趙欣 徐曉肆

摘 要：通過對新城鎮(zhèn)化以來保障性住房市場存在的問題進行分析，得出影響保障性住房發(fā)展的原因，從而提出完善保障性住房建設的對策及建議，使保障性住房得以平穩(wěn)有序的發(fā)展。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；保障性住房；建設

中圖分類號： F299.23 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）27-71-2

0 引言

自十六大以來，我國新城鎮(zhèn)化思路日益明確。2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》指出，“十三五”期間我國將實現(xiàn)1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。為完成這一目標，住房問題亟待解決。就是說，截至2020年，要解決1億人的住房問題。因此，城鎮(zhèn)保障性住房建設及房地產市場健康有序的發(fā)展對加快新型城鎮(zhèn)化的進程有著重要意義。居住權是人最基本的權利，實現(xiàn)中國夢之一的安居夢，一直是我國政府追求的目標，然而，在保障性住房政策實施過程中，保障性住房市場卻出現(xiàn)了不少的問題。

1 我國保障性住房市場存在的問題

1.1 保障性住房的發(fā)展現(xiàn)狀

1990年至2014年年底，我國城鎮(zhèn)人口每年平均增加1863萬人，城鎮(zhèn)人口占比提高了將近30%，平均每年增幅1.18%。目前，我國的戶籍城鎮(zhèn)人口住房面積為32m2/人，預計，2015年至2020年居住面積的總需求將達到12.7億平方米。為推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展，需改造棚戶區(qū)1800萬套，農村危房1060萬戶。然而，考慮到土地成本、資金籌集等因素，地方政府一般將保障性住房項目選在城郊，同時出讓中心城區(qū)的土地，獲取更大的收益、增加地方財政收入。因此，有限的資金投入使保障性住房的配套設施建設相對滯后，由此，帶來一系列問題：房屋質量問題、居民滿意度不高、“貧民窟”使政府管理困難等。

對于規(guī)模龐大的棚改任務，地方政府融資難仍是制約保障性住房建設的主要原因。盡管中央政府已經加大了棚改資金支持的力度，2015年財政補助資金達到1243億，按每戶房屋建設成本為25萬元，到2017年，前期準備資金總額需要24000億元，還不包括保障性住房的配套設施建設、老舊城區(qū)的改造費用。可見，保障性住房建設的資金缺口仍然存在。同時，審計部門還查處了部分單位通過謊報材料騙取資金、違規(guī)使用資金等問題。2011年安居工程挪用資金為29.55億元，2012年違規(guī)使用57.99億元，2013年沖高到93.7億元。

1.2 主體分配不公

由于不完善的家庭收入水平及住房狀況的評價系統(tǒng)，房管、公積金、地稅、社保、民政等多部門聯(lián)動未有效實施，經管機構的審查不嚴格。2014年，20600戶不在保障范圍的家庭通過審核，違規(guī)享有保障性住房10200套、貨幣補貼達到2191萬元。由于保障家庭未及時上報家庭財產情況、經管機構未及時復核等因素，有23400戶超出保障范圍的家庭仍享有保障政策，占有保障性住房15300套、貨幣補貼達到1421萬元。[1]對于個人信息的核查，“非低收入人群”普遍都存在少報、瞞報、不報的心理，使得保障性住房不能保障低收入家庭的利益，保障性住房失去了社會保障的意義。

1.3 法律法規(guī)不健全

雖然國家和地方政府都出臺了相應的保障性住房管理制度，但申請退出的審核機制不健全，法律法規(guī)不完善，一些人鉆政策空子，搭上了保障性住房的便車。我國保障性住房相關法律機制尚不完善，不具有強制的約束力，造成了保障性住房項目實行的過程中，保障對象不清晰、保障范圍比較窄、違規(guī)成本比較低，減弱了保障住房政策的實際效果。[2]

1.4 保障性住房部門監(jiān)管不到位

由于保障性住房相關部門的監(jiān)管疏忽，保障性住房被轉租。保障性住房的區(qū)域不集中，監(jiān)管部門的有限人力，為保障對象轉租獲利提供了便利。已經享有保障性住房的家庭后續(xù)審核不及時，導致保障對象騙租騙購的現(xiàn)象發(fā)生。部分廉租房及公共租賃房的住戶，由于部門的催繳不及時，導致保障對象拖欠租金的現(xiàn)象存在。

