摘 要 社會組織協(xié)商作為一種新的協(xié)商方式尚處于探索階段，在現(xiàn)實運用中不可避免會遇到各種問題，統(tǒng)戰(zhàn)部門在整合資源、協(xié)調(diào)關(guān)系方面的獨特優(yōu)勢，能夠較好地應(yīng)對這些問題，探索統(tǒng)戰(zhàn)工作的新路徑。

關(guān)鍵詞 社會組織 統(tǒng)戰(zhàn)工作 協(xié)商方式

基金項目：教育部人文社科研究基地項目（15JJD770033）。

作者簡介：韓軍，貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院。

中圖分類號：D613 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-150-03

在中共中央2015年2月9日印發(fā)的《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（下文簡稱《意見》）中，明確了我國協(xié)商民主的7種渠道：“要重點加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商和政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、基層協(xié)商和人民團體協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商?！毕啾扔谄渌?種渠道，《意見》對社會組織協(xié)商沒有做出具體的規(guī)定，只是在探索開展社會組織協(xié)商的表述中要“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府依法管理，健全與相關(guān)社會組織聯(lián)系的工作機制和溝通渠道，引導(dǎo)社會組織有序開展協(xié)商，更好地為社會服務(wù)?！痹趧?chuàng)新社會治理、激發(fā)社會活力的大背景下，各地在探索培育社會組織、拓寬社會組織參與民主協(xié)商的渠道和范圍方面都在進行著不斷地嘗試和創(chuàng)新。在此，對處于探索階段的社會組織協(xié)商的理論研究和實踐創(chuàng)新應(yīng)予以重視和梳理。

一、社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀及在協(xié)商民主中的優(yōu)勢、面臨的困難

近些年來，我國社會組織迅不斷發(fā)展壯大，其總數(shù)從1988年歸口民政部登記管理之初的4446個增長到2014年6月的56.1萬個，增長超過100倍，平均每年增長約 21% 。從民政部門的登記情況來看，社會組織在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域都有覆蓋，已經(jīng)是現(xiàn)代社會的重要組織形態(tài)，作為一支新興的社會力量，成為社會治理的重要主體。在經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的過程中，社會組織能夠動員和整合各種社會資源、提供一定的公共服務(wù)、推進公民參與和社會治理、表達公民訴求、維護公民權(quán)益等，對社會發(fā)展起著多方面的作用，日益成為一支相當(dāng)重要的社會力量，推動民主政治的進一步完善和發(fā)展。

（一）社會組織協(xié)商的內(nèi)容和形式

社會組織協(xié)商，是黨政部門、公民個人以社會組織為平臺和載體，以社會公益為取向，在平等的基礎(chǔ)上，就社會、經(jīng)濟發(fā)展的重大問題和直接關(guān)系到人民群眾現(xiàn)實利益的問題進行對話、討論，通過協(xié)商，達成共識，制定出符合最大多數(shù)人利益的法律法規(guī)、政策和決議。在各地的民主協(xié)商實踐中，社會組織參與的協(xié)商形式主要有：立法協(xié)商、決策協(xié)商、行業(yè)協(xié)商、社會協(xié)商、社會組織與社會組織之間的協(xié)商以及社會組織內(nèi)部協(xié)商。社會組織在各種形式的協(xié)商中發(fā)揮出越來越大的作用：就立法協(xié)商來看，各地各部門在法律法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章的制定和修改中，都規(guī)定了征求社會組織意見的環(huán)節(jié)；不少行業(yè)協(xié)會還是相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和政策的實際起草者，在加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)秩序方面也卓有成效，成為行業(yè)協(xié)商以及社會組織內(nèi)部協(xié)商的重要參與主體；就決策協(xié)商來看，全國性行業(yè)協(xié)會商會2013年全年共代表行業(yè)和會員企業(yè)向政府部門提出政策建議1729項，其中被采納912項 ；就社會協(xié)商來看，社會組織的積極參與在化解社會矛盾、解決社會問題、推進社會治理方面取得了良好的社會效應(yīng)，如如浙江溫嶺的工資集體協(xié)商，上海市靜安區(qū)1+1+X（街道黨委+居委會+社區(qū)社會組織）的基層治理模式，浙江臨海市新居民組織“圓桌議事”模式，都是各地在社會組織協(xié)商的探索中凸顯的亮點。

（二）社會組織在協(xié)商民主中的優(yōu)勢

社會組織具有非政府性、非營利性、志愿性、公益性的特點，在與其他協(xié)商形式相比較時，社會組織所具有的行業(yè)性、專業(yè)性、靈活性、群眾性、居間第三方的相對中立性等獨特功能，決定了它在協(xié)商民主中的獨特優(yōu)勢。

