沈延安，張文龍，戴宗友

（中國人民解放軍陸軍軍官學(xué)院，合肥230031）

基于DEA/標(biāo)桿管理的學(xué)員營績效綜合評價方法

沈延安，張文龍，戴宗友

（中國人民解放軍陸軍軍官學(xué)院，合肥230031）

從科學(xué)管理角度，運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（DEA）建立了學(xué)員營工作績效評估模型，引入標(biāo)桿管理思想分析了評價數(shù)據(jù)和結(jié)論，提出了提高學(xué)員營工作綜合績效的對策。

DEA；學(xué)員營；績效評價

0　引言

實施學(xué)員連隊化管理模式是我軍當(dāng)前培養(yǎng)生長干部學(xué)員綜合能力素質(zhì)，解決“水土不服”的重要途徑。學(xué)員營處于“旅-營-連”管理模式的中心，是干部指導(dǎo)、管理和教育學(xué)員的有效平臺，因此，學(xué)員營工作績效直接關(guān)系到人才培養(yǎng)質(zhì)量。當(dāng)前，推進(jìn)以效能為核心的軍事管理革命，樹立現(xiàn)代管理理念，提高科學(xué)化管理水平是部隊管理工作和理論研究的重點、熱點。從效能視角出發(fā)，學(xué)員營工作績效不僅要工作成績的反映指標(biāo)，更要有工作效益的反映指標(biāo)，才能全面反映學(xué)員營工作和人才培養(yǎng)的質(zhì)量和內(nèi)涵。也就是院校組織管理者需要通過考察學(xué)員營在學(xué)員能力素質(zhì)培養(yǎng)過程中，是否存在重視加大建設(shè)管理力度，而忽視工作成本和產(chǎn)出，具體包括時間安排、管理方法、教學(xué)訓(xùn)練等方面不夠科學(xué)合理，工作效益不高，學(xué)員能力素質(zhì)不明顯等問題。引入數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（DEA）和標(biāo)桿管理思想探討學(xué)員營工作考核評估方法，從而達(dá)到以評促建的目的，對學(xué)員營建設(shè)和管理具有重要意義。

1　 DEA方法及指標(biāo)設(shè)計

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（DEA）是由美國學(xué)者Chatnes等，在1978年提出的以相對效率概念為基礎(chǔ)的一種目標(biāo)決策方法，目前已成為評價具有相同類型投入和產(chǎn)出的若干決策單元（DMU）相對效率的有效方法，并在軍事、生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、管理等諸多方面有廣泛應(yīng)用。DEA與其他評價方法最大的區(qū)別就是注意客觀性，適合引入多個同級單位間的橫向比較。DEA是一個線形規(guī)劃模型，能夠評價具有多輸入、多輸出特性系統(tǒng)的決策單元間技術(shù)有效性、規(guī)模收益狀況等方面的相對有效性，評價結(jié)果表示為產(chǎn)出對投入的比率。

1.1C2R模型及BCC模型

Xj＝（x1j，x2j，…，xmj）是第j個決策單元的輸入向量，Yj＝（y1j，y2j，…，ynj）是第j個決策單元的輸出向量，其中則基于輸入的C2R模型及BCC模型分別為：

其中，θ值介于0與1之間，當(dāng)θ=1時，表示決策單元屬于有效決策單元；否則就表示屬于非有效決策單元。由C2R模型所計算出的技術(shù)效率（Technica1 Efficiency：TE）可以進(jìn)一步分解成規(guī)模效率（Sca1e Efficiency：SE）與純技術(shù)效率（Pute Technica1 Efficiency：PTE）兩者的乘積，表示為：TE=PTE×SE。

1.2指標(biāo)設(shè)計

學(xué)員營的建設(shè)成效受多方面因素影響，但在建立DEA模型時，引入的指標(biāo)太多會造成過多的DMU都落在生產(chǎn)前沿面上，影響評判效果，因此，本文認(rèn)真考慮了學(xué)員營建設(shè)的多個關(guān)鍵因素，同時厘清各因素之間的相互交叉關(guān)系，經(jīng)過篩選，最終選擇了3個輸入指標(biāo)和3個輸出指標(biāo)。

1.2.1輸入指標(biāo)

（1）兩個經(jīng)常性工作x1

兩個經(jīng)常性工作是基層工作的重要組成部分，包含經(jīng)常性思想工作和經(jīng)常性管理工作，也涵蓋了學(xué)員營工作的大部分內(nèi)容。

（2）訓(xùn)練指數(shù)x2

軍事訓(xùn)練是培養(yǎng)指揮軍官的一個重要手段，包括軍事體能訓(xùn)練和軍事技能訓(xùn)練等方面，其落實情況決定學(xué)員的軍事素質(zhì)，訓(xùn)練指數(shù)就是學(xué)員營抓軍事訓(xùn)練的投入程度。

（3）學(xué)習(xí)指數(shù)x3

學(xué)習(xí)指數(shù)主要反映學(xué)員營抓文化課學(xué)習(xí)的重視程度，主要考察學(xué)員營抓學(xué)員文化知識、專業(yè)技術(shù)掌握的投入程度。

1.2.2輸出指標(biāo)