2 產生保障性住房問題的原因

2.1 保障性住房發(fā)展中存在的問題

①資金短板。我國保障性住房項目建設的融資渠道主要有中央政府的財政補貼、地方政府的財政預算、住房公積金、商業(yè)信貸等。其主要大部分資金需要地方政府提供，然而，一些地方政府存在困難，特別是中西部地區(qū)。一些地方的建設用地未能及時得以解決，延長建設周期，使資金回籠難，加大了地方政府的財政壓力，同時，由于違規(guī)代價低，對保障性住房資金監(jiān)管乏力，缺乏公眾的監(jiān)督使得保障資金被挪用，形成保障性住房的資金短板。②配套設施不完善。由于資金有限，地方政府考慮到土地成本，將保障性住房選在相對偏遠的地方，公共交通設施不完善，保障對象的購物、出行、教育、就業(yè)及醫(yī)療得不到保證。開發(fā)商為了自身利益使得保障性住房的質量不達標、空間布局不合理、小區(qū)環(huán)境臟亂差，導致保障對象滿意度不高。

2.2 保障對象的偏離

各地區(qū)發(fā)展不平衡，經濟水平不統(tǒng)一，因而，各級政府因地施政，自行確定保障線，使保障對象界定不明確。保障對象界定主要依靠經濟收入，然而，我國收入標準的模糊，沒有明確的收入評價體系，由于灰色收入的存在，無法真實的了解一個家庭的準確收入，存在高收入人群也可能享有保障性住房，低收入人群無法享受保障性住房政策的現(xiàn)象，使得保障性住房的保障有失公平。資格審核不嚴，使得保障性住房體系不能形成有進有出的良性循環(huán)。

2.3 法律不完善、監(jiān)管不力

現(xiàn)行住房保障政策都是以規(guī)范性文件形式發(fā)布的，雖有一定效力，但未形成法律制度約束。工作中，還存在著政策邊界不夠清晰、利益調節(jié)和退出機制不夠完善等問題。保障性住房工程質量有待提高。有的地方一些保障性住房設計、施工、監(jiān)理、驗收質量把關不嚴，個別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質量安全隱患。相關部門的監(jiān)管不力，使得保障性住房騙租騙購現(xiàn)象存在。

3 對策及建議

3.1 拓寬融資渠道，提高保障對象滿意度

加大財政資金對保障性住房建設的投入。多方面籌措資金，積極鼓勵創(chuàng)新型融資、財政稅收政策、利用轉移支付等手段，運用政府的手進行宏觀調控。吸收社會資金，盤活市場存量，回收商品房。同時，保證保障性住房的工程質量、科學選址、合理建設配套設施。

3.2 建立保障性住房資格審核平臺

把好保障性住房的“準入”關，通過建立信息共享平臺，加大保障對象的準入、退出的動態(tài)監(jiān)管力度。住房保障的相關部門實施信息共享，建立收入、房產、個人信用的檔案。及時完善更新個人信息檔案，明確保障主體，避免不符合條件的人騙購騙租保障性住房。同時，也應該擴大保障性住房的保障范圍，剛畢業(yè)的大學生也應保障其最基本的住房權利。

3.3 完善保障性住房的立法層次，加大監(jiān)管力度

我國在不斷加快保障性住房體系建設和發(fā)展的同時，還應該注意到我國保障性住房領域的立法相對滯后，保障性住房的管理制度與實際實施過程中，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調機制。法律不僅要規(guī)范政府的職能，還要規(guī)范開發(fā)商和保障對象的行為。完善保障房管理機制還應重視準入、退出制度的建立。在建立保障房管理機制的同時還應建立完善相應的監(jiān)督機制，我國現(xiàn)有保障房監(jiān)督機制不完善主要表現(xiàn)在監(jiān)督依據不足、監(jiān)督和處罰力度不夠，因此完善保障房監(jiān)督機制應從完善政策設計、強化監(jiān)督意識、加強監(jiān)督力度、加大懲罰力度等方面入手。

4 小結

我國的每位公民都應該享有住房的權利，也是人權的基本內容之一，應該受到法律保護。通過對新型城鎮(zhèn)化保障性住房存在的問題進行分析，拓寬融資渠道，建立資格審核平臺，完善保障性住房的立法，使得保障性住房平穩(wěn)有序的發(fā)展，對我國住房保障有著重要意義。

參 考 文 獻

[1] 2014年城鎮(zhèn)保障安居工程跟蹤審計結果[N].中國審計報，2015-08-19（003）.

[2] 李琳.保障性住房分配過程監(jiān)督管理機制探討[A].特區(qū)經濟，2016（06）：104-106.