蔣小鳳　張新華

?

新疆草原生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施中的問題及對(duì)策分析*

蔣小鳳張新華

近些年在新疆，人、草、畜矛盾日益突出，加之新疆極為干旱的客觀現(xiàn)實(shí)，風(fēng)化、沙化的草原牧場(chǎng)呈現(xiàn)出連年遞增的趨勢(shì)。怎樣保護(hù)好新疆原有的豐富草原牧場(chǎng)資源，如何對(duì)草原牧區(qū)為保護(hù)草原牧場(chǎng)環(huán)境而作出犧牲的各利益主體進(jìn)行必要的回報(bào)及彌補(bǔ)，成為了新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中不容忽視的一個(gè)重要課題。本文在調(diào)研的基礎(chǔ)上分析了新疆草原生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的基本現(xiàn)狀及存在的主要問題和困難，并提出了新疆完善草原生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法的對(duì)策建議。

新疆草原生態(tài)補(bǔ)償問題對(duì)策

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民的物質(zhì)生活水平得到了極大提高。但與此同時(shí)，我們賴以生存的自然環(huán)境也遭遇了前所未有的破壞，生態(tài)及自然環(huán)境問題成為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步向前發(fā)展的瓶頸因素。生態(tài)補(bǔ)償辦法的實(shí)施就是立足于對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以經(jīng)濟(jì)手段為主要調(diào)節(jié)方式，對(duì)各生態(tài)補(bǔ)償利益相關(guān)主體責(zé)任、權(quán)利和利益進(jìn)行分配，明確各相關(guān)利益主體之間的關(guān)系、各自享有的權(quán)利以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的過(guò)程。

一、新疆草原及其生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的基本現(xiàn)狀

新疆作為國(guó)家的主要草原牧區(qū)之一，擁有遼闊的草原牧場(chǎng)資源。全疆可利用草場(chǎng)面積約達(dá)4800萬(wàn)平方公頃，約占新疆土地總面積的29%。但近些年來(lái)，人、草、畜矛盾日益突出，加之新疆極為干旱的客觀現(xiàn)實(shí)，風(fēng)化、沙化的草原牧場(chǎng)呈現(xiàn)出連年遞增的趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，新疆約占80%的草原牧場(chǎng)資源出現(xiàn)不同程度的退化，由此帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境惡化問題凸顯。

國(guó)家及自治區(qū)相關(guān)部門高度重視草原生態(tài)問題，各項(xiàng)草原生態(tài)治理政策不斷出臺(tái)并落實(shí)。從2011年起，國(guó)家對(duì)新疆、內(nèi)蒙古等8個(gè)主要草原牧區(qū)省區(qū)建立和實(shí)施了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。主要對(duì)生存環(huán)境非常惡劣、草場(chǎng)嚴(yán)重退化、不宜放牧的草原，實(shí)行禁牧封育，財(cái)政按照每畝每年6元的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)牧民給予禁牧補(bǔ)助；對(duì)禁牧區(qū)域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎(chǔ)上，財(cái)政按照每畝每年1.5元的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)牧民實(shí)施草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)畜牧良種、牧草良種等給予牧民生產(chǎn)資料綜合性補(bǔ)貼。來(lái)自自治區(qū)畜牧廳的調(diào)研資料數(shù)據(jù)表明，2011年至2013年，全區(qū)草原禁牧面積穩(wěn)定在1.515億畝，共發(fā)放禁牧補(bǔ)助資金27.12億元；草畜平衡分三年達(dá)標(biāo)，共核減轉(zhuǎn)移放牧牲畜870.18萬(wàn)羊單位，發(fā)放草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金24.2325億元；共完成直補(bǔ)和項(xiàng)目管理牧草良種補(bǔ)貼面積1472.3萬(wàn)畝，發(fā)放補(bǔ)貼資金1.734億元；共發(fā)放牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼資金4.126億元。

從目前情況看，實(shí)施的退耕還草補(bǔ)償、退牧還草補(bǔ)償、退耕還林補(bǔ)償、生態(tài)移民補(bǔ)償?shù)纫幌盗猩鷳B(tài)補(bǔ)償工程項(xiàng)目在新疆草原地區(qū)產(chǎn)生了較大的生態(tài)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與社會(huì)效應(yīng)，取得了非常好的成效。

二、新疆草原生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施中的主要問題和困難

(一)草原生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)理論研究滯后，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善