（1）文化課成績y1

取學(xué)員營期末文化課成績的平均值。

（2）訓(xùn)練成績y2

取學(xué)員營軍事科目訓(xùn)練成績的平均值。

（3）集體榮譽(yù)y3

統(tǒng)計學(xué)員營一學(xué)期內(nèi)取得的所有榮譽(yù)。

1.2.3指標(biāo)量化及說明

x1請旅領(lǐng)導(dǎo)和參謀對學(xué)員營抓思想政治教育和管理的重視程度進(jìn)行打分。x2主要考察訓(xùn)練計劃的制定和落實，以學(xué)員營學(xué)期參訓(xùn)率平均值，訓(xùn)練強(qiáng)度加權(quán)綜合得出。x3考察學(xué)員營每周投入學(xué)習(xí)時間求平均值（含上課和自習(xí)時間），并加入整體學(xué)員學(xué)習(xí)積極性為權(quán)重。y2中涉及5千米等計時的科目時，用優(yōu)秀、良好、及格、不及格四個等級轉(zhuǎn)換成相應(yīng)分?jǐn)?shù)，再取所有科目求平均值。y3統(tǒng)計一學(xué)期內(nèi)學(xué)員營獲得的各項比賽的獎項以及受到院內(nèi)表揚(yáng)和獎勵等，并量化。

2　數(shù)據(jù)來源及分析

為了較大程度地檢驗DEA方法在學(xué)員營建設(shè)績效評價的可靠性，本文考察了兩個旅的本科學(xué)員營（提干學(xué)員，專升本學(xué)員以及士官生學(xué)員，由于其特殊性，暫時不與其他營比較），共計15個營?？疾烨捌?，通過和兩個旅的旅領(lǐng)導(dǎo)及旅部參謀溝通，獲得其認(rèn)可及部分指標(biāo)的打分。其后，又深入15個學(xué)員營調(diào)查數(shù)據(jù)，也獲得學(xué)員營干部的支持。得到數(shù)據(jù)并量化后，整理如表1。

表1　量化后的輸入、輸出指標(biāo)

針對所選取的15個學(xué)員營，使用DEA分析軟件MaxDEA采用CCR-I和BCC-I輸入導(dǎo)向的模型進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，得到15個營的效率值。最終得到各個營的績效結(jié)果如表2。

表2　各學(xué)員營效率

2.1技術(shù)效益（TE）分析

從技術(shù)效率看，編號為1，2，5，7，8，13的學(xué)員營TE為1，屬于技術(shù)有效。其他學(xué)員營則為非技術(shù)有效。這說明，相對于其他9個營，這6個營的效率較高，基本達(dá)到了最優(yōu)。

2.2純技術(shù)效率（PTE）分析

從純技術(shù)效率的角度看，15個營的PTE最低值的為0.922801，說明這15個營在抓各項工作的過程中產(chǎn)出效率還是比較高的。且在PTE的數(shù)值中，編號為9，12，14，15的學(xué)員營PTE為1，但其TE卻不為1，這說明這4個營技術(shù)效率非有效的原因來自規(guī)模效率非有效。

2.3規(guī)模效率（SE）分析

從規(guī)模效率看，也只有6個營的SE為1，處于RTS不變狀態(tài)。而其余的SE都小于1，都是規(guī)模效率非有效的狀態(tài)。例如，9，12，14，15號學(xué)員營TE小于1，其中9號是由于投入過少，造成RTS處于遞增狀態(tài)，應(yīng)加強(qiáng)兩個“經(jīng)?！焙蛯W(xué)習(xí)、訓(xùn)練的投入；而12，14，15號則是由于投入過多，造成RTS處于遞減狀態(tài)，應(yīng)減少部分投入，從這里可以分析發(fā)現(xiàn)，個別學(xué)員營在各方面都抓得很緊，成績不錯，但是效率卻不高，雖然投入大量時間，卻沒有得到相應(yīng)高的產(chǎn)出，所以在投入時間的分配上，應(yīng)該更加科學(xué)，以期促進(jìn)學(xué)員營的整體發(fā)展。

2.4引入標(biāo)桿再評價

抽取效率值達(dá)到1的6個營進(jìn)行再評價，同時引入標(biāo)桿。標(biāo)桿來源于這6個營的綜合，具體做法是取6個營中輸入指標(biāo)最小值，輸出指標(biāo)取最大值，于是得到一個模擬的理想化標(biāo)桿營DMU_0，其各項輸入和輸出指標(biāo)如表3。

表3　標(biāo)桿營的輸入輸出指標(biāo)

再次進(jìn)行DEA分析可得到表4。

表4　引入標(biāo)桿后的效率

續(xù)表4

從表4可以分析得到，1號和7號學(xué)員營的技術(shù)效率最高，且純技術(shù)效率PTE達(dá)到1，說明這兩個營抓工作最有效，而2，8，13號學(xué)員營規(guī)模效率達(dá)到1，說明這三個營比較穩(wěn)定，要出成績需要在純技術(shù)方面，也就是在抓工作的有效性上下功夫。

得到以上的分析結(jié)果后，經(jīng)過進(jìn)一步的深入調(diào)查了解，1號和7號學(xué)員營在旅里確實表現(xiàn)很突出，不僅旅領(lǐng)導(dǎo)十分認(rèn)可，而且學(xué)員營氛圍比較和諧，學(xué)員普遍精神振奮，工作效率比較高。這證明，采用數(shù)據(jù)包絡(luò)法（DEA）作為學(xué)員營績效評估的手段是切實可行的。

3　結(jié)語

本文采用的DEA方法不僅關(guān)注學(xué)員營的成績，即輸出指標(biāo)，也關(guān)注在取得成績前的各項工作的投入，即輸入指標(biāo)，通過效益值分析為學(xué)員營管理效果的考核評估提供參考，又引入了標(biāo)桿思想進(jìn)一步探索了學(xué)員營績效綜合評價方法。在實際應(yīng)用中，學(xué)員營績效評價仍是十分復(fù)雜的過程，需要針對具體情況作出相應(yīng)調(diào)整，在指導(dǎo)學(xué)員營建設(shè)中更要聯(lián)系實際，科學(xué)運(yùn)用。

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2016-03-28