設(shè)計與設(shè)置原則》等相關(guān)標準和規(guī)定，根據(jù)不同服務(wù)需求的殘疾人設(shè)置相應(yīng)的信息咨詢服務(wù)標準。特別要注意運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段和平臺，為殘疾人提供信息咨詢服務(wù)。

（8）殘疾人公共體育服務(wù)提供規(guī)范：殘疾人公共體育服務(wù)提供規(guī)范是指對殘疾人提供體育服務(wù)過程規(guī)范的的標準?？砂凑铡皹藴手改稀苯ㄗh，考慮從以下幾方面進行規(guī)范：提供服務(wù)的方法和手段；服務(wù)流程和環(huán)節(jié)劃分的方法和要求，以及各環(huán)節(jié)的操作規(guī)范、工作內(nèi)容和輸入輸出要求；服務(wù)的溝通與確認要求，包括顧客滿意度測量的要求等。在制定服務(wù)提供配備人員的數(shù)量和技能要求時，應(yīng)特別重視發(fā)揮殘疾人公共體育志愿者的作用，并對志愿者服務(wù)進行規(guī)范，包括志愿者服務(wù)資質(zhì)、志愿服務(wù)組織管理、志愿服務(wù)活動開展以及志愿服務(wù)活動保障等?？蓞⒄贞P(guān)于中國殘聯(lián)、民政部《關(guān)于促進助殘社會組織發(fā)展的指導意見》等文件精神和DB43/T 841-2014《社區(qū)志愿服務(wù)管理規(guī)范》等標準的相關(guān)要求制定上述規(guī)范。

4　關(guān)于推進殘疾人公共體育服務(wù)標準體系建設(shè)工作的建議

殘疾人公共體育服務(wù)標準體系建設(shè)是一項開拓性專業(yè)技術(shù)工程，必須按照國家關(guān)于標準建設(shè)的要求和程序進行，既要優(yōu)先考慮采用國際標準和國外先進標準，也要與國內(nèi)現(xiàn)行的其他相關(guān)標準協(xié)調(diào)一致；既要滿足事業(yè)發(fā)展的需要，也要與國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。殘疾人群體殘疾類別多、殘疾程度差異大，對體育服務(wù)的需求、特別是對無障礙條件的要求更是千差萬別，制定和實施殘疾人公共體育服務(wù)標準具有很大的艱巨性和復雜性，必須全面縝密規(guī)劃，認真審慎推進。

4.1提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，進一步改善殘疾人公共體育服務(wù)標準建設(shè)的環(huán)境和條件

我國頒布了《殘疾人保障法》、《全民健身條例》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于切實加強新時期殘疾人群眾體育工作的意見》等與殘疾人體育發(fā)展相關(guān)的法規(guī)和政策文件，為促進殘疾人公共體育事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律和政策基礎(chǔ)。認真學習、深入貫徹落實這些法規(guī)政策，對改善殘疾人公共體育服務(wù)體系及其服務(wù)標準建設(shè)的環(huán)境和條件具有重要意義。

4.1.1要把思想認識統(tǒng)一到我國《殘疾人保障法》和聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》上來，“殘疾是指有某些健康狀況的個體與個人因素和環(huán)境因素之間相互作用的消極方面。” “殘疾人不應(yīng)當被看成是被管理（照顧）的‘客體’，而是當成應(yīng)受平等尊重和平等享有人權(quán)的‘主體’來對待。”充分和平等地享有體育活動是法律賦予殘疾人的一項基本人權(quán)，政府負有消除障礙、保障殘疾人充分和平等地享有體育活動的責任和義務(wù)；把給予殘疾人同情、施舍、慈善這樣一種樸素的理念，上升為尊重、平等、保證基本人權(quán)的正確殘疾觀。這些應(yīng)成為殘疾人公共體育服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)標準建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