1.促進公民有序參與的優(yōu)勢：公民作為單個的個體，人微言輕，力量相對薄弱，需要尋求同一利益訴求的組織來壯大自己的力量，提升話語權(quán)。社會組織的整合功能，能夠?qū)⒎稚⒌膫€體整合起來，將單個個體的行動整合為有序的組織狀態(tài)，形成集體合力，有利于訴求的實現(xiàn)；能夠?qū)⒔M織內(nèi)部各個成員之間相對分散的利益訴求，整合成一個整體利益，有效反映群眾利益訴求。社會組織的協(xié)調(diào)功能，不僅能協(xié)調(diào)組織內(nèi)部各個成員之間的關(guān)系，也能協(xié)調(diào)組織外部與黨政各部門、其他社會主體之間的關(guān)系，營造組織生存發(fā)展的良好環(huán)境?？梢?，公民通過社會組織的形式參與協(xié)商民主，能夠促進公民有序地政治參與，提高協(xié)商民主的實效性。

2.推動政府決策科學(xué)化、民主化的優(yōu)勢：大多數(shù)社會組織在某一領(lǐng)域具有較強的專業(yè)性、行業(yè)性、植根基層等優(yōu)勢，各級政府在制定政策和重大事項決策時，在意見搜集采納、聽證程序、社區(qū)共建諸環(huán)節(jié)一般都把社會組織納入其中，使得代表不同利益群體的社會組織的意見和主張在政府決策的過程中得到充分的表達，通過充分的對話、討論和協(xié)商所達成的共識，能夠體現(xiàn)最大多數(shù)人的利益，能夠避免和減少決策偏差，提高政府決策的科學(xué)性。

3.促進公共政策有效施行的優(yōu)勢：一方面，通過不同利益主體間充分的協(xié)商從而達成共識，在此基礎(chǔ)上制訂的公共政策具有更大的正當(dāng)性和合法性，更容易被參與協(xié)商的各方所接受，實施起來也更加順暢；另一方面，社會組織出于公益目的、非營利性的特點，更能吸引民眾參與其中，其植根基層、貼近群眾的優(yōu)勢，能及時的把政府的處理意見轉(zhuǎn)達給社會成員，推動政府和民眾的交流互動，減少公共政策在施行中的阻力，提高有效性。

4.維護社會和諧穩(wěn)定的優(yōu)勢：社會組織聯(lián)系的群眾十分廣泛，通過社會組織的協(xié)商民主建設(shè)，讓想提意見提建議的人有表達的渠道，讓有怨言的人有紓解情緒的空間，在政府、企業(yè)、公民個人之間牽線搭橋，避免直接的交鋒和沖突，可以更好地協(xié)調(diào)社會關(guān)系。與司法手段、行政手段相比較而言，社會組織處理社會矛盾的方式更為親民、平和，社會成本更小，更能為群眾所接受，有利于化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。

5.推進生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)勢：現(xiàn)在已有相當(dāng)多的環(huán)境保護社會組織在行動，許多的環(huán)保理念如“少開一天車”、“空調(diào)只開26攝氏度”、“地球一小時”等等都是由一些民間環(huán)保組織倡導(dǎo)并逐漸推行于全國的，他們在水資源保護、野生動植物保護、環(huán)境污染治理、清潔能源開發(fā)方面與黨政部門及相關(guān)利益群體有廣泛的合作，在環(huán)保理念的宣傳、環(huán)保政策的制定、環(huán)境保護的監(jiān)督、綠色消費的倡導(dǎo)、可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計上，都起到了積極的作用，其良好的公益形象有利于帶動更多的社會力量投入到生態(tài)文明建設(shè)之中。

二、社會組織協(xié)商存在的問題及原因

就現(xiàn)有情況來看，社會組織作為新興的社會力量，社會組織協(xié)商也是一項正在探索的民主協(xié)商渠道，尚處于起步階段，在沒有頂層設(shè)計的情況下，各地所進行的探索在思想認(rèn)識、理論研究、制度設(shè)計方面難免有不成熟之處，在現(xiàn)實運用中不可避免會遇見各種問題。

