李鑫

【摘 要】 本文分析了當(dāng)前加強(qiáng)城市社區(qū)基層黨建普遍存在的制約性因素，介紹了淄博市加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，提出了推進(jìn)城市中心城區(qū)社區(qū)黨建工作長遠(yuǎn)發(fā)展的對(duì)策建議。一是進(jìn)一步理順城市社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系，突出社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；二是提高城市社區(qū)黨組織主導(dǎo)基層民主的能力，充分發(fā)揮利用好社區(qū)社團(tuán)組織的作用，形成社區(qū)自治的良性機(jī)制；三是提高城市社區(qū)黨組織引領(lǐng)社區(qū)先進(jìn)文化的能力；四是加強(qiáng)城市社區(qū)基層黨組織與社區(qū)治理機(jī)構(gòu)在組織功能上的整合協(xié)調(diào)。

【關(guān)鍵詞】 城市社區(qū)；社區(qū)黨建；經(jīng)驗(yàn)；對(duì)策建議

社區(qū)是城市的細(xì)胞，是構(gòu)建國家治理體系的最基層單元，可以說“上面千根線，下面一根針”。隨著城市社區(qū)功能作用的日益凸顯，社區(qū)黨建作為新時(shí)期基層黨建工作的一個(gè)新領(lǐng)域，其重要性日益突出，因?yàn)辄h和政府的很多工作都要靠加強(qiáng)基層社區(qū)黨建工作來落實(shí)。黨的十八屆五中全會(huì)比以往突出了基層黨組織的功能定位，強(qiáng)調(diào)了要強(qiáng)化基層黨組織的整體功能。因而加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，既是推進(jìn)城市化改革進(jìn)程、構(gòu)建社會(huì)治理體系的需要，又是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨的滲透力與影響力的必然要求。

一、當(dāng)前加強(qiáng)城市社區(qū)基層黨建普遍存在的制約性因素

雖然近年來城市社區(qū)黨建工作取得了長足進(jìn)展，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新常態(tài)，城市社區(qū)黨建普遍在工作機(jī)制、資源整合、載體創(chuàng)新等方面存在著諸多不適應(yīng)因素而制約發(fā)展。

一是城市社區(qū)黨建工作定位較低與整合資源要求較高的矛盾。目前社區(qū)黨建工作普遍滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)社區(qū)基層黨組織的工作定位仍然較模糊，重視程度也不夠，存在一些齊抓共管不夠得力的現(xiàn)象。此外，一些社區(qū)基層黨組織存在有責(zé)無權(quán)的問題，基層黨小組也不清楚在社區(qū)具體工作中到底該扮演怎樣的角色，也沒有得力的措施對(duì)社區(qū)各種分散的黨建資源進(jìn)行有效整合，這都在一定程度上限制著社區(qū)黨組織作用的有效發(fā)揮。

二是資金經(jīng)費(fèi)短缺投入不足與社區(qū)服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)水平日益提高的矛盾。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，城市社區(qū)黨員和居民的需求水準(zhǔn)不斷升高，相應(yīng)的對(duì)社區(qū)服務(wù)提出了高標(biāo)準(zhǔn)的新要求。但目前社區(qū)黨建工作缺乏必要的資金支持，這是制約工作發(fā)展最大的“瓶頸”，往往是社區(qū)黨建工作者到處“化緣”籌集工作活動(dòng)開展資金，其難度可想而知。由于投入不足，也導(dǎo)致基層黨組織服務(wù)群眾的設(shè)施不完善、服務(wù)領(lǐng)域不寬、服務(wù)功能不全、水平也不高的現(xiàn)象。而且隨著城市社區(qū)黨員數(shù)量驟增，黨員活動(dòng)場(chǎng)所、陣地不夠、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)壓力加大，很多豐富多彩的活動(dòng)都難以開展。此外，資金短缺的問題也導(dǎo)致城市社區(qū)黨建工作者待遇較低，不利于調(diào)動(dòng)他們的工作熱情和積極性，這與社區(qū)黨建戰(zhàn)略地位的重要性極不相稱。

三是較為單一的黨建工作模式、活動(dòng)方式與日益復(fù)雜的社區(qū)黨員群體的矛盾。近年來城市化進(jìn)程和規(guī)模擴(kuò)大發(fā)展，城市社區(qū)內(nèi)黨員類別的構(gòu)成也日趨復(fù)雜，既有從業(yè)黨員又有無業(yè)黨員，既有公有單位黨員又有非公黨員，既有本地黨員又有外地黨員，既有高收入群體黨員又有低收入困難黨員等等，他們的思想需求可以說各不相同。面對(duì)這樣的社區(qū)黨建生態(tài)，社區(qū)黨建工作者主要存在著兩個(gè)不適應(yīng)性問題：首先是“管不了”，社區(qū)黨建資源的缺乏與社區(qū)黨員隊(duì)伍的急增不相適應(yīng)；其次是“跟不上”，社區(qū)黨員需求多樣化與教育服務(wù)內(nèi)容貧乏且不吸引人不相適應(yīng)。

