阿麗也·吾買爾　李長安

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絲綢之路沿線國家收入分配與社會穩(wěn)定問題研究

——以中亞五國為例*

阿麗也·吾買爾李長安

中亞五國是我國實行“一帶一路”戰(zhàn)略的必經(jīng)之路和重要國家。本文從收入分配差距的角度著眼，利用中國國家統(tǒng)計局、世界銀行、國際勞工組織等權(quán)威數(shù)據(jù)，采取比較分析和描述性分析的方法，研究了中亞五國收入分配差距的狀況、產(chǎn)生收入分配差距的主要原因以及對社會穩(wěn)定的影響，發(fā)現(xiàn)中亞五國之間的收入分配差距存在著一定的差異。而且中亞五國盡管比中國要小，但貧困人口比例普遍較高，收入分配差距誘發(fā)的社會不穩(wěn)定因素有不同程度地增加。因此，建議將收入分配差距納入我國海外投資風(fēng)險評估的指標體系之中，高度重視其對社會穩(wěn)定潛在和現(xiàn)實的影響。

絲綢之路中亞五國收入分配差距社會穩(wěn)定

一、引言

自從2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”戰(zhàn)略以來，中國不斷加強與沿線國家的交流與溝通，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)投資、資源開發(fā)、經(jīng)貿(mào)合作、金融合作、人文交流、生態(tài)保護、海上合作等領(lǐng)域推進了一批條件成熟的重點合作項目。根據(jù)國家商務(wù)部的統(tǒng)計，2015年前11個月，我國企業(yè)共對“一帶一路”沿線的49個國家進行了直接投資，投資額合計140.1億美元，同比增長35.3%。同期，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線的60個國家新簽對外承包工程項目合同2998份，新簽合同額716.3億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的43.9%，同比增長11.2%。①

中亞五國包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦，與中國山水相連，曾是古絲綢之路的必經(jīng)之路。中國開始實施“一帶一路”戰(zhàn)略后，給中亞五國帶來了巨大的發(fā)展機遇。目前，中國已成為哈薩克斯坦、土庫曼斯坦第一大貿(mào)易伙伴，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的第二大貿(mào)易伙伴。2014年中國與中亞國家貿(mào)易額達到450億美元，較建交初期增長100余倍。近些年來，隨著中國國內(nèi)的資本和產(chǎn)能過剩，中亞五國也成了中國重要的資本輸出國。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，中國在過去10年對中亞總投資達到330億美元，其中，塔吉克斯坦12.4億美元、土庫曼斯坦38.8億美元、烏茲別克斯坦15.1億美元、哈薩克斯坦235.5億美元、吉爾吉斯斯坦36.1億美元。②

二、中亞五國收入分配現(xiàn)狀

(一)人均GDP

中亞五國的人均GDP差異非常大，哈薩克斯坦人均GDP最高，2013年達到9730美元，是最低的塔吉克斯坦(860美元)的11.3倍，也是唯一一個超過中國的國家。與中國比較接近的是土庫曼斯坦，人均GDP為5550美元。按照世界銀行的分類標準，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦列入低收入國家( 1035美元以下)，烏茲別克斯坦被歸為下中等收入國家(1036美元至4085美元)，哈薩克斯坦和土庫曼斯坦則可以歸入上中等收入國家( 4086美元至12615美元)。

(二)平均月收入

在勞動者的工資水平方面，中亞五國均要比中國低。其中最高的是哈薩克斯坦，月均收入686美元，比中國要低47美元。土庫曼斯坦為470美元，比中國低263美元。而吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦勞動者的月均工資只有一、二百美元，工資水平比較低。

(三)基尼系數(shù)