在實(shí)地調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)全疆關(guān)于草原生態(tài)補(bǔ)償中的一些具體問題沒有統(tǒng)一、明確的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，各草原地區(qū)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)理論研究比較薄弱，對(duì)于草原生態(tài)補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金來(lái)源以及補(bǔ)償渠道等問題至今沒有明確的規(guī)范和界定。一些地方政府在操作過(guò)程中，由于沒有根據(jù)可依，往往就當(dāng)?shù)厍闆r制定一套操作方法，在小范圍內(nèi)實(shí)施，隨意性、變動(dòng)性較大。比如，我們?cè)诎⒗仗┑貐^(qū)了解到，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》將“阿爾泰山地森林草原生態(tài)功能區(qū)” 列入25個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)之一，覆蓋阿勒泰地區(qū)6縣1市和兵團(tuán)所屬團(tuán)場(chǎng)，屬水源涵養(yǎng)型。20世紀(jì)80年代阿勒泰地區(qū)草原退化面積占可利用草原面積的9%，90年代增加到16%，至2010年占比約為56%，草地退化情況十分嚴(yán)峻。近年來(lái)，在國(guó)家生態(tài)項(xiàng)目資金和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的引導(dǎo)和支持下，阿勒泰地區(qū)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境承載能力，有效控制資源開發(fā)的規(guī)模和進(jìn)度，有針對(duì)性地開展了草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，草原生態(tài)環(huán)境得到改善。但是國(guó)家和自治區(qū)現(xiàn)在實(shí)行的草原生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足阿勒泰地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)的實(shí)際需求。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償原則，積極探討并引進(jìn)其他相關(guān)的草原生態(tài)補(bǔ)償付費(fèi)主體。

(二)草原生態(tài)補(bǔ)償資金匱乏，致使部分補(bǔ)償項(xiàng)目不可持續(xù)

1.草原生態(tài)補(bǔ)償資金總體規(guī)模偏小

近年來(lái)，新疆在生態(tài)補(bǔ)償以及環(huán)境保護(hù)方面都投入了大量的人力和物力，同時(shí)也取得了一定的效果，但由于新疆自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和條件的限制，使得生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政投入規(guī)模相對(duì)小于全國(guó)的平均水平。從圖1所呈現(xiàn)的西部部分地區(qū)2014年生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出的數(shù)據(jù)可以看出，新疆在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)政支出相對(duì)值很小。而新疆卻是這幾個(gè)省區(qū)中土地面積最大、GDP單位能耗相對(duì)較高、原始植被破壞及沙化面積不斷加大的趨勢(shì)最為嚴(yán)峻的地區(qū)，如果將這些因素綜合考慮進(jìn)來(lái)，新疆的單位生態(tài)補(bǔ)償支出更低，能夠用于草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)資金則少之甚少。

圖1　西部部分地區(qū)2014年生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出(單位：億元)

2.補(bǔ)償資金來(lái)源單一，缺乏多元化資金支持

目前新疆所實(shí)行的草原生態(tài)補(bǔ)償，其資金絕大多數(shù)來(lái)自國(guó)家財(cái)政投入，再由省區(qū)財(cái)政或者地方財(cái)政配套一部分，有的地方政府財(cái)政吃緊，根本無(wú)力進(jìn)行配套資金的補(bǔ)給。這樣的資金補(bǔ)償方式不僅加重了國(guó)家和地方政府尤其是后者的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使得草原生態(tài)補(bǔ)償效益受制于國(guó)家及各地方政府，由政府的財(cái)政狀況決定，而森林、草原及草場(chǎng)等資源豐富的地區(qū)一般都是經(jīng)濟(jì)相對(duì)較落后的區(qū)域，當(dāng)?shù)卣?cái)政狀況通常不太好，承諾的配套資金很有可能得不到保障，不能及時(shí)到位。同時(shí)，由于草原生態(tài)補(bǔ)償需要的資金數(shù)額一般較大，若完全依靠政府，而政府財(cái)政能夠投入的資金數(shù)額又有限，那么就會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低或部分補(bǔ)償不能及時(shí)兌現(xiàn)等現(xiàn)象的發(fā)生，這樣既達(dá)不到補(bǔ)償?shù)哪康?，而且也不能反映生態(tài)效益應(yīng)有的價(jià)值。