二、淄博市中心城區(qū)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)借鑒

面對(duì)以上這些城市社區(qū)黨建工作開展所普遍存在的難題，淄博市中心城區(qū)在總結(jié)借鑒各地市一些成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合本地區(qū)各社區(qū)街道的情況特點(diǎn)，實(shí)踐摸索出了一些加強(qiáng)基層社區(qū)黨建工作成功可行的辦法。通過梳理總結(jié)這些辦法措施，可以對(duì)當(dāng)下其他城市中心社區(qū)所面臨的一些共性問題提供很好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

目前淄博市中心城區(qū)共有社區(qū)70多個(gè)，近年來以建設(shè)“五型社區(qū)”為總體目標(biāo)，市中心城區(qū)社區(qū)黨建工作堅(jiān)持“三貼近”原則，即貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貼近社區(qū)管理、貼近居民需求，以打造政治民主、經(jīng)濟(jì)活躍、治安良好、文化繁榮、環(huán)境宜居的五型和諧社區(qū)為黨建工作落腳點(diǎn)，逐步形成了以街道社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)為組織機(jī)構(gòu)和管理形式的新運(yùn)行模式。

1、以四級(jí)黨建網(wǎng)格化管理激活社區(qū)黨建

鑒于過去基層黨建管理模式單一、缺乏實(shí)效性的問題，淄博市中心城區(qū)打破常規(guī)創(chuàng)新模式，以“資源配置網(wǎng)格化、組織設(shè)置網(wǎng)格化、志愿服務(wù)網(wǎng)格化、教育管理網(wǎng)格化”為設(shè)置原則，建立健全了“街道黨工委-社區(qū)黨總支-樓院黨支部（小組）-黨員中心戶”四級(jí)黨建網(wǎng)絡(luò)體系，明顯激發(fā)了基層社區(qū)黨建活力。在這套網(wǎng)格機(jī)制上建立黨建網(wǎng)格化分片包干責(zé)任制，社區(qū)班子成員劃片包干單元網(wǎng)格，明確管理職責(zé)，不留管理“死角”。同時(shí)全面整合單元網(wǎng)格內(nèi)的黨員骨干、入黨積極分子、居民小組長、樓長、社區(qū)志愿者等人力資源，組建責(zé)任網(wǎng)格管理群，明確職責(zé)和任務(wù)，并向社區(qū)居民公布各職責(zé)人員的姓名、聯(lián)系電話、責(zé)任崗位等內(nèi)容，暢通社區(qū)信息渠道，方便居民辦事解難，使基層黨務(wù)工作更加服務(wù)到位。

2、以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)機(jī)制保障黨組織服務(wù)群眾工作的開展

針對(duì)市中心城區(qū)社區(qū)管理服務(wù)日益繁重而自身資源力量有限的實(shí)際問題，設(shè)立城市社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以每年落實(shí)20萬元左右為標(biāo)準(zhǔn)，專門用于為群眾辦實(shí)事、做好事，以此來不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力向心力，整合黨建資源配置實(shí)現(xiàn)資源共享。同時(shí)在實(shí)施過程中，為確保服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)科學(xué)合理使用，專門制定了中心城區(qū)《城市社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，規(guī)范好經(jīng)費(fèi)“用到何處、如何操作、怎樣保障”等問題；而且在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)怎么花的問題上還專門制定了經(jīng)費(fèi)使用的“流程表”和“路線圖”，堅(jiān)持每筆經(jīng)費(fèi)都通過征求群眾意見“問需”、社區(qū)黨組織提議、社區(qū)“兩委”商議、黨員代表會(huì)議審議、居民代表會(huì)議立項(xiàng)等流程的確定，突出“群眾說了算”的辦事原則。各社區(qū)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)程序?qū)崍?bào)實(shí)銷，經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行全程公示和監(jiān)管，并列入基層黨建考核，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用取得實(shí)效。

3、整合黨建配置，實(shí)現(xiàn)資源共享

鑒于過去黨建資源分散導(dǎo)致基層黨建力量薄弱的情況，市中心城區(qū)建立社區(qū)黨建協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，探索實(shí)施了“大工委制”、“兼職委員制”，構(gòu)建“縱向協(xié)調(diào)，橫向聯(lián)合”社區(qū)黨建新模式。促進(jìn)了黨建資源的整合與共享。具體措施是，由區(qū)委牽頭成立中心城區(qū)社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)社區(qū)黨建工作的計(jì)劃制定、工作推進(jìn)和問題解決；由街道黨工委與街道區(qū)域內(nèi)具有一定影響的企事業(yè)單位黨組織，組成街道社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)共建活動(dòng)進(jìn)行組織指導(dǎo)；社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)小組，與駐區(qū)單位黨組織簽訂共建協(xié)議，實(shí)現(xiàn)黨建資源共享。同時(shí)，按照“物業(yè)專業(yè)管理，業(yè)委會(huì)自治管理、社區(qū)兩委協(xié)調(diào)管理、駐地單位服務(wù)管理”的原則，聯(lián)合業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)“兩委”、物業(yè)公司、駐區(qū)單位，建立四方聯(lián)合工作機(jī)制，形成定期碰頭、重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)、突發(fā)事件通報(bào)等協(xié)商合作制度，共同研究社區(qū)建設(shè)的重大問題，形成共駐共建的良好局面。