圖1　中亞五國基尼系數(shù)③

基尼系數(shù)是測量一個國家個人或家庭收入的分配程度與絕對平均分配之間的差距的方法。數(shù)值0代表絕對平等，數(shù)值100代表絕對不平等。聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：若低于0.2表示收入絕對平均；0.2～0.3表示比較平均；0.3～0.4表示相對合理；0.4～0.5表示收入差距大；0.6以上表示收入差距懸殊。國際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”，超過這條“警戒線”時，貧富兩極的分化較為容易引起社會階層的對立，從而導(dǎo)致社會動蕩。從圖1我們可以看出，中亞五國的基尼系數(shù)均比中國要低，其中哈薩克斯坦只有0.29，屬于分配比較平等的國家，而土庫曼斯坦的基尼系數(shù)突破了0.4，屬于收入差距較大的國家。吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦在0.3～0.4之間，屬于收入分配相對合理的國家。

(四)1/5人口收入比值和帕爾瑪比值

1/5人口收入比值是指20%最富有人口與20%最貧窮人口的平均收入之比所得的值，數(shù)值越大，說明收入越不平等，反之則越平等。帕爾瑪比值是指國民總收入中10%最富有人口的總收入與40%最貧窮人口的總收入的比值。該比值是基于經(jīng)濟學(xué)家何塞·加布里埃爾·帕爾瑪?shù)难芯?2011)，他發(fā)現(xiàn)，中產(chǎn)階級的收入幾乎總是占國民總收入的一半，而10%最富有人口和40%最貧窮人口則占了另一半，但不同國家這兩個群體各自所占的份額卻存在巨大差異。

在1/5人口收入比值上，中亞五國(缺土庫曼斯坦)均比中國要低，最高的是烏茲別克斯坦，為6.2倍，即烏茲別克斯坦20%最富有人口比20%最貧窮人口的平均收入高出6.2倍。最低的是哈薩克斯坦，為4.2倍。

在帕爾瑪比值上，中亞五國(缺土庫曼斯坦)也都比中國低，最高的烏茲別克斯坦為1.6倍，即烏茲別克斯坦10%最富有人口的總收入比40%最貧窮人口的總收入高出1.6倍。最低的是哈薩克斯坦，為1.1倍。

(五)貧困狀況

2013年，世界銀行確定的國際貧困線為生活標準低于每天1.25美元(購買力平價，PPP)的人口。如果按照這個標準，中亞國家都要比中國好一些。如果按照本國制定的貧困線標準，那么塔吉克斯坦的貧困人口明顯偏高，比例達到46.7%，吉爾吉斯斯坦的比例也有38%，哈薩克斯坦的情況較好，全國的貧困人口大約占到總?cè)丝诘?.8%。

三、導(dǎo)致中亞五國收入分配差距的主要原因

導(dǎo)致中亞五國收入分配差距的原因有很多，概括起來大致包括以下幾種：

(一)能力剝奪

聯(lián)合國開發(fā)計劃署和世界銀行根據(jù)著名經(jīng)濟學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど?1992)的能力理論，開發(fā)出一套多維貧困指數(shù)(MPI)，用以衡量貧困人口的被剝奪程度。該指標包括3個維度：健康、教育和生活標準，共有10個指標。

根據(jù)多維貧困標準，多維貧困指數(shù)最高的是塔吉克斯坦，達到0.054；最低的是哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦，均為0.008。在多維貧困人口占比方面，中亞五國(土庫曼斯坦除外)均比中國的16%要低，其中最高的是塔吉克斯坦，為13.2%，最低的則是烏茲別克斯坦，多維貧困人口占總?cè)丝诘谋壤齼H有2.3%。

分類別來看，在多維貧困指數(shù)構(gòu)成中，所有國家的多維貧困發(fā)生最主要的原因是健康，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象普遍存在。由于生活水平低下導(dǎo)致貧困，塔吉克斯坦的該比例最高，達到34%，比中國略低。最低的則是哈薩克斯坦。由于教育剝奪原因?qū)е碌呢毨?，比例最大的是哈薩克斯坦，達到33.7%，原因是因為受教育程度不高和兒童入學(xué)率不夠。最低的則是烏茲別克斯坦，教育剝奪的比重只有3.7%。

