【摘 要】 文章介紹了陜西省林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)情況，分析了林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的問題，提出了加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)措施：要積極實(shí)施生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；提高思想認(rèn)識(shí)，制定合理的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃；建立和完善各項(xiàng)林業(yè)生態(tài)制度；增強(qiáng)各部門人員的溝通協(xié)調(diào)能力；加強(qiáng)林業(yè)信息化，實(shí)現(xiàn)林業(yè)治理現(xiàn)代化；提升林業(yè)系統(tǒng)工作人員的整體素質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】 林業(yè)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；生態(tài)環(huán)境建設(shè)；陜西省

黨的十八大指出：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這一論述，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，不僅強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的重要地位和作用，還體現(xiàn)了黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)的不斷加深。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的必要條件，建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要項(xiàng)目。林業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，還是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，其兼有經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平的逐漸提高，人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)越來越重視起來，而林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)中不可或缺的一個(gè)重要組成部分，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人類賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，其對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、供給林業(yè)產(chǎn)品等都具有重要的作用。因此，重視和加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，非常值得我們思考和探索。

一、陜西省林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)情況

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前林業(yè)發(fā)展過程中的一個(gè)重要課題。近些年來，隨著國家對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視，以及在陜西省各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，陜西省各地緊握生態(tài)文明建設(shè)時(shí)代的新機(jī)遇，以加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以生態(tài)文明建設(shè)工程和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程為抓手，全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、修復(fù)和保護(hù)，加快推進(jìn)造林綠化，加強(qiáng)保護(hù)森林資源，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，繁榮林業(yè)生態(tài)文化等各項(xiàng)工作取得了一些顯著成效，進(jìn)而為促進(jìn)本省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。具體體現(xiàn)在：

1、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

陜西省上下全力實(shí)施退耕還林、三北防護(hù)林建設(shè)、防沙治沙等林業(yè)重點(diǎn)工程，大力推廣植樹造林，擴(kuò)大綠化面積，提高本省的森林覆蓋率。截止2012年陜西省累計(jì)造林5525萬畝，平均每年造林550多萬畝；治理濕地0.27萬hm2，治理荒沙9.67萬hm2，治理水土流失面積9.08萬km2，黃土高原區(qū)年均輸入黃河泥沙量由原來的8.30億t減少到4.00億t，北部沙區(qū)每年沙塵暴天數(shù)由過去的66d下降為24d，綠色向生態(tài)脆弱的陜北地區(qū)推進(jìn)了400多公里；全省林地面積達(dá)到1.84億畝，森林覆蓋率由37.26%增長(zhǎng)到41.42%，林木蓄積4.2億立方米。全省大地實(shí)現(xiàn)了從黃到綠的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境由以前的整體惡化到現(xiàn)在的整體轉(zhuǎn)好的良性發(fā)展和改善。

2、提升林區(qū)民生水平

通過實(shí)施退耕還林工程，915萬農(nóng)民享受退耕還林補(bǔ)助239.9億元，人均直接受益2622元。集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)戶均資產(chǎn)性收益增加1.2萬元，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、干雜果、種苗花卉人均年增收310元。國有林區(qū)職工收入近兩年增長(zhǎng)較快，住房條件明顯改善。隨著棚戶區(qū)改造、引水通電通路、廣電網(wǎng)絡(luò)覆蓋等基礎(chǔ)民生工程的陸續(xù)實(shí)施，林區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平得到了明顯提升和改善。

3、重視文化引領(lǐng)，強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)

陜西省加快林業(yè)文化基地建設(shè)，如建立多處自然保護(hù)區(qū)、森林公園和濕地公園。積極開展林業(yè)文化研究與交流，成立相關(guān)協(xié)會(huì)和舉辦林業(yè)生態(tài)文明研討會(huì)，大力弘揚(yáng)和傳承林業(yè)歷史文化。同時(shí)，隨著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)林業(yè)工作的越來越重視，以及社會(huì)造林、愛林、護(hù)林積極性的空前高漲，每年1200萬人次參加義務(wù)植樹，植樹8000多萬株，增加890萬方森林蓄積。

4、勇于改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力

近些年來，本省通過對(duì)集體林權(quán)制度的改革，使得農(nóng)民真正成為山林的主人，社會(huì)生產(chǎn)力得到極大解放；同時(shí)，積極探索國有林場(chǎng)改革，整合現(xiàn)有資源資產(chǎn)，積極籌備組建林業(yè)集團(tuán)；不斷完善生態(tài)建設(shè)思路，組織編制諸多林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)實(shí)施方案；此外，本省在不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，又依托森林、林地資源的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，截止2012年全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值就已經(jīng)達(dá)到了515.9億元。

二、林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的問題

陜西省結(jié)合本省林業(yè)的特點(diǎn)和森林的多種效能，緊抓生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代新機(jī)遇，突出重點(diǎn)，謀求突破，積極實(shí)施林業(yè)大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)戰(zhàn)略，并取得了顯著成效。然而，陜西省作為中國生態(tài)環(huán)境最為敏感和脆弱的省份之一，在發(fā)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)中還依舊存在水土流失嚴(yán)重、森林分布不均、質(zhì)量不高、效益低下等問題，只有勇于正視這些問題，分析問題，才能更好地解決問題，從而促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