(三)草原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理性欠缺

1.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以平衡飼草料及人工成本

新疆草原生態(tài)環(huán)境每況愈下，草原惡化的程度及速度不斷增大，但草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)整體相對(duì)偏低，影響了生態(tài)補(bǔ)償恢復(fù)環(huán)境功能的發(fā)揮。比如，新疆草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)荒漠類、退牧還草工程草原禁牧給予牧民以實(shí)際每年5.5元/畝進(jìn)行補(bǔ)助，以承包500畝草場(chǎng)的牧戶為例，其一年的補(bǔ)償金在全額如期發(fā)放的情況下總收入也僅有2750元。這對(duì)解決一戶牧民基本的生存和溫飽問題都是杯水車薪，更不要提激發(fā)他們保護(hù)草原牧場(chǎng)資源的主動(dòng)性和積極性。

2.地區(qū)差異化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏合理性，影響牧民參與生態(tài)保護(hù)的態(tài)度

新疆現(xiàn)階段所執(zhí)行的退牧還草禁牧補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并沒有充分考慮到不同草場(chǎng)類型的承載力和恢復(fù)程度的差異，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一化，這樣“一刀切”的做法缺乏合理性和科學(xué)性，從而致使有的地區(qū)出現(xiàn)“過(guò)補(bǔ)償”，而有的地區(qū)卻補(bǔ)償不足的現(xiàn)象。之前，新疆對(duì)此情況已經(jīng)有所意識(shí)，也將國(guó)家每畝的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，但從執(zhí)行情況及效果看，仍難以客觀、充分、有效地反映實(shí)際情況。如伊犁州一些草原由于質(zhì)量好、生產(chǎn)能力高，落實(shí)退牧還草禁牧的差異化經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后，與南疆一些擁有大面積、退化嚴(yán)重的荒漠區(qū)的地州相比，其牧民得到的補(bǔ)償金明顯偏低，而吐魯番地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州等地州擁有大面積嚴(yán)重退化的荒漠化草原的縣市，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又有些偏高。這種沒有充分考慮實(shí)際情況的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不利于調(diào)動(dòng)廣大牧民參與退牧還草、保護(hù)和建設(shè)草原生態(tài)環(huán)境的積極性，影響牧民參與生態(tài)保護(hù)的態(tài)度。

(四)監(jiān)督能力薄弱，影響草原生態(tài)治理及生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行?shí)施

在新疆草原生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目(工程)實(shí)施過(guò)程中，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制是導(dǎo)致草原生態(tài)治理效果可持續(xù)性令人堪憂的重要原因之一。國(guó)家農(nóng)業(yè)部自2003年成立草原監(jiān)理中心，負(fù)責(zé)對(duì)各地草原監(jiān)測(cè)工作的管理，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)開展草原資源與生態(tài)監(jiān)測(cè)工作，但由于人員、經(jīng)費(fèi)及編制缺乏，實(shí)際上基層草原監(jiān)理站在很多地方都未設(shè)立，基層監(jiān)管力量和監(jiān)管能力薄弱，在處理違法案件方面存在成本較高、生態(tài)監(jiān)測(cè)工作缺乏穩(wěn)定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、省級(jí)監(jiān)測(cè)硬軟件設(shè)備不足等問題。同時(shí)，草原生態(tài)治理涉及的部門多，部門間各自為政、越權(quán)越位等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，政策執(zhí)行層級(jí)多，手續(xù)繁瑣，易出現(xiàn)重復(fù)工作、浪費(fèi)資源或相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)快速統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致工作低效。

此外，外部第三方監(jiān)督也有所缺失。目前國(guó)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目(工程)缺乏第三方監(jiān)督，僅依靠實(shí)施主體自我監(jiān)督和過(guò)程監(jiān)督，極易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)問題。

三、完善新疆草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)策建議

(一)建立和完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫?/p>

完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ苹巧鷳B(tài)補(bǔ)償工作順利進(jìn)行的保障。為推動(dòng)新疆邊境少數(shù)民族貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，國(guó)家及地方政府應(yīng)該在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)環(huán)境立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和新疆邊境少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，完善相關(guān)法律法規(guī)和制度，對(duì)于新疆邊境少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)的保護(hù)和建設(shè)、基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、公共服務(wù)均等化等方面的問題，分別制定相關(guān)的規(guī)章、法律法規(guī)，用法律明確生態(tài)補(bǔ)償范圍，生態(tài)主體的權(quán)利和義務(wù)，生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、途徑以及資金管理等等，切實(shí)做到有法可依、有章可循，確保利益補(bǔ)償?shù)臋?quán)威性和規(guī)范性以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行蛲七M(jìn)。同時(shí)，將生態(tài)效益、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等指標(biāo)列入被補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的干部政績(jī)和目標(biāo)考評(píng)內(nèi)容，對(duì)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)制，把生態(tài)環(huán)境改善的考核結(jié)果與干部任用緊緊掛起鉤來(lái)。