分原因來看，哈薩克斯坦的貧困人口中，因為健康原因?qū)е碌呢毨П壤龔?006年的73.3%上升到83.9%，上升了10個多百分點，而由于教育剝奪導(dǎo)致的貧困則從21.2%下降到2010～2011年的11.8%，下降了近10個百分點。塔吉克斯坦的情況有所不同，在導(dǎo)致貧困的原因中，健康剝奪的占比從2005年的57.3%下降到2012年的52.6%，但教育剝奪和生活水平低下的占比則分別從11%、31.6%提高到13.4%、34%(見圖2)。

哈薩克斯坦　　　塔吉克斯坦圖2　哈薩克斯坦和塔吉克斯坦多維貧困狀態(tài)的變動

(二)教育的性別差異

教育的性別差異導(dǎo)致女性受教育程度低于男性，再加上宗教等各種因素，使得女性勞動力市場參與率低下，成為導(dǎo)致收入不高的重要原因。在中亞國家，雖然哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的勞動者平均受教育程度較高，但也存在著女性受教育程度都低于男性的現(xiàn)象。而在勞動力市場參與率方面，除哈薩克斯坦外，女性勞動力市場參與率均低于60%，最低的土庫曼斯坦只有46.7%。

(三)失業(yè)與社會保障制度

失業(yè)與社會保障制度的完備程度也是影響收入水平的重要因素。在中亞五國中，失業(yè)率比較高的是塔吉克斯坦，超過10%；其次是吉爾吉斯斯坦，也達到8.4%；最低的是土庫曼斯坦，只有4%，與中國差不多。中亞五國的社會保障狀況普遍較好，除塔吉克斯坦外，其余四國的養(yǎng)老金覆蓋率均超過了90%，吉爾吉斯斯坦甚至達到100%，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險的全覆蓋。

四、收入分配差距對社會穩(wěn)定的影響

如筆者上面所分析的，從總體上來說中亞五國收入分配差距大都在合理范圍之內(nèi)。正因為如此，中亞五國人民對政府的滿意度和生活的滿意度也較世界平均水平要高。根據(jù)蓋洛普的跟蹤調(diào)查， 在2007～2012年間，被調(diào)查的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦對政府滿意的民眾比例均超過了世界平均水平，其中最高的塔吉克斯坦對政府滿意的比例高達92%。

在生活滿意度方面，蓋洛普的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除塔吉克斯坦外，其他中亞國家的平均生活滿意度都要高于世界平均水平。烏茲別克斯坦公民的平均生活滿意度最高，哈薩克斯坦次之，土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦逐漸降低。

在治安形勢方面，除哈薩克斯坦外，其余中亞國家的治安形勢總體比較穩(wěn)定，殺人犯罪率均低于世界平均水平，特別是土庫曼斯坦，2008～2012年期間平均每10萬人的殺人犯罪率只有1.1%。但哈薩克斯坦的治安形勢相對嚴峻，同期平均每10萬人的殺人犯罪率高達8.8%，是土庫曼斯坦的8倍。

五、中亞五國收入分配與社會穩(wěn)定的新趨勢

2007年全球金融危機爆發(fā)后，中亞國家的經(jīng)濟增速普遍有所下降。特別是近年來隨著能源價格的大幅下跌，對主要以能源為支柱產(chǎn)業(yè)的部分中亞國家?guī)砗艽蟮臎_擊。據(jù)哈薩克斯坦國民經(jīng)濟部統(tǒng)計委員會數(shù)據(jù)顯示，2015年1～11月該國國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模同比下降了1.5%。其中，礦山開采和原料加工生產(chǎn)下降了2.4%，供電、供氣等下降了1.7%，供水、管道系統(tǒng)、垃圾的分類和回收下降了8.5%。失業(yè)率方面，國內(nèi)失業(yè)率為5%，環(huán)比增長了0.1%。截至2015年11月末，在就業(yè)機構(gòu)登記的失業(yè)人口為5.82萬人，占國內(nèi)經(jīng)濟活躍人口的0.6%。④