1、森林資源分布不均勻，質(zhì)量不高，效益低下

陜西生態(tài)條件多樣，植物資源豐富，種類繁多，但是森林資源分布不均勻，質(zhì)量不高，效益低下?？偟膩碚f，南邊多，北邊少，主要分布在秦巴山區(qū)、關(guān)山、黃龍山和橋山林區(qū)，這幾大林區(qū)的森林資源已經(jīng)占到全省森林總面積的83%，然而由于這些林區(qū)的森林資源多為自然次生林，并且林分生產(chǎn)力不高，生態(tài)效益低下，森林每公頃蓄積量?jī)H為61.2m3，比全國平均 75.8m3低了19%還多。

2、水資源嚴(yán)重短缺，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生活水平

陜西屬于生態(tài)環(huán)境脆弱的省份之一，水資源嚴(yán)重短缺，且地區(qū)分布不均，嚴(yán)重影響了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生活水平；洪澇災(zāi)害頻繁、水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致土壤肥力和土地承載能力降低，威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的生產(chǎn)生活，造成經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重；土地沙化、荒漠化問題突出，治理難度大，任務(wù)艱巨；投入不足，綜合配套差，生態(tài)保護(hù)建設(shè)效果不理想。

3、林業(yè)生態(tài)意識(shí)水平不足

具體表現(xiàn)為：缺乏對(duì)自然生態(tài)的敬畏，浪費(fèi)自然資源嚴(yán)重；缺乏生態(tài)責(zé)任意識(shí)，一些人甚至認(rèn)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境與自己沒有任何關(guān)系；缺乏生態(tài)憂患意識(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化給人們帶來的生存威脅視而不見；對(duì)生態(tài)環(huán)境缺乏科學(xué)的認(rèn)知，過于重視提高森林的覆蓋率，缺少對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)規(guī)劃和合理布局，從而無法實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

4、各部門間的協(xié)調(diào)與溝通不暢

在實(shí)際工作中，還未建立健全各部門的協(xié)作工作機(jī)制，無法有效實(shí)現(xiàn)各部門的信息資源共享，導(dǎo)致工作效率很低。同時(shí)，工作流程不夠完善，工作銜接不暢，各部門出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象，無法形成合力。

此外，還存在林業(yè)工作人員專業(yè)技能不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等問題，這從根本上無法適應(yīng)生態(tài)林業(yè)發(fā)展的新要求。以上這些問題的存在也成為制約陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)和諧發(fā)展的重要因素。因此，只有重視這些問題，并進(jìn)行深入的探索和分析問題，才能更有效地提高陜西林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)水平，進(jìn)而促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的措施

1、積極實(shí)施生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加強(qiáng)對(duì)關(guān)中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化的生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施。具體而言：把關(guān)中建設(shè)成為我國重要的園林化地區(qū)。即：加快以絲綢之路為新起點(diǎn)的關(guān)中生態(tài)示范帶、秦嶺北麓生態(tài)保護(hù)林區(qū)、渭北生態(tài)經(jīng)濟(jì)防護(hù)林區(qū)、關(guān)中森林城市群及田園生態(tài)景觀區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展；加強(qiáng)陜北高原大綠化工程建設(shè)。針對(duì)陜北生態(tài)脆弱、森林覆蓋率低的實(shí)際狀況，加快推進(jìn)三北防護(hù)林和風(fēng)沙治理工程的進(jìn)度，加快百萬畝野櫻桃、百萬畝樟子松基地建設(shè)，擴(kuò)大綠色植被的覆蓋率，進(jìn)一步鞏固退耕還林、防沙治沙工程的成果，有效遏制水土流失，從而提高陜北高原生態(tài)脆弱區(qū)的森林質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量；實(shí)現(xiàn)陜南山地森林全覆蓋。陜南不僅是陜西省森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性最具代表性的區(qū)域，還是我國南水北調(diào)工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)，是陜西及關(guān)天經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的生態(tài)保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。在陜南地區(qū)，全面綠化宜林荒山荒地，增加森林植被，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提升森林、濕地質(zhì)量，加大天然林保護(hù)、退耕還林、森林撫育等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的力度。

2、提高思想認(rèn)識(shí)，制定合理的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

林業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)中具有重要地位，并且在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展中具有不可替代的獨(dú)特作用。因此，在加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作中，要提高對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的全面正確認(rèn)識(shí)，樹立正確的發(fā)展理念，制定合理的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程規(guī)劃和模式。根據(jù)本省的實(shí)際狀況，制定適合當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，搞好服務(wù)，為農(nóng)民帶來真正的實(shí)惠，只有這樣才能激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益的共贏，才能實(shí)現(xiàn)山清、水秀、人富的和諧境界；由于各地的自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況等存在差異，因此，制定規(guī)劃時(shí)，要在全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源的發(fā)展與利用實(shí)況，綜合考慮各方因素，制定符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、具有實(shí)效性和操作性的林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。