（一）存在的問題

1.社會組織作為協(xié)商民主的主體地位難以得到保障：一是相當(dāng)部分社會組織難以取得合法身份?，F(xiàn)有法律規(guī)范對社會組織的登記注冊尚在一個逐步放開的階段，注冊資金、驗資證明等繁瑣且各地要求不一的注冊程序，使得許多社會組織尤其是草根型社會組織難以取得合法身份。二是不受重視。政府部門出于原有的思維慣性，往往把社會組織當(dāng)做管理對象，沒有給予其與協(xié)商主體相一致的重視與尊重。三是比例低。從各級人大、政協(xié)的代表構(gòu)成來看，社會組織的代表比例偏低；從代表的自我認(rèn)同來看，代表們多是以企業(yè)家、行業(yè)精英而不是以社會組織代表的身份參政議政；從既有的社會組織代表對身份來看，在協(xié)商中出現(xiàn)的也多是具有官方背景的工青婦等社會組織，擠占了社會自發(fā)型社會組織參與協(xié)商民主的空間和機會。

2.社會組織參與民主協(xié)商的范圍有限：社會組織參與協(xié)商大多屬于“應(yīng)邀參加”，且局限于所涉的專業(yè)領(lǐng)域，對專業(yè)外的涉及較少。許多地方政府在起草或修訂法規(guī)、政策、制定規(guī)劃時，在重大項目的決定、重要資源的分配時往往想不到或是干脆避開社會組織，以簡化程序減少阻力。

3.社會組織參與民主協(xié)商的機制不健全：在很多地方的人大、政協(xié)都沒有社會組織界別，以社會組織名義參加的各類民主協(xié)商沒有正式的制度安排。在很多地方的政府部門尚未建立起制度化規(guī)范化的協(xié)商機制，也沒有與社會組織對口協(xié)商的機制；沒有制度的約束與保障，想?yún)f(xié)商就協(xié)商，征求意見的方式往往較為隨意，通常就是開個座談會，且“喜歡你就找你來協(xié)商，不喜歡你就不找你來協(xié)商”；即便有了協(xié)商成果，其落實也缺乏制度化的反饋、約束機制。

（二）可能存在的原因

1.思想認(rèn)識不到位：一是黨政部門對社會組織協(xié)商的認(rèn)識不到位。黨政部門長期以來形成的管理思想將目光偏重于社會組織的消極方面，將社會組織視為可能導(dǎo)致社會不穩(wěn)定的因素，重監(jiān)管；個別干部尚未認(rèn)識到社會組織是現(xiàn)代社會的重要組織形態(tài)，已經(jīng)成為協(xié)商民主建設(shè)的社會基礎(chǔ)，是協(xié)商民主建設(shè)的重要渠道和重要主體，認(rèn)為它可有可無，多一事還不如少一事；有的干部雖然認(rèn)識到了社會組織協(xié)商民主的重要性，但在實踐中不知道怎么具體操作，當(dāng)然這與現(xiàn)在尚處于嘗試階段有關(guān)。二是社會組織自身的認(rèn)識不到位。我國社會組織的迅速發(fā)展是近幾年的事，大部分的社會組織尚處于初創(chuàng)期，要在政府扶持下才能生存，使得相當(dāng)一部分社會組織對政府的依賴較大，在協(xié)商中也多半不會提出自己獨立的意見或建議。

2.社會組織整體發(fā)展水平還較低：很多社會組織缺乏專業(yè)化職業(yè)化的社會工作人才，缺乏“自我造血”機制，在組織的內(nèi)部治理、外部協(xié)調(diào)方面存在很大不足，不能有效整合不同群體的利益訴求，其代表性和公信力都會受到影響，導(dǎo)致這些社會組織難以成為合格的協(xié)商民主的主體；現(xiàn)有的協(xié)商范圍和渠道窄、協(xié)商機制不健全的情況下，有能力參與協(xié)商的社會組織也由于缺乏鍛煉的機會，不熟悉民主協(xié)商的規(guī)制和技巧，普遍經(jīng)驗不足。

三、以統(tǒng)戰(zhàn)工作促進社會組織協(xié)商的路徑探索

社會組織作用的日益擴大，若對其服務(wù)、引導(dǎo)、管理得好，它可以成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，讓公民有序地政治參與的積極力量，相反就可能轉(zhuǎn)化為消極力量，影響社會的和諧穩(wěn)定。

（一）統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭社會組織協(xié)商具有獨特優(yōu)勢

1.統(tǒng)戰(zhàn)部門在協(xié)調(diào)關(guān)系方面的優(yōu)勢：統(tǒng)戰(zhàn)部門“求同存異”工作理念與協(xié)商民主以理性協(xié)商、對話、討論來探求“最大公約數(shù)”的理念是高度契合的。統(tǒng)一戰(zhàn)線所具有的廣泛性、包容性、多樣性和社會性的特征，使其在說服、協(xié)調(diào)、團結(jié)方面具有獨特的優(yōu)勢，能建立起一個以信任和合作為基礎(chǔ)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一戰(zhàn)線可以利用這一優(yōu)勢，在政府、企業(yè)、社會組織之間搭起溝通交流的平臺，在互動中逐漸建立互信、合作的新型關(guān)系。

