崔萌 趙占永

摘 要：該文介紹了塞罕壩林場現(xiàn)規(guī)劃區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，從生態(tài)戰(zhàn)略、生態(tài)文明品牌、保護(hù)地集群3個方面分析了規(guī)劃區(qū)的優(yōu)勢，剖析了規(guī)劃區(qū)現(xiàn)存的主要問題，闡述了規(guī)劃的長遠(yuǎn)意義，為保障塞罕壩林場森林資源的安全和可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：塞罕壩;森林草原;規(guī)劃區(qū);可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號 S757.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2020）19-0063-02

近些年來，隨著塞罕壩機(jī)械林場生態(tài)文明的發(fā)展，塞罕壩已成為中國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展中一面鮮明的旗幟，塞罕壩人牢記習(xí)近平總書記的囑托，把生態(tài)建設(shè)放在更加突出的位置，將保護(hù)京津冀的環(huán)境放在首位，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供生態(tài)文明的保障。為明確新時代發(fā)展定位和戰(zhàn)略任務(wù)，本文對塞罕壩林場森林草原生態(tài)保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行了分析和探討。

1 塞罕壩林場規(guī)劃區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

規(guī)劃區(qū)位于河北省冀北山地與蒙古高原交匯區(qū)，北與內(nèi)蒙古接壞，毗鄰渾善達(dá)克沙地。規(guī)劃范圍包括塞罕壩機(jī)械林場、御道口牧場管理區(qū)、紅松洼自然保護(hù)區(qū)和御道口鎮(zhèn)、姜家店鄉(xiāng)、寶元棧鄉(xiāng)、哈里哈鄉(xiāng)、大喚起鄉(xiāng)、燕格柏鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。地理坐標(biāo)為東經(jīng)116°46′33″～117°46′0″，北緯42°3′19″～42°36′14″，東西長83km，南北寬63.3km，總面積270688hm2，現(xiàn)有總?cè)丝?5804人。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地以林地、草地為主，其中，林地面積172452hm2，占土地總面積的63.71%;草地面積75768hm2，占27.99%;耕地面積13554hm2，占5.01%;建設(shè)用地面積1441hm2，占0.53%;其他地類總面積7473hm2，占2.76%.規(guī)劃區(qū)地處森林、草原、沙漠交錯帶，區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣，生物多樣性豐富，植被主要由針葉林、闊葉林、灌叢、草叢、草甸和沼生植被組成。區(qū)內(nèi)有塞罕壩國家級自然保護(hù)區(qū)、紅松洼國家級自然保護(hù)區(qū)、灤河上游國家級自然保護(hù)區(qū)和御道口省級自然保護(hù)區(qū)，以及塞罕壩國家森林公園、小灤河國家濕地公園和承德避暑山莊外八廟國家級風(fēng)景名勝區(qū)木蘭圍場片區(qū)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)濕地面積15700hm2，其中，灤河水系的“小灤河”發(fā)源于塞罕壩機(jī)械林場，遼河水系的陰河源于接壩地區(qū)千茬營子，是圍場滿族蒙古族自治縣北部最大的河流。規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要河流有吐力根河、撅尾巳河、羊腸河、如意河、小灤河、伊遜河、陰河。規(guī)劃區(qū)生現(xiàn)配備有森林消防人員239人，林業(yè)有害生物防治人員25名。已建19座人工嘹望塔，并配有森林消防運兵車、風(fēng)力滅火機(jī)等防滅火機(jī)具裝備，以及煙霧機(jī)、噴霧機(jī)、殺蟲燈等病蟲害防治設(shè)備。

2 森林草原規(guī)劃的核心優(yōu)勢

2.1 生態(tài)戰(zhàn)略位置突出 規(guī)劃區(qū)地處國家重點生態(tài)功能區(qū)陰山北麓-渾善達(dá)克沙地防風(fēng)固沙重要區(qū)邊緣，京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，在京津冀生態(tài)協(xié)同圈中處于京北高原生態(tài)防護(hù)區(qū)，是一道橫亙于內(nèi)蒙古高原南緣的綠色屏障，是渾善達(dá)克沙地南移的重要阻滯帶，也是灤河和遼河的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，對京津冀地區(qū)阻沙源、涵水源、保水土、凈空氣等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，生態(tài)戰(zhàn)略地位十分突出。