4、以黨員中心戶強(qiáng)化社區(qū)黨員模范帶頭力量

為解決目前社區(qū)黨員模范先鋒作用力量弱化的問題，以“黨員中心戶+黨員先鋒崗”打造黨員發(fā)揮先鋒模范作用的“示范中心”。具體措施是，在市中心城區(qū)每個(gè)社區(qū)確定部分積極熱心、樂于奉獻(xiàn)的黨員家庭作為黨員中心戶，團(tuán)結(jié)帶動(dòng)周邊5—10名黨員開展黨的活動(dòng)。嚴(yán)格黨員中心戶選拔條件，明確要求具備“三項(xiàng)條件”：即黨性觀念強(qiáng)，有扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)，在社區(qū)中有較高的威望；忠誠黨的事業(yè)，熱心為黨奉獻(xiàn)；有一定的家庭條件，可以提供學(xué)習(xí)活動(dòng)場(chǎng)所，能夠正常組織開展活動(dòng)。充分發(fā)揮黨員中心戶的示范帶動(dòng)作用，讓他們“亮身份、擔(dān)任務(wù)、樹形象”，在社區(qū)工作中當(dāng)好“三大員”：即當(dāng)好“宣傳員”、“參謀員”、“戰(zhàn)斗員”，為社區(qū)發(fā)展奉獻(xiàn)力量。目前，中心城區(qū)已建立黨員中心戶近200個(gè)。

5、借助新興網(wǎng)絡(luò)媒體搭建城市社區(qū)黨建溝通新平臺(tái)

針對(duì)目前社區(qū)居民智能手機(jī)普遍使用的趨勢(shì)，中心城區(qū)部分社區(qū)街道開通了黨建信息發(fā)布平臺(tái)，以手機(jī)APP軟件為載體，面向轄區(qū)黨員定期推送時(shí)事要聞、基層黨建動(dòng)態(tài)等信息，并借用微信朋友圈及時(shí)發(fā)送有關(guān)惠民政策、招聘信息等內(nèi)容，讓中心城區(qū)社區(qū)黨員了解組織動(dòng)態(tài)、感受組織關(guān)懷。同時(shí)，部分社區(qū)還搭建起了數(shù)字網(wǎng)絡(luò)課堂平臺(tái)，建立起了 “街道黨員服務(wù)網(wǎng)”，積極發(fā)動(dòng)黨員自覺開展在線學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)交流等活動(dòng)，依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)組織黨員集中收看黨建宣傳專題教育片，靈活豐富了對(duì)社區(qū)黨員開展教育的方法措施，同時(shí)也方便了對(duì)社區(qū)流動(dòng)黨員的教育和管理。

三、推進(jìn)城市中心城區(qū)社區(qū)黨建工作長遠(yuǎn)發(fā)展的對(duì)策建議

面對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在十八屆五中全會(huì)精神指導(dǎo)下，對(duì)下一步淄博市中心城區(qū)社區(qū)黨建工作來說，應(yīng)以構(gòu)建和諧城市社區(qū)為切入點(diǎn)，以服務(wù)群眾為核心，以推進(jìn)社區(qū)民主自治為方向來切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，具體提出如下發(fā)展導(dǎo)向性建議：

一是進(jìn)一步理順城市社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系，突出社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；二是提高城市社區(qū)黨組織主導(dǎo)基層民主的能力，充分發(fā)揮利用好社區(qū)社團(tuán)組織的作用，形成社區(qū)自治的良性機(jī)制；三是提高城市社區(qū)黨組織引領(lǐng)社區(qū)先進(jìn)文化的能力，注重社區(qū)黨建與先進(jìn)文化的融合，以文化力量來提高基層黨建的影響力和凝聚力；四是提高城市社區(qū)基層黨組織與社區(qū)治理機(jī)構(gòu)在組織功能上的整合協(xié)調(diào)，必須使基層黨組織在人員結(jié)構(gòu)上突出廣泛的社會(huì)成員代表性，以體現(xiàn)出社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的要求；同時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)基層黨組織的工作任務(wù)開展必須著重體現(xiàn)社區(qū)的公共利益，緊密圍繞著社區(qū)公共事務(wù)來加強(qiáng)和發(fā)揮基層黨組織的模范帶頭作用。

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【作者簡(jiǎn)介】

李 鑫，山東淄博人，中共淄博市委黨校講師，研究方向：黨的建設(shè).