土庫曼斯坦的經(jīng)濟支柱以天然氣為主，因此受到的沖擊不是十分明顯。據(jù)統(tǒng)計，該國2015年1～10月份GDP實際增長7.5%，其中，工業(yè)生產(chǎn)比上年同期增長2.6%，建筑11.5%，交通通信11.8%，貿(mào)易12%，農(nóng)業(yè)11.9%，服務(wù)業(yè)10.9%，生產(chǎn)產(chǎn)量增速達6.5%。大中型企業(yè)平均工資上漲9.5%。土庫曼斯坦總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫特別強調(diào)，2016年全民工資，包括退休金、大學(xué)生獎學(xué)金和補助必須提高10%以上。⑤目前土庫曼斯坦國內(nèi)的貧困現(xiàn)象依然十分突出，全國500多萬人口中有相當一部分處于貧困狀態(tài)。此外，國家對經(jīng)濟活動干預(yù)的過多，腐敗現(xiàn)象較為嚴重，審批程序復(fù)雜，政府辦事效率較低，也引發(fā)了不少民眾的不滿。

烏茲別克斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值近10年以來每年持續(xù)增長，即使是在經(jīng)濟危機時期，年增長率也超過了8%，成為世界增速達到最高值的國家之一。自2005年以來，烏茲別克斯坦保持著貿(mào)易順差、國際收支平衡以及國家預(yù)算盈余狀態(tài)。該國不僅有中亞五國最大的消費市場，而且人力資源市場也具有相對優(yōu)勢。該國年輕人人數(shù)超過國內(nèi)總?cè)丝诎霐?shù)以上，12歲便能獲得豐富的文化知識，至少學(xué)會2種技術(shù)，掌握不少于2門外語，國民教育符合國際現(xiàn)代化人才培養(yǎng)標準。但是，根據(jù)英國權(quán)威雜志《經(jīng)濟學(xué)人》分析研究部編寫的2014年“全球糧食安全指數(shù)” 報告中提供的數(shù)據(jù)，烏茲別克斯坦有3/4多的居民生活在貧困線以下，是世界上貧困水平最高的國家之一。按照第一項指標(居民所擁有的購買食品的資金)，烏茲別克斯坦屬于情況最差的國家之列。根據(jù)國際劃分標準，烏茲別克斯坦76.7%的人口生活在貧困線以下，也就是說，1個人1天的生活費為2美元或不到2美元(購買力平價)。⑥

塔吉克斯坦經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，在國際金融危機持續(xù)的背景下，世界和地區(qū)主要大國經(jīng)濟增長乏力，對吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦兩國的投入減少。特別是俄羅斯經(jīng)濟低迷，塔吉克斯坦在俄羅斯打工人員被迫回流，致使僑匯減少。塔吉克斯坦始終是中亞地區(qū)安全的薄弱環(huán)節(jié)，貧富懸殊狀況日益嚴重，貧困人口占全國人口的比例一直居高不下，犯罪率有不斷上升勢頭。據(jù)IMF報告指出，受商品交易價格下跌，及俄羅斯經(jīng)濟增長放緩的影響，2015年高加索和中亞地區(qū)國家經(jīng)濟活力繼續(xù)衰減。IMF預(yù)測，2015年該國GDP實際增速降至3%，而通脹率達到12.8%。⑦