3、建立和完善各項(xiàng)林業(yè)生態(tài)制度

健全林業(yè)法制體系，加大執(zhí)法力度；完善林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系和管理服務(wù)體系；加強(qiáng)和規(guī)范林業(yè)生態(tài)區(qū)域的管理；完善林地征占用管理辦法和審核審批制度；有序開展林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度，進(jìn)一步完善補(bǔ)償方案，做好兌付工作；建立自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的制度，積極實(shí)施有關(guān)生態(tài)修復(fù)工程；加強(qiáng)林業(yè)法制宣傳和普法培訓(xùn)工作，提升法治觀念，堅(jiān)持依法辦事，規(guī)范執(zhí)法行為；進(jìn)一步加大林業(yè)大案、要案的查處和打擊力度；提升林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的自查和檢查力度，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的資金管理，確保資金?？顚Ｓ?，安全高效運(yùn)行。

4、增強(qiáng)各部門人員的溝通協(xié)調(diào)能力

做好林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作，各部門人員之間的溝通協(xié)調(diào)能力至關(guān)重要，因此，要在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作中建立各部門人員之間的信息交流與共享平臺(tái)，便于他們遇到問題積極交流溝通，并及時(shí)解決問題，同時(shí)也促使他們?cè)诨ハ嘟涣鲗W(xué)習(xí)中善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高自身的整體素質(zhì)和工作效率。

5、加強(qiáng)林業(yè)信息化，實(shí)現(xiàn)林業(yè)治理現(xiàn)代化

當(dāng)前，隨著林業(yè)信息化在林業(yè)改革發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的不斷深化，實(shí)現(xiàn)林業(yè)業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，改變管理方式，擴(kuò)大服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)形式，這已經(jīng)成為加快林業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新平臺(tái)的戰(zhàn)略舉措，從而為實(shí)現(xiàn)林業(yè)治理現(xiàn)代化作出了重要貢獻(xiàn)。具體而言：一是推進(jìn)林區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面加強(qiáng)各種傳感設(shè)備在林業(yè)資源監(jiān)管、林產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确矫娴膽?yīng)用；建設(shè)統(tǒng)一完善的視頻監(jiān)控系統(tǒng)及應(yīng)急地理信息平臺(tái)，為林業(yè)生態(tài)部門提供可視化、精準(zhǔn)化的應(yīng)急指揮服務(wù)；二是依托林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對(duì)海量林業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析，從而為決策者提供有用的林業(yè)數(shù)據(jù)；三是加強(qiáng)信息技術(shù)在林業(yè)重點(diǎn)工程監(jiān)管、林業(yè)文化等方面的應(yīng)用，提高林業(yè)工作效率和協(xié)同性；四是圍繞全面建設(shè)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的要求，構(gòu)建智慧化綜合服務(wù)平臺(tái)，努力提供智能化、整體化的林業(yè)商務(wù)服務(wù)。從根本上解 決林業(yè)面臨的問題，推動(dòng)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

6、提升林業(yè)系統(tǒng)工作人員的整體素質(zhì)

為了適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，提高林業(yè)系統(tǒng)工作人員履行職責(zé)的能力和水平，增強(qiáng)做好林業(yè)工作的責(zé)任感和使命感，發(fā)揮好林業(yè)人的服務(wù)作用，有效開展林業(yè)工作，加強(qiáng)繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，提升林業(yè)工作人員的整體素質(zhì)必不可少。具體而言：要加強(qiáng)繼續(xù)教育，以提高全省林業(yè)科技人員的整體素質(zhì)為目標(biāo)，采取脫產(chǎn)培訓(xùn)和在職學(xué)歷教育方式，鼓勵(lì)和支持在職人員提高掌握新知識(shí)的能力和學(xué)歷水平，建立完善的繼續(xù)教育制度；為了培養(yǎng)高素質(zhì)的林業(yè)技術(shù)人員，始終堅(jiān)持“先培訓(xùn)，后就業(yè)；先培訓(xùn)，后上崗”的原則，由各級(jí)林業(yè)主管部門按照職業(yè)技能規(guī)范要求和崗位工作需要組織林業(yè)技術(shù)人員參加崗位技能培訓(xùn)；加大對(duì)林農(nóng)的培訓(xùn)力度，大面積推廣先進(jìn)林業(yè)科學(xué)技術(shù)和致富實(shí)用技術(shù)，大幅度提高林農(nóng)隊(duì)伍整體素質(zhì)；增強(qiáng)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員自主創(chuàng)新能力；提高林業(yè)工作人員的林業(yè)文化結(jié)構(gòu)，從而為推進(jìn)林業(yè)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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【作者簡(jiǎn)介】

樊亞光（1975.5-）男，漢族，陜西周至人，林業(yè)工程師，陜西樓觀臺(tái)國家森林公園旅游服務(wù)公司副經(jīng)理，西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣碩士研究生.