2.2 生態(tài)文明建設(shè)品牌價值獨特 塞罕壩機(jī)械林場的歷史是一部生態(tài)文明建設(shè)史，是中國生態(tài)文明建設(shè)的生動范例，是中國生態(tài)建設(shè)的特色名片，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予“地球衛(wèi)士獎” ，在世界范圍享有一定聲譽(yù)。3代塞罕壩人將茫?；哪ㄔO(shè)成為亞洲最大的人工林場，塞罕壩機(jī)械林場不僅肩負(fù)著展示中國生態(tài)文明建設(shè)巨大成就的窗口作用，更承擔(dān)著傳播中國生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗和擴(kuò)大國際影響力的歷史使命。生態(tài)文明建設(shè)是黨中央審時度勢的重大戰(zhàn)略部署，更是一項長期發(fā)展戰(zhàn)略。塞罕壩機(jī)械林場具有世界級生態(tài)文明建設(shè)品牌獨特優(yōu)勢。

2.3 自然保護(hù)地集群優(yōu)勢明顯 規(guī)劃區(qū)內(nèi)涵蓋了3個國家級自然保護(hù)區(qū)和1個省級自然保護(hù)區(qū)，北部與內(nèi)蒙古烏蘭布統(tǒng)自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)相連，形成華北最大的自然保護(hù)區(qū)群，對于改善自然生態(tài)環(huán)境、增加棲息地面積和生態(tài)廊道，形成京津綠色生態(tài)屏障起到了極為重要的作用。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)地面積28810hm2，占規(guī)劃區(qū)總面積的7%。其中，塞罕壩國家森林公園（含塞罕壩國家級自然保護(hù)區(qū)）御道口牧場管理區(qū)（含街道口省級自然保護(hù)區(qū)和小灤河國家濕地公園）、紅松洼牧場（含紅松洼國家級自然保護(hù)區(qū)）均在承德避暑山莊外八廟國家級風(fēng)景名勝區(qū)木蘭圍場片區(qū)內(nèi)。

3 規(guī)劃區(qū)存在的問題

3.1 生態(tài)系統(tǒng)功能亟待提升 規(guī)劃區(qū)內(nèi)森林覆蓋率雖然較高，但人工林面積大，占比高達(dá)66%，且樹種結(jié)構(gòu)單一，成過熟林面積大、年齡結(jié)構(gòu)不合理。天然次生林中低質(zhì)低效林比重大、林分結(jié)構(gòu)不合理，森林可持續(xù)經(jīng)營水平總體偏低。部分區(qū)域草原超載嚴(yán)重，退化草原面積12120hm2，占草原總面積的11.41%;沙化土地面積68078hm2，占總面積的23.55%.水土流失、土地沙化、草原退化、濕地萎縮、生物多樣性降低、生態(tài)環(huán)境承載力低等生態(tài)問題依然突出，生態(tài)建設(shè)和保護(hù)壓力巨大，全力加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能，提高森林、草原與濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，仍然任重而道遠(yuǎn)。

3.2 防火形勢依然嚴(yán)峻 規(guī)劃區(qū)屬于重點森林火險區(qū)，林草植被蓋度高，密度大，一旦發(fā)生火災(zāi)極易失控蔓延。區(qū)域內(nèi)配電線路長302.34km，60%跨越林區(qū)，40%跨越草場，且導(dǎo)線大部分為鋼芯鋁絞線，一旦發(fā)生斷線事故，易引發(fā)林草火災(zāi)。隨著全球氣候變暖和極端天氣程度加重，林下可燃物載量增多，火源管控難度加大，防火形勢依然十分嚴(yán)峻?，F(xiàn)有防火基礎(chǔ)設(shè)施落后，裝備較差，地處冀蒙交界區(qū)域通訊不暢，防火信息化建設(shè)和撲救能力建設(shè)等方面相對滯后，急霄提高預(yù)防和綜合撲救能力，加強(qiáng)森林草原防火減災(zāi)體系建設(shè)。