2.統(tǒng)戰(zhàn)部門在整合資源方面的優(yōu)勢：以“大團結(jié)、大聯(lián)合”為主題的統(tǒng)戰(zhàn)部門能夠打破政府部門之間、社會組織之間的壁壘，將雙方或多方的資源匯聚在為社會公共利益服務(wù)這一共同目標(biāo)之下，彼此合作，形成社會發(fā)展的合力。

可見，由統(tǒng)戰(zhàn)部門來做社會組織有序參與協(xié)商的引導(dǎo)、協(xié)商能力的培育工作是很合適的。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)部門做好社會組織協(xié)商工作的點、線、面路徑探索

社會組織并非統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點，原有統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法對于開展社會組織的統(tǒng)戰(zhàn)進行社會組織協(xié)商來說，過于粗略，缺乏具體的系統(tǒng)的依托和載體。依照社會組織的特點，要有針對性地從點、線、面上分頭著力，點上抓社會組織的建設(shè)，線上抓行業(yè)協(xié)會、商會等樞紐型社會組織的輻射帶動，面上抓各部門的協(xié)調(diào)整合以及制度建設(shè)，形成多層級更廣泛的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)。

1.協(xié)調(diào)整合資源做好制度建設(shè)：首先，整合政府部門資源，建成聯(lián)動機制。要做好對社會組織的服務(wù)、引導(dǎo)和管理，根據(jù)2015年5月18日公布并施行的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）的相關(guān)規(guī)定，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，民政、工商、財政、稅務(wù)以及社區(qū)和有關(guān)人民團體各負(fù)其責(zé)的工作機制，促進社會組織協(xié)商建設(shè)，做好社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作。這些聯(lián)動機制內(nèi)的部門，要通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的方式，針對社會組織的特點，將原有的工作理念由以管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為主，探索對社會組織的新工作方式方法，在協(xié)商中推進合作。

其次，確保社會組織參與協(xié)商的主體地位。明確并維護社會組織的社會主體地位，是尊重和維護《憲法》規(guī)定的公民“自由結(jié)社權(quán)”的基本要求，要進一步放開社會組織的注冊登記，降低注冊資金、簡化注冊程序和要求，讓更多的社會組織取得合法身份。政協(xié)要設(shè)立社會組織界別，使其在現(xiàn)有制度架構(gòu)內(nèi)有合法的協(xié)商身份；參照廣東省關(guān)于加強社會建設(shè)的1+7系列文件的內(nèi)容，政府應(yīng)該將協(xié)商作為重大項目、重大決策出臺前的一項必經(jīng)程序，在程序中將社會組織列為協(xié)商對象。

再次，拓展社會組織參與協(xié)商的空間。在現(xiàn)有制度范圍內(nèi)，要逐漸擴大化社會組織的協(xié)商范圍，由與其行業(yè)專業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域開始參與專業(yè)協(xié)商、專題協(xié)商，逐漸拓展到更多的協(xié)商內(nèi)容。在尚未有制度化的非重大的領(lǐng)域，根據(jù)《行政許可法》的精神，社會可以自行決定的事項，政府應(yīng)該退出，將屬于社會領(lǐng)域的事項，交由社區(qū)、社會組織來主持開展群眾內(nèi)部的協(xié)商對話。協(xié)商的議題可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重點、熱點和難點，信息反饋中得知的矛盾集中點，發(fā)揮社會組織專業(yè)性、行業(yè)性、基層性的優(yōu)勢，積極回應(yīng)底層民眾的權(quán)益訴求。

最后，完善相關(guān)制度建設(shè)。建立由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、相關(guān)黨政部門參加、社會組織參與的聯(lián)席會議制度。貫徹政協(xié)十二屆三次會議精神，要“積極拓展社會各界有序參與政協(xié)協(xié)商渠道，要搭建好機制化、常態(tài)化的協(xié)商參與平臺，堅持和完善全體會議、常委會議、專題協(xié)商會、雙周協(xié)商座談會制度，積極開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政和遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，使協(xié)商更加廣泛多層地展開、更為靈活經(jīng)常地進行 ”。進一步規(guī)范協(xié)商程序，明確哪些重大決策的制定、哪些重大項目的上馬、哪些重大人事安排必須經(jīng)由社會組織協(xié)商，從知情、溝通、協(xié)商、議決、執(zhí)行反饋幾個環(huán)節(jié)入手制定相關(guān)會議制度、跟蹤督辦制度、反饋問責(zé)制度等等，讓社會組織在協(xié)商民主中的權(quán)力得到保障，讓社會組織協(xié)商常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