4.1.2各級政府要切實轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，擔負起更好滿足殘疾人基本體育需求的使命；要切實轉(zhuǎn)變殘疾人體育發(fā)展方式、實現(xiàn)從體育管理向體育治理轉(zhuǎn)變，建立起市場化運作、社會廣泛參與的多元供給主體服務(wù)體系，有效提升殘疾人公共體育服務(wù)能力和水平，讓最廣大殘疾人從參與體育活動中增進健康和福祉。這些應(yīng)成為制定和實施殘疾人公共體育服務(wù)標準的出發(fā)點和落腳點。

4.1.3標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度。各級政府和殘疾人體育主管部門，要提高對推進殘疾人公共體育服務(wù)標準化建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性的認識。殘疾人公共體育服務(wù)標準化建設(shè)，是殘疾人公共體育服務(wù)體系的一項基本建設(shè)，是更好發(fā)揮市場作用、推進多元化供給體系建設(shè)的重要舉措，是政府購買服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，是實現(xiàn)服務(wù)均等化的基本前提。要把服務(wù)標準建設(shè)作為殘疾人公共體育事業(yè)一項重要的基礎(chǔ)性制度建設(shè)認真抓好；從服務(wù)而不是管住、治理而不是管理的角度出發(fā)，打好“十三五”期間服務(wù)標準建設(shè)的攻堅戰(zhàn)；為我國2020年全面建成小康社會、包括實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標，為實現(xiàn)2020年基本建成結(jié)構(gòu)合理、銜接配套、覆蓋全面、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的標準化體系做出應(yīng)有的貢獻。

4.1.4要加強軟法研究和應(yīng)用。殘疾人公共體育服務(wù)標準體系建設(shè)涉及政府職能轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的社會環(huán)境，而目前這方面都不同程度存在著法律缺失、政策配套不完善的問題。中國殘聯(lián)應(yīng)聯(lián)合國家體育總局，一方面，要積極推動缺失法律的建立和完善；另一方面，也要充分發(fā)揮軟法的作用，主導研究制定殘疾人公共體育發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，出臺一些鼓勵社會組織參與殘疾人公共體育服務(wù)的政策和措施。

4.2加強領(lǐng)導，明確職責，建立有效工作和協(xié)調(diào)機制

4.2.1建立工作班子，提供經(jīng)費保障。殘疾人公共體育服務(wù)標準體系建設(shè)是一個不斷改進和完善的過程，不僅需要組織開展相關(guān)領(lǐng)域國內(nèi)、國外的深入研究，同時需要與國家標準化管理委員會等有關(guān)部門、組織開展大量的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)工作，建議中國殘聯(lián)加強對殘疾人公共體育服務(wù)標準化體系建設(shè)工作的領(lǐng)導，搭建工作班子或成立必要的工作機構(gòu)，配備合適的人才和提供必要經(jīng)費保障。

4.2.2明確職責，建立部門協(xié)同工作機制。建立殘疾人公共體育服務(wù)標準實施體系成員之間的工作和協(xié)調(diào)機制。殘疾人公共體育服務(wù)標準實施體系應(yīng)由殘疾人公共體育服務(wù)標準管理主體、殘疾人公共體育服務(wù)提供者、中介機構(gòu)、技術(shù)保障組織等組成。殘疾人公共體育服務(wù)標準管理主體主要是指各級殘聯(lián)、體育行政部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、標準化管理部門以及認證監(jiān)管部門等；殘疾人公共體育服務(wù)生產(chǎn)者/提供者是指相關(guān)事業(yè)單位、社會組織和企業(yè)等；中介機構(gòu)包括認證與認可機構(gòu)、檢測與檢驗機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、公眾權(quán)益保護機構(gòu)、媒體等社會監(jiān)督機構(gòu)；技術(shù)保障組織主要指標準化技術(shù)組織和標準化研究機構(gòu)。

