文｜中國城市規(guī)劃設計研究院 榮冰凌

1. 引言

隨著城鎮(zhèn)化進程加快，城市建設用地急劇擴張，大量城市呈現(xiàn)粗放蔓延式擴張，使城市面臨生態(tài)空間不足、生態(tài)廊道遭破壞及生態(tài)系統(tǒng)質量偏低等諸多問題。在我國當前的城市規(guī)劃實踐中，劃定生態(tài)控制線已被越來越多的政府和規(guī)劃師用于控制城市非建設用地、保護城市生態(tài)資源和生態(tài)格局。

2. 生態(tài)控制線內涵

目前在國內涉及生態(tài)控制線的研究和規(guī)劃實踐多為基本生態(tài)控制線，其普遍定義是“為了保障城市基本生態(tài)安全，維護生態(tài)系統(tǒng)的科學性、完整性和連續(xù)性，防止城市建設無序蔓延，在尊重城市自然生態(tài)系統(tǒng)和合理環(huán)境承載力的前提下，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合實際情況劃定的生態(tài)保護范圍界線”。

2005年，深圳市率先編制了基本生態(tài)控制線規(guī)劃。其編制背景為由于多年來采取自下而上的發(fā)展模式，導致建設用地無序擴張，大量生態(tài)空間正在或即將遭到破壞，基本生態(tài)控制線的劃定有效促進了土地集約利用和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護。隨后廣州、東莞、武漢、無錫等城市相繼編制了基本生態(tài)控制線規(guī)劃并出臺了相關管理規(guī)定?？梢哉f基本生態(tài)控制線是我國快速城鎮(zhèn)化時期特有的規(guī)劃產物。

生態(tài)控制線有別于“基本生態(tài)控制線”，其內涵與功能更加寬泛，除具有基本生態(tài)控制線的功能和作用，同時具有廣義改善生態(tài)系統(tǒng)質量、提升人居環(huán)境品質的功能，兼顧尊重自然與以人為本。從劃定范圍的角度，生態(tài)控制線應包括基本生態(tài)控制線。

3. 城市控規(guī)層面的生態(tài)控制線劃定必要性

目前已開展的生態(tài)控制線規(guī)劃多基于城市總規(guī)層面，劃定范圍為市域或規(guī)劃區(qū)范圍。隨著城市控規(guī)法定地位的確立和對具體片區(qū)建設管理力度的加大，其將成為生態(tài)理念在城市建設中落實的重要載體，是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證。但僅僅依靠城市總規(guī)劃定的生態(tài)控制線，難以在生態(tài)環(huán)境保護方面對控規(guī)用地規(guī)劃形成有效支撐。首先受空間尺度、數(shù)據(jù)精度和研究深度影響，總規(guī)層面的生態(tài)控制線劃定相對較粗放，某些問題難以深入到微觀層面。其次，生態(tài)控制線尚無標準統(tǒng)一的劃定規(guī)范，已開展的生態(tài)控制線劃定工作中，控制對象多為水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、集中成片的基本農田保護區(qū)、森林及郊野公園、一定坡度的山地林地以及一定海拔的高地、主干河流水庫及濕地等有明確范圍或相關政策支撐的、影響區(qū)域基本生態(tài)安全的保護空間，但對部分無明確保護范圍、不影響基本生態(tài)安全但對局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境質量有較大影響的空間缺乏控制要求。因此亟待在城市控規(guī)層面開展生態(tài)控制線劃定，使資源環(huán)境保護與生態(tài)建設能夠更好地落實到后續(xù)的土地開發(fā)建設中去。

4. 中德生態(tài)園生態(tài)控制線劃定實踐

（1）項目概況

中德生態(tài)園位于青島市西海岸新區(qū)，2010年7月由中德兩國政府建立，是我國第一座和歐盟國家共建的中外合作產業(yè)園區(qū)。建立初期11.6平方公里，2014年擴區(qū)，總面積29平方公里。目前一期已開工建設，規(guī)劃2020年全面建成；二期正在同步編制控規(guī)、市政專項和豎向規(guī)劃。2014年2月，中德生態(tài)園獲批為“國家綠色生態(tài)示范城區(qū)”；2015年4月，西海岸新區(qū)入選首批國家級生態(tài)保護與建設示范區(qū)。綠色發(fā)展、低碳示范是中德生態(tài)園的重要職能。

中德生態(tài)園位于西海岸新區(qū)內四大可集中利用空間，又臨近小珠山水庫、抓馬山等區(qū)域重要生態(tài)敏感區(qū)。依山傍海，丘陵地貌為主，中部抓馬山和老君塔山山前地區(qū)溝壑密布；地處流域分水嶺附近，河短流急，小型庫塘較多，本地水資源不足；現(xiàn)狀多為農林用地，但林地品質較低。整體而言山水林田湖皆備，雖生態(tài)價值一般，但宜居價值較高。

