摘 要 一張看似小小的交警“白條”罰單，何以讓市民圍觀熱議？毋庸置疑，在法治建設(shè)長(zhǎng)足奔跑的今天，人們?cè)谑胤ㄒ庾R(shí)日益增強(qiáng)的同時(shí)，對(duì)依法行政也寄予了前所未有的期望，“治國(guó)猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮?！奔m違易、正心難，執(zhí)法輕民失于信、執(zhí)法重信服于民！當(dāng)然本文仍堅(jiān)信認(rèn)為，民眾熱議的背后，一股全民法治意識(shí)的熱流也在潮涌集結(jié)，“法治政府”乃至“依法行政”的曙光之花必將和正在民眾心中日益強(qiáng)而有力地魅力綻放。

關(guān)鍵詞 公平公正 法治意識(shí) 依法行政

作者簡(jiǎn)介：孫立啟，陜西啟杰法制網(wǎng)負(fù)責(zé)人。

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-182-02

隨著我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程的深入推進(jìn)，人們?cè)谧非笃桨?、幸福生活的過(guò)程中，也日益感覺(jué)到法律規(guī)則的作用不僅僅用于止紛息訴，當(dāng)公平公正的渴望成為百姓走向精神文明的路基，無(wú)形中人們的法治意識(shí)自然就會(huì)日益的增強(qiáng)和提高。

近些年來(lái)，城市交通的治理自然成為保障人們駕車出行的重要指標(biāo)，隨著人們物質(zhì)生活的日益提高，汽車成了人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ鞅貍涞慕煌üぞ?，自然，城市車輛的停放和違章停車的治理也就成了道路交通行政執(zhí)法部門日常重要的管理工作。

執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是人們一直以來(lái)對(duì)法律敬畏的準(zhǔn)繩，但近些年來(lái)，人們時(shí)有發(fā)現(xiàn)個(gè)別城市交通警察在治理違章停車執(zhí)法過(guò)程中對(duì)違停的警車“貼白條”的現(xiàn)象，市民驚呼詫異之余，對(duì)此現(xiàn)象憤恨不平者有之，默然無(wú)奈者有之。

何為“警車違停貼白條”，筆者試搜索網(wǎng)絡(luò)等媒體相關(guān)報(bào)道內(nèi)容得知其中一個(gè)實(shí)例驗(yàn)證， 2015年8月份，在甲市A區(qū)邊西街一排違停車輛被A區(qū)交通警察支隊(duì)全部貼上了“違法停車告知單”，違停車輛貼罰單的事情本屬行政機(jī)關(guān)正常執(zhí)法行為，無(wú)可非議，但是最為讓目睹市民感到震驚和欣慰的是同時(shí)看到了一輛醒目“公安”標(biāo)志的違停警車也被一視同仁的貼上了“違法停車告知單”，不少市民圍觀觀看并在議論紛紛，原來(lái)是有幾輛警車上貼的罰單竟然是“白條”，罰單上車輛牌號(hào)、違法停車時(shí)間、違法停車地點(diǎn)等欄目什么都沒(méi)有填寫，更無(wú)從考證執(zhí)法交警是否拍攝取證和錄入交通違法系統(tǒng)等執(zhí)法程序。

一張看似小小的交警“白條”罰單，何以讓市民圍觀熱議？又何以廣大市民在遠(yuǎn)觀感到欣慰近觀又瞬間內(nèi)心震驚呢？

毋庸置疑，在法治建設(shè)長(zhǎng)足奔跑的今天，人們?cè)谑胤ㄒ庾R(shí)日益增強(qiáng)的同時(shí)，對(duì)依法行政也寄予了前所未有的期望，筆者認(rèn)為，透過(guò)交警“白條”罰單這一現(xiàn)象，市民對(duì)“白條罰單”的圍觀和熱議絕非越俎代庖。黨的十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”宏偉戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)家法治建設(shè)深入人心，人們?cè)谯`行和遵守法律的軌道中最大程度分享個(gè)性自由的同時(shí)，也自覺(jué)地感受到了法律指引和強(qiáng)制作用散發(fā)出的慈愛(ài)與威嚴(yán)并存的雙重魅力，人們法律意識(shí)和運(yùn)用法律思維看待與處理社會(huì)及生活矛盾的能力有了空前的增強(qiáng)和提高，這無(wú)疑是法治新時(shí)代號(hào)角鳴奏最強(qiáng)音的開端。