4.2.3做好規(guī)劃，建立多元化投入機制。中國殘聯(lián)、國家體育總局聯(lián)合全國標準化管理委員會等，組織相關(guān)方面的專家、學者和殘疾人體育工作者，研究、制定殘疾人公共體育服務(wù)標準建設(shè)規(guī)劃，明確殘疾人公共體育服務(wù)標準的建設(shè)內(nèi)容和目標，確定服務(wù)標準體系總體框架，包括哪些標準分別由中央、地方政府來主導制定，哪些標準可以引導市場力量來進行等。要探索建立市場化、多元化經(jīng)費投入機制，引導社會各界參與到標準化建設(shè)中來。

4.3加強指導，分階段推進殘疾人公共體育服務(wù)標準體系建設(shè)工作

根據(jù)國家對服務(wù)行業(yè)標準化建設(shè)的進度要求，結(jié)合殘疾人公共體育發(fā)展實際，建議采取分階段推進殘疾人公共體育服務(wù)標準建設(shè)的策略。

4.3.1試點試驗、規(guī)范推廣階段（2016年1月～2017年12月）。本階段有三個重點：一是配合國家推進政府職能轉(zhuǎn)變而急需建立的相關(guān)服務(wù)標準；二是當前殘疾人公共體育服務(wù)最急需制定的相關(guān)服務(wù)標準。三是對已經(jīng)或正在實施的“殘疾人公共體育健身示范點建設(shè)”、“殘疾人自強健身工程”、“殘疾人康復體育關(guān)愛工程”、“殘疾人公共體育新媒體宣傳服務(wù)平臺”等計劃和項目進行規(guī)范而需要制定的相關(guān)服務(wù)標準；對已在使用的管理辦法、工作規(guī)范等按照標準化工作要求上升為合格的標準。

4.3.2總結(jié)提煉、全面推進階段（2018年1月～2020年12月）。在第一階段積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉出符合殘疾人需求、符合國家或當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、操作性更強的殘疾人公共體育服務(wù)標準模式，全面推進殘疾人公共體育服務(wù)標準建設(shè)。

4.3.3全面實施、提高升級階段（2021年～2025年）。將服務(wù)標準普遍應(yīng)用于殘疾人公共體育服務(wù)的實踐，并建立標準實施信息反饋和評估機制，及時開展標準復審和維護更新，及時申報國家相關(guān)部門批準成為行業(yè)標準或國家標準。

［1］樊炳有，高軍.體育公共服務(wù)-內(nèi)涵、目標及運行機制.第1版.北京：人民體育出版社.2010.114-122，71-72.

［2］中國殘疾人聯(lián)合會官網(wǎng).http：//www.cdpf.org.cn/sjzx/ tjgb/.

［3］《全民健身計劃（2011-2015）》實施效果評估組.《全民健身計劃（2011-2015）》實施效果評估. 群眾體育藍皮書－中國群眾體育發(fā)展報告（2015），劉國永，楊樺.第1版.北京：社會科學文獻出版社，2015.005-007.

［4］楊明.我國實施體育公共服務(wù)標準化的研究.體育學刊，2013，20（6）：41-42.

［5］International Paralympic Committee. Accessibility Guide-An Inclusive Approach to the Olympic & Paralympic Games. 無障礙指南-奧運會和殘奧會的包容方略. 中國殘疾人體育運動管理中心譯. 北京：華夏出版社，2015.23-88，13-14.

A Study on the Development of the Public Sport Service and the Establishment of Public Sport Service Standards System for Persons with Disabilities in China

LI Dong-ting

C913.69

A

2095-0810（2016）22-0052-06

中國殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展綱要重點支撐課題“殘疾人體育服務(wù)標準建設(shè)研究”（2015&ZD010）

中國殘疾人體育運動管理中心 北京 101318

李冬庭 高級工程師；研究方向：殘疾人體育政策與實踐、殘疾人體育比較研究

課題組成員：李圣鑫、黃瑩、周坤、閆立春、常肖雯、代青松、展治中