3.3 有害生物防控難度大 近年來，隨著全球氣溫轉(zhuǎn)暖，適生的害蟲種類不斷增加，以前很少發(fā)生過的落葉松松毛蟲、落葉松八齒小蠹、白毛松皮象等相繼暴發(fā)成災(zāi)。區(qū)域內(nèi)常發(fā)性有害生物已由過去幾種增加到現(xiàn)在十幾種，且發(fā)生危害勢頭十分迅猛，例如“松材線蟲病”已經(jīng)傳至遼寧全境及天津市，對塞罕壩及周邊區(qū)域松科植物資源安全造成了嚴(yán)重威脅。目前，由于監(jiān)測能力有限、防治手段落后，對暴發(fā)性、突發(fā)性病蟲害難以實現(xiàn)有效管控，災(zāi)害損失較大。因此，今后迫切需要改善防治手段，加強(qiáng)體系建設(shè)，提高有害生物防控的整體水平。

3.4 區(qū)域保護(hù)管理機(jī)制需創(chuàng)新加強(qiáng) 規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園、國家濕地公園和國家級風(fēng)景名勝區(qū)分屬不同單位管轄，保護(hù)能力參差不齊，保護(hù)與發(fā)展矛盾比較突出。資源（森林、草原、濕地、生物多樣性等）監(jiān)測平臺間、不同監(jiān)測體系間協(xié)同聯(lián)動效果較差，一些關(guān)鍵監(jiān)測指標(biāo)的缺失與保障區(qū)域生態(tài)安全的要求仍存在一定距離，尤其是生態(tài)保護(hù)、防火以及有害生物防治等大數(shù)據(jù)融合度低。為了有效推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與生物多樣性保護(hù)工作，亟需借鑒國家公園管理經(jīng)驗，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新協(xié)調(diào)管理機(jī)制，切實改變目前管理機(jī)制不順，職能重疊的現(xiàn)象，通過簡約高效的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確生態(tài)建設(shè)與自然保護(hù)職能，統(tǒng)籌兼顧各方利益，提高保護(hù)能力和工作效能，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展。

4 規(guī)劃的長遠(yuǎn)意義

4.1 全面踐行生態(tài)文明建設(shè) 以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼發(fā)展全局，將生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，作出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快綠色發(fā)展提供了根本遵循。推動塞罕壩機(jī)械林場及其周邊地區(qū)生態(tài)建設(shè)，是全面落實習(xí)近平總書記重要指示精神的有力抓手，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)。

4.2 引領(lǐng)全國生態(tài)建設(shè)的重要舉措 塞罕壩機(jī)械林場是我國生態(tài)文明建設(shè)的成功范例，是全球環(huán)境治理的中國榜樣。推動塞罕壩機(jī)械林場及其周邊地區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，是落實習(xí)近平總書記重要指示，弘揚(yáng)塞罕壩精神的具體舉措，有利于推廣塞罕壩機(jī)械林場成功經(jīng)驗，有利于向世界展示中國生態(tài)文明建設(shè)名片，為應(yīng)對全球氣候變化、推動全球生態(tài)文明建設(shè)提供中國智慧和中國方案。

4.3 全面性 在全面分析規(guī)劃區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確生態(tài)保護(hù)的總體要求、布局和重點任務(wù)，全面加強(qiáng)塞罕壩機(jī)械林場及周邊區(qū)域生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建以大面積森林為基底、自然水系為骨架、草原綠地為支撐、生態(tài)廊道為網(wǎng)絡(luò)的山水林田湖草生命共同體，加快首都“兩區(qū)”建設(shè)步伐，打造拱衛(wèi)首都生態(tài)安全的綠色屏障，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。 （責(zé)編：張宏民）