誠(chéng)然，在以車代步的時(shí)代，交通治理成了城市秩序維護(hù)的重要方面，交警執(zhí)法工作的任務(wù)空前繁重，人們?cè)诔鲂羞^(guò)程中無(wú)時(shí)無(wú)刻的不耳聞目染著交通警察行政執(zhí)法過(guò)程中與行政處罰相對(duì)人的文明溝通和矛盾碰撞的化解身影，“貼罰單”作為交通違停行為的常見(jiàn)處罰方式之一，指引規(guī)制著人民出行合法停車的行為，而本事件中作為行政執(zhí)法交警為警車貼“白條罰單”之所以又一次引起市民的不滿和熱議，顯然是作為交通行政執(zhí)法的交警部門對(duì)于該項(xiàng)公權(quán)力的行使不規(guī)范的典型表現(xiàn)，破壞了市民對(duì)交警執(zhí)法的公信力、與當(dāng)前國(guó)家和政府傾力構(gòu)筑的依法行政的法治建設(shè)軌道背向而行。

公權(quán)力是私權(quán)利自由行使的保障，然而，“幾乎所有的社會(huì)矛盾中都會(huì)有公權(quán)力不規(guī)范行使的影子，或者隱藏了公權(quán)力不規(guī)范行使的種種原因”，2012年5月12日，中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馬懷德在一個(gè)題為“規(guī)范公權(quán)力是預(yù)防化解社會(huì)矛盾的治本之策”的講座中，表達(dá)了上述觀點(diǎn)，也表達(dá)了他對(duì)當(dāng)前中國(guó)官民沖突原因的觀點(diǎn)，并認(rèn)為：“官民沖突矛盾形成的主要原因是公權(quán)力行使的不規(guī)范?！?/p>

事實(shí)上，行政執(zhí)法過(guò)程中公權(quán)力的極致濫用正是一部分行政執(zhí)法人員滿腦子充斥“特權(quán)主義”、“官貴民輕”封建腐朽思想的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，這種可怕思想的死灰復(fù)燃，如瘟疫一般，侵襲著法治建設(shè)的和諧樂(lè)章，成了新時(shí)代“法治政府”建設(shè)機(jī)體中刻不容緩必須鏟除的毒瘤，個(gè)別行政執(zhí)法人員呻吟著“依法治國(guó)”、背離著“服務(wù)大局”、曲解著“黨的領(lǐng)導(dǎo)”、將“執(zhí)法為民”、“公平正義”遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在腦后，更無(wú)心根植和培育“社會(huì)主義法治理念”發(fā)芽成長(zhǎng)的土壤。

“法治中國(guó)”長(zhǎng)青之樹的活力成長(zhǎng)和永葆青春的魅力，離不開“法治國(guó)家”和“法治社會(huì)”的建設(shè)，更離不開“法治政府”的建設(shè)，黨的十八大以來(lái)，習(xí)總書記提出了“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的新時(shí)期法治中國(guó)建設(shè)的新路徑?！胺ㄖ握笔巧鐣?huì)主義法治社會(huì)重要的標(biāo)志之一，2010年10月10日，國(guó)務(wù)院為加快法治政府的建設(shè)，頒發(fā)了國(guó)發(fā)【2010】33號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》提出了加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性和總體要求。

“依法行政”是“法治政府”建設(shè)的基本要求，公權(quán)力是法治政府執(zhí)政的基本核心和功能保證，政府各職能部門如何規(guī)范地行使政府公權(quán)力，成了“依法行政”必須時(shí)刻面對(duì)和解決的重要課題，“依法行政”給“法治政府”的建設(shè)不斷提出了新的思想和行動(dòng)的