(二)明確生態(tài)補(bǔ)償主體，建立多元化的補(bǔ)償資金渠道

生態(tài)補(bǔ)償是采用經(jīng)濟(jì)手段為主來(lái)調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。生態(tài)補(bǔ)償系列工程建設(shè)具有自身的特殊性，其提供的是公共物品。因?yàn)楣参锲肪哂蟹歉?jìng)爭(zhēng)性和排他性，主要由政府來(lái)提供，但是由于新疆是少數(shù)民族邊疆貧困地區(qū)，生態(tài)環(huán)境具有國(guó)家生態(tài)屏障的作用，其生態(tài)環(huán)境改善的受益者眾多，不僅是當(dāng)?shù)氐哪撩窈推渌用?，也包括新疆之外的其他地區(qū)。從省際層面來(lái)看，中國(guó)的西部地區(qū)、中部地區(qū)、東部地區(qū)都是生態(tài)環(huán)境改善的受益者，根據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，西部地區(qū)、東部地區(qū)和中部地區(qū)也應(yīng)該對(duì)西部地區(qū)補(bǔ)償，成為新疆生態(tài)建設(shè)的補(bǔ)償者。此外，新疆生態(tài)環(huán)境改善后，一些企業(yè)成為重要的受益者，那么這些企業(yè)也應(yīng)該對(duì)新疆的生態(tài)建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)償。

1.中央政府作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w進(jìn)行補(bǔ)償。國(guó)家實(shí)施的退耕還草、退牧還草、生態(tài)移民等生態(tài)補(bǔ)償系列工程，是為了提供持續(xù)的生態(tài)服務(wù)，保障國(guó)家生態(tài)安全，代表國(guó)家行使最高權(quán)力的中央政府理應(yīng)成為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w。生態(tài)補(bǔ)償系列工程的實(shí)施所需要的資金量大，單憑個(gè)人或者企業(yè)難以承擔(dān)巨額的支出，中央政府資金實(shí)力大，具有集中資金投入用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪芰?。生態(tài)補(bǔ)償利益相關(guān)者多，包括生態(tài)建設(shè)地區(qū)的農(nóng)牧民、地方政府、相關(guān)企業(yè)等，不同的利益相關(guān)者利益訴求不同，中央政府可以通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段協(xié)調(diào)各利益方的利益，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻樌_展。中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中應(yīng)加大生態(tài)環(huán)境的影響因子權(quán)重，增加對(duì)新疆邊境少數(shù)民族貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)的支持力度，增加這些地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

2.地方政府間的補(bǔ)償。我國(guó)許多生態(tài)補(bǔ)償工程既有中央政府的資金，也需要地方政府的配套資金，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，地方財(cái)力薄弱，往往不能足額配套資金。這時(shí)就應(yīng)該發(fā)揮地方政府間進(jìn)行補(bǔ)償?shù)淖饔?，由生態(tài)環(huán)境改善的其他受益地區(qū)政府給予補(bǔ)償，以保障生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的順利建設(shè)。地方政府間的補(bǔ)償可以采取多種形式：一是建立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。由各省份、新疆其他地區(qū)財(cái)政支付一定份額的資金，?？顚ｍ?xiàng)，直接用于生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目。二是中央財(cái)政轉(zhuǎn)撥。中央財(cái)政撥付各省市自治區(qū)的轉(zhuǎn)移資金時(shí)，扣除一部分資金撥付給新疆，專項(xiàng)用于生態(tài)補(bǔ)償。疆內(nèi)其他地區(qū)的補(bǔ)償則由自治區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)撥。三是其他補(bǔ)償方式。新疆生產(chǎn)技術(shù)落后，人力資本缺乏，可以采取技術(shù)、智力、實(shí)物等方式進(jìn)行補(bǔ)償，用于改善新疆的生態(tài)環(huán)境。