在上位規(guī)劃《青島西海岸新區(qū)總體規(guī)劃》中提出了生態(tài)優(yōu)先策略，并劃定了生態(tài)控制線，包括基本農田控制線、綠線、藍線（包含地表水體保護線、水源保護線、海岸線）黃線、紫線等，但劃定較粗，難以直接落位。規(guī)劃區(qū)雖位于西海岸新區(qū)可集中利用的城市發(fā)展空間之一，但其內部仍有部分區(qū)域位于西海岸新區(qū)生態(tài)控制線內，因此應進一步落實上位規(guī)劃中的生態(tài)控制線要求。

（2）生態(tài)控制線劃定思路

中德生態(tài)園生態(tài)控制線劃定側重于系統(tǒng)統(tǒng)籌和落地落位。針對規(guī)劃區(qū)生態(tài)本底特點，結合上位總規(guī)的生態(tài)控制線劃定要求，重點分析自然生態(tài)系統(tǒng)保護、環(huán)境污染防護、水系保護、熱島效應緩解等方面所需要進行管控的生態(tài)空間，并進行系統(tǒng)統(tǒng)籌。在具體控制線落地落位時強調與控規(guī)用地規(guī)劃的銜接。

（3）分類生態(tài)空間管控

①自然生態(tài)系統(tǒng)保護空間管控

綜合分析高程、坡度、坡向、起伏度、沖溝等地形要素和植被（NDVI、林種）、匯水、水系、水源地保護等要素，結合生態(tài)本底調查，通過疊加分析得到生態(tài)敏感性分區(qū)，在此基礎上識別本底重要生態(tài)資源和生態(tài)空間，包括重要山林資源、河湖濕地、水源保護區(qū)、自然沖溝等。通過累積阻力面分析構建生物遷徙廊道，包括以抓馬山山脈為基底，串聯(lián)抓馬山、老君塔山、門樓山等區(qū)域重要生態(tài)節(jié)點的區(qū)域性生態(tài)廊道和依托主干河道、串聯(lián)重要水庫的區(qū)內生態(tài)廊道，構建點、線、面相結合的網絡化生境保護格局，并提出管控范圍和要求。

②環(huán)境污染防護空間管控

依托交通干道構建防護綠帶，阻隔交通噪聲與工業(yè)區(qū)環(huán)境污染，同時防止城市連綿發(fā)展。在工業(yè)區(qū)內居住小區(qū)周邊建設30-50米防護綠帶，作為城市衛(wèi)生防護綠色屏障，隔離周邊工業(yè)區(qū)的環(huán)境及噪聲污染，改善小區(qū)內的居住環(huán)境。

圖1 綜合生態(tài)格局圖

③水系保護空間管控

系統(tǒng)梳理水系結構與功能，結合50年一遇水系防洪流量及水面線計算成果，計算河流防洪校核寬度，考慮生態(tài)景觀需求預留兩側護岸寬度。在此基礎上參照相關法規(guī)要求、不同功能河流岸邊緩沖帶所需寬度要求及規(guī)劃保留的沖溝帶，劃定水系廊道控制范圍。

④熱島效應緩解空間管控

通過分析局地小氣候環(huán)境和冷源、繪制風環(huán)境地圖，確定緩解熱島效應需進行控制的生態(tài)空間，包括保留開敞空間，主要在朱郭水庫、河洛埠水庫水域周邊、珠宋路以西，青蘭高速以北控制建筑高度。限制山谷地區(qū)建設，避免開發(fā)老君塔山、牛齊山沿山坡地帶的沖溝；構建通風廊道，結合主要道路、鐵路、河流預留通風廊道，限制建設高度避免對山谷風入城阻擋。

（4）生態(tài)控制線整合與劃定

圖2 控制線匯總圖

統(tǒng)籌整合上述各類生態(tài)控制空間，構建“一核、兩帶、三心、多廊”的生態(tài)安全格局，并劃定二級六類生態(tài)控制線。其中一級控制線范圍為禁止建設區(qū)域，1.85平方公里，占規(guī)劃區(qū)總面積的6.38%；二級控制線范圍為限制建設區(qū)域，生態(tài)控制線總面積10.1平方公里，占規(guī)劃區(qū)土地總面積的34.83%。六類控制線包括生態(tài)保護控制線、水系控制線、水源地保護區(qū)控制線、沖溝控制線、環(huán)境防護廊道控制線和通風廊道控制線。最終提出分級分類的生態(tài)控制線管控要求。

5. 結語

在生態(tài)文明成為國家戰(zhàn)略的背景之下，城市發(fā)展和城市規(guī)劃都對生態(tài)化、綠色化提出了更高的要求。生態(tài)控制線劃定是將生態(tài)理念落實到城市規(guī)劃中的重要手段之一。生態(tài)控制線劃定尚無統(tǒng)一的規(guī)范標準，其側重點應根據(jù)規(guī)劃區(qū)生態(tài)本底和建設特征進行調整。本文以青島市中德生態(tài)園為例，探討了城市控規(guī)層面小尺度地區(qū)生態(tài)控制線劃定方法，旨在為后續(xù)的規(guī)劃建設實施工作提供支撐，并可為國內其他城市生態(tài)控制線的劃定提供一定借鑒。隨著生態(tài)控制線劃定工作的推廣，其后續(xù)如何進行有效的管控以及如何對合理利用這些生態(tài)資源，將成為未來城市規(guī)劃和管理工作中關注的重點。