吉爾吉斯斯坦近些年的經(jīng)濟發(fā)展也取得了一定的成效。2013年，中國首次成為吉爾吉斯斯坦第一大直接外資來源國，投資額占其吸引直接外資總額的45.8%。根據(jù)吉爾吉斯斯坦國家統(tǒng)計委員會公布的數(shù)據(jù)，按生產(chǎn)法計算，2015年1～6月吉爾吉斯斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為1724億索姆(約合28.5億美元，2015年上半年平均匯率1美元兌換60.5美元)，同比增長7.3%。吉爾吉斯斯坦人均GDP為30400索姆(約合502美元)，同比增長5%。2015年1～5月，吉爾吉斯斯坦勞動者平均月工資12247索姆(約合202美元)，同比漲幅7.5%。若去除通脹因素，則同比增長了1.4%。根據(jù)吉爾吉斯斯坦央行提供的數(shù)據(jù)，2015年前5個月，吉爾吉斯斯坦勞動者平均月工資201.4美元。截至2015年7月1日，吉爾吉斯斯坦全國總?cè)丝跒?94.4萬人，登記失業(yè)人口數(shù)57070人(其中女性占52.4%)，失業(yè)率2.3%。⑧根據(jù)該國的《2013～2017年穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略》，規(guī)定的經(jīng)濟發(fā)展目標是：到2017年，計劃將人均國民生產(chǎn)總值從2011年的1200美元提高到2500美元，將國民生產(chǎn)總值從2011年的59.2億美元提高到135億美元，平均每年增長逾7%。此外，還計劃將貧困率從37%降低到25%，將平均工資從193美元提高到553美元。但近些年來，吉爾吉斯斯坦國內(nèi)的不穩(wěn)定因素在增多，由于社會經(jīng)濟形勢惡化和社會弱勢人口的數(shù)量不斷增多，如今城市的貧困水平已經(jīng)和農(nóng)村地區(qū)相當，貧困水平最高的納倫州地區(qū)已達到50%，賈拉拉巴德州生活在貧困線以下的人口占48%，奧什州和巴特肯州為43%。

六、啟示與建議

1．中國與中亞五國、中亞五國內(nèi)部之間的發(fā)展差異比較明顯，中亞五國收入分配差距雖然總體而言要比中國小，但社會穩(wěn)定性卻比較脆弱，這就使得即使是較小的收入分配差距也可能會引發(fā)一定的社會動蕩。事實上，由于宗教、文化以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不同，收入分配差距擴大已經(jīng)引發(fā)了一些國家內(nèi)部的不穩(wěn)定，罷工、集會游行甚至暴力事件屢有發(fā)生。

2．對外投資的企業(yè)應(yīng)高度重視投資對象國的收入分配狀況的分析和研究，將收入分配差距納入國情分析，納入海外投資風(fēng)險評估指標體系之中。對收入分配差距較大、失業(yè)率高、勞資沖突不斷、就業(yè)歧視現(xiàn)象嚴重的國家應(yīng)予以特別警惕，并有應(yīng)對預(yù)案。

3．應(yīng)了解和熟悉中亞五國的勞動法律法規(guī)，謹防發(fā)生各種勞務(wù)風(fēng)險。中亞部分國家實行嚴格的簽證和居留制度，如哈薩克斯坦對使用外國勞動力執(zhí)行嚴格的市場準入規(guī)定，以配額形式限制外國勞動力的進入，不僅申辦獲取引入外國勞動力許可證的程序十分繁瑣，而且許可證的數(shù)量還有限制，這使外資企業(yè)在該國選擇勞動力時面臨著很大的制度風(fēng)險。再比如，塔吉克斯坦對外國勞動力在該國就業(yè)有具體規(guī)定，對就業(yè)許可證的申領(lǐng)和管理有嚴格限制，并要求有擔(dān)保押金，在雇傭當?shù)貏诠r，則需要熟悉該國的勞動法，在勞動合同、社會保障等方面給予必要的重視，以免引發(fā)勞資糾紛。

4．高度重視與中亞五國工會組織的聯(lián)系與合作，加強工會之間的交流與往來。中亞五國的工會組織力量普遍比較強大，如塔吉克斯坦工會是獨立的、自愿參加的組織，是連接社會各單位、機構(gòu)、組織的紐帶，參加工作的塔吉克公民中大約有40%～45%的人是工會成員。再如，土庫曼斯坦也有獨立的工會組織，土庫曼斯坦工會是該國最大的社會團體。

注釋：

①《前11月對外投資保持兩位數(shù)增長》《“一帶一路”沿線國家合作意愿強》，人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/n1/2015/1216/c70731-27933566.html.