3.企業(yè)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。按照“受破壞，誰(shuí)補(bǔ)償；誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，生態(tài)環(huán)境改善受益的企業(yè)和破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)都應(yīng)該成為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w。一是征收生態(tài)環(huán)境稅，用于生態(tài)環(huán)境的改善。二是成立專門的生態(tài)補(bǔ)償組織，企業(yè)也可以通過(guò)其他的方式進(jìn)行補(bǔ)償，如定點(diǎn)幫扶等。

4.社會(huì)資本投入生態(tài)補(bǔ)償。建立社會(huì)資本投入生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化機(jī)制。

(三)確定草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵膯栴}，科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以提高保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；反之，則會(huì)制約生態(tài)補(bǔ)償工程的實(shí)施。

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)主要有：一是生態(tài)服務(wù)價(jià)值。生態(tài)服務(wù)價(jià)值包括有機(jī)物質(zhì)生產(chǎn)能力價(jià)值、凈化空氣和水、廢棄物的分解和解毒、提供美學(xué)和娛樂等。二是支付意愿和受償意愿。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既要反映生態(tài)服務(wù)供給方的受償意愿，也要反映生態(tài)服務(wù)需求方的支付意愿。生態(tài)服務(wù)供給方就是補(bǔ)償對(duì)象，生態(tài)服務(wù)需求方也就是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w。生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象為了提高生態(tài)服務(wù)功能而放棄發(fā)展機(jī)會(huì)愿意接受補(bǔ)償，本質(zhì)上是生態(tài)補(bǔ)償增加的生態(tài)效益的貨幣體現(xiàn)。生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖軆斠庠笇?shí)際上反映的是生態(tài)補(bǔ)償?shù)男б?。只要所獲得的補(bǔ)償大于他們所放棄的發(fā)展機(jī)會(huì)成本，就愿意接受補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w因?yàn)橄硎苌鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能而產(chǎn)生效益，就愿意支付補(bǔ)償。因此，支付意愿和受償意愿分別代表補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的上限和下限。

生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高而進(jìn)行調(diào)整。應(yīng)當(dāng)在全疆分區(qū)規(guī)劃，探索分類補(bǔ)償政策，以實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)疆興疆，富民固邊”為戰(zhàn)略目標(biāo)去建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

(四)建立生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督機(jī)制

為了確保生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的成效，需要建立監(jiān)督機(jī)制，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償工作進(jìn)展情況進(jìn)行定期或不定期的督促檢查，年中及年底進(jìn)行績(jī)效考核，從組織、基礎(chǔ)工作、受償人員信息錄入審核、資金監(jiān)管及發(fā)放到戶、保障措施、實(shí)施成效、有無(wú)違規(guī)等幾個(gè)方面進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)?？己私Y(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)資金掛鉤，并作為下年度畜牧業(yè)項(xiàng)目任務(wù)的主要依據(jù)。同時(shí)，財(cái)政、紀(jì)檢、畜牧、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門要組成聯(lián)合督查組，進(jìn)行定期或不定期的督查，將督查結(jié)果在地區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)。

[1]關(guān)于新疆維吾爾自治區(qū)2014年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案的報(bào)告.

[2]張瑞.新疆生態(tài)補(bǔ)償法律制度研究[D].新疆大學(xué)，2012.

[3]杜曼·朱馬德爾.草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制分析和政策思考.阿勒泰地區(qū)新聞網(wǎng).http://www.altxw.com/wyyl/content/2015-05/28/content_9397482.htm(2015-5-25).

[4]薛強(qiáng)，樊宏霞.新疆草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的問題及對(duì)策研究[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2011(12).

[5]海力且木·斯依提等.草地禁牧政策實(shí)施中存在的問題與對(duì)策建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2012(3).

[6]楊引官，孟戈.加快推進(jìn)新疆邊境扶貧試點(diǎn)的思考[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2013(8).

[7]劉興元，牟月亭.草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及其價(jià)值評(píng)估研究進(jìn)展[J].草業(yè)學(xué)報(bào)，2012(12).

〔責(zé)任編輯：劉杉〕

本文系2013年國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“新疆草原生態(tài)補(bǔ)償及其成效調(diào)查研究”(13CMZ044)的階段性成果。

蔣小鳳，新疆維吾爾自治區(qū)黨委黨校副教授；張新華，新疆維吾爾自治區(qū)黨委黨校經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究中心講師。

F323.22

A

1671-4741(2016)04-0039-04