2.發(fā)揮各類樞紐型社會組織的輻射帶動作用： 社會組織的面廣量大，統(tǒng)戰(zhàn)部門沒有這么多精力也不可能來對各個社會組織進行溝通協(xié)調(diào)，必須依托現(xiàn)有統(tǒng)戰(zhàn)部門的既有資源，延伸統(tǒng)戰(zhàn)團體的工作手臂，拓展其溝通聯(lián)系面，發(fā)揮各統(tǒng)戰(zhàn)團體在各自領(lǐng)域內(nèi)的輻射、指導(dǎo)作用，將同性質(zhì)、同類別的社會組織聚合起來，形成一條條以統(tǒng)戰(zhàn)為核心的延長線，串起和帶動更多的社會組織。

3.幫助社會組織做好自身建設(shè)：

首先，建立良好的社會組織內(nèi)部治理機制。這是社會組織獲得公信力和維持“續(xù)航”能力的重要保證。對社會組織章程規(guī)定的內(nèi)部治理，要參照公司法人治理模式，建立權(quán)責(zé)明確、合理制衡、協(xié)調(diào)運作的治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部的各項規(guī)章制度。

其次，做好人才隊伍建設(shè)。按《條例》的規(guī)定，由統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)與有關(guān)黨政部門進行會商，提出對黨外人大代表、黨外人大常委會組成人員候選人的推薦。建立統(tǒng)一的黨外后備干部名單，把社會組織中的代表人士，納入到政治體系中來，做好社會組織新一代黨外代表性人士隊伍的發(fā)現(xiàn)、挑選、培養(yǎng)、評價、使用。

最后，健全社會組織培育機制。在降低注冊門檻的同時，需要對初創(chuàng)期的社會組織給予政策、場地、資金、稅收減免等等扶持。拓寬社會組織參與購買服務(wù)的途徑，還應(yīng)從政策層面支持和鼓勵企業(yè)、公民個人以捐贈、公益創(chuàng)投等方式支持社會組織，形成一個良好互動的社會參與機制，實現(xiàn)多方互益、和諧發(fā)展。

（三）需要注意的問題

1.重視社會組織協(xié)商微觀的議題：傳統(tǒng)的協(xié)商偏宏觀，微觀的議題未得到重視而進不到協(xié)商程序中。但社會組織的特點決定了他所參與的協(xié)商很多時候就是具體而微的實際問題和困難。在實際中，較為宏觀的議題要落在實處，也必須是由許多可分解的目標(biāo)來達成，這些小目標(biāo)的落實，就是社會組織協(xié)商存在的空間。因而，要給予這些細(xì)微的瑣碎的社會組織協(xié)商議題必要的重視，要按照協(xié)商的程序規(guī)范的進行，讓社會組織在協(xié)商中得到鍛煉和成長。

2.對社會組織協(xié)商要漸進式的推行：社會組織協(xié)商尚處于嘗試階段，很多的規(guī)章、制度、機制未健全，大量的社會組織也缺乏參與協(xié)商的能力，還處于經(jīng)驗積累階段，不能一講協(xié)商就將許多涉及事項都列入?yún)f(xié)商內(nèi)容全線放開，那樣帶來的混亂恰恰是對協(xié)商民主的損害。應(yīng)該讓社會組織由與其行業(yè)專業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域開始參與專業(yè)協(xié)商、專題協(xié)商，當(dāng)積累了一定經(jīng)驗，條件成熟后再逐漸拓展到對口協(xié)商、決策協(xié)商、立法協(xié)商、事務(wù)協(xié)商、預(yù)算協(xié)商等所有方面，循序漸進，踏實地推進社會組織協(xié)商。

注釋：

何謂社會組織協(xié)商.北京日報.2015-02-02（17）.

俞正聲：努力讓群眾感到政協(xié)離自己很近，http：//news.xinhuanet.com/politics/2015lh/ 2015-03/03/c_134033966.htm.

參考文獻：

[1]康曉強.社會組織協(xié)商民主建設(shè)的四個關(guān)系.學(xué)習(xí)時報.2015-04-13（4）.

[2]楊衛(wèi)敏.基層協(xié)商民主應(yīng)是我國協(xié)商民主建設(shè)的重中之重.中央社會主義學(xué)院學(xué)報.2014（5）.