李衛(wèi)東　高　婉

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我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量測評指標體系研究

李衛(wèi)東高婉

目前對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)注度越來越高，研究主要集中于對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價測度，且都是以城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵為依據(jù)。因此，本文經(jīng)過對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵進行廣義和狹義的探討，認為城鎮(zhèn)化質(zhì)量反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的優(yōu)劣程度，是城鎮(zhèn)化數(shù)量的補充。具體包括城鎮(zhèn)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化推進效率兩個方面。并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了一套包含2個一級指標、7個二級指標、28個三級指標的城鎮(zhèn)化質(zhì)量測評指標體系。

城鎮(zhèn)化質(zhì)量；內(nèi)涵；測評指標體系

一、引言

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟增長、社會發(fā)展的必經(jīng)階段，是擴大內(nèi)需的巨大潛力，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。隨著我國城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段，“十二五”規(guī)劃指出，要積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。2012年黨的十八大報告將提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為全面建成小康社會的重要發(fā)展目標。2013年12月中央經(jīng)濟工作會議提出，要使城鎮(zhèn)化實現(xiàn)集約、智能、綠色、低碳的健康發(fā)展。2014年出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中強調(diào)，城鎮(zhèn)化必須進入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。2016年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》中再次強調(diào)中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵。由此可見，城鎮(zhèn)化，特別是城鎮(zhèn)化質(zhì)量越來越受到國家重視，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為我國重大發(fā)展戰(zhàn)略之一。我國當前城鎮(zhèn)化質(zhì)量的發(fā)展水平如何？體現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的要素或者指標包括哪些？對以上問題的研究，不僅有助于把握我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的現(xiàn)實狀態(tài)，還能為城鎮(zhèn)化進程提供新視角。

城鎮(zhèn)化質(zhì)量的測度是城鎮(zhèn)化質(zhì)量分析的重要內(nèi)容之一，而建立城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系是測度城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平的基礎(chǔ)。近年來，我國陸續(xù)有學(xué)者對城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行評價，比較有代表性的研究如方創(chuàng)琳和王德利從經(jīng)濟、空間、社會3個層面選取12個指標對1980-2008年全國城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行評價研究；何平和倪萍從經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、生活質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)6個維度選定24個指標對2012年我國30個?。ㄊ校┑某擎?zhèn)化質(zhì)量進行測度分析；魏后凱從城市發(fā)展質(zhì)量指數(shù)、城鎮(zhèn)化效率指數(shù)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)指數(shù)3個方面選取34個指標對2010年我國286個地級以上城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行評價。由于評價對象有所不同，涉及國家、省域、城市等，學(xué)者們構(gòu)建的城鎮(zhèn)化質(zhì)量測度體系也有所差異，但有個共同點就是所有指標體系都是以學(xué)者對城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的理解為依據(jù)。因此，要建立一套全面的符合中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量測評體系必須明確城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵，同時要有明確評價對象?；诖?，本文首先界定城鎮(zhèn)化質(zhì)量的廣義和狹義內(nèi)涵，其次以全國地級以上城市為評價對象，從狹義的城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵基礎(chǔ)上構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量測評體系。

二、城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵分析

城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的界定是一個見仁見智的問題，目前學(xué)術(shù)上尚未形成一個公認的權(quán)威的城鎮(zhèn)化質(zhì)量的定義。

廣義上，城鎮(zhèn)化質(zhì)量是相對于城鎮(zhèn)化數(shù)量而言的一個概念，是反映城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)劣程度的關(guān)鍵內(nèi)容。城鎮(zhèn)化數(shù)量一般表現(xiàn)在城鎮(zhèn)數(shù)量及規(guī)模、城鎮(zhèn)化速度、人口城鎮(zhèn)化率等方面；而城鎮(zhèn)化質(zhì)量反映的是城鎮(zhèn)化進程中所能滿足城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)和生態(tài)需求等方面的優(yōu)劣程度。

狹義上對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的定義是對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的外延進行清晰的界定，而不是只將其作為相對于城鎮(zhèn)化數(shù)量的范疇?，F(xiàn)有文獻對城鎮(zhèn)化質(zhì)量狹義上的定義一般分為兩個角度，即從城鎮(zhèn)化構(gòu)成要素的角度和質(zhì)量本質(zhì)內(nèi)涵的角度