②《中印角力中亞地區(qū) 中國投資存量占絕對優(yōu)勢》[N]，《21世紀經(jīng)濟報道》，2015年7月13日。

③數(shù)據(jù)來源：WB，2003～2012年期間最接近2012年的數(shù)據(jù)。

④中華人民共和國駐哈薩克斯坦大使館經(jīng)濟參贊處：《1～11月哈國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和11月失業(yè)率情況統(tǒng)計》，http://kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201512/201512012-08804.shtml.

⑤中華人民共和國商務(wù)部：《土庫曼斯坦政府工作會議綜述(2015年1～11月工作總結(jié))》，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/dxfw/ae/201512/20151201210698.shtml.

⑥《烏茲別克斯坦八成人口生活在貧困線下》，亞歐網(wǎng)，http://www.yaou.cn/news/201408/07/12277.html.

⑦中國新聞網(wǎng)：《塔吉克斯坦局勢存變數(shù)》，http://www.chinanews.com/gj/2015/09-06/7506373.shtml.

⑧中華人民共和國駐吉爾吉斯共和國大使館經(jīng)濟參贊處：《2015年上半年吉爾吉斯斯坦社會經(jīng)濟發(fā)展概況》，http://kg.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201508/2015080108-8600.shtml.

[1]管清友.一帶一路下誰是最好的合作伙伴？2015年6月.http://finance.sina.com.cn/zl/china/20150609/073922383132.shtml.

[2]李軍軍，金文龍.“一帶一路”國家貿(mào)易規(guī)模影響因素研究——基于面板數(shù)據(jù)和空間計量模型的實證分析[J].福建師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2015(4).

[3]張樹昌.中亞五國的社會控制[J].俄羅斯中亞東歐研究，2003(3).

[4]中國海外投資指數(shù).經(jīng)濟學(xué)人中文網(wǎng)站，2014年.http://going-global.economist.com/category/expert-thoughts/.

[5]中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所.中亞黃皮書：中亞國家發(fā)展報告(2015)[D].中國社會科學(xué)文獻出版社，2015.

[6]中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所.中國海外投資國家風(fēng)險評級報告(2015)[D].中國社會科學(xué)出版社，2015.

[7]Alesina A F D. Rodrik D. Distribution politics and economic grow th[J]. Quarterly journal of economics， 1994，109(2).

[8]Alkire，S. and Foster， J. E.(2007)， Counting and Multidimensional Poverty Measures. OPHI Working Paper 7， Oxford Poverty and Human Development Initiative， University of Oxford.

[9]Della Valle， P.A.，Oguchi.N. Distribution， Aggregate Consumption Function and Economic Development: Some Cross-Country Results[J].Journal of Political Economy， Volume 84， Issue 6，(Dec. 1976).

[10]Galor， O.， and J. Zeira. Income Distribution and Macroeconomics[J]. Review of Economic Studies， 1993.60(1).Kuznets S. Economic Growth and Income Inequality.The American Economic Review[J]，1955，45(1).

〔責(zé)任編輯：劉杉〕

本文系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國企業(yè)“走出去”協(xié)同創(chuàng)新中心資助項目(201504YY007B)的階段性成果。

阿麗也·吾買爾，新疆師范大學(xué)商學(xué)院助教，維吾爾族；李長安，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國企業(yè)“走出去”協(xié)同創(chuàng)新中心公共管理學(xué)院教授、博士后。

F752.7

A

1671-4741(2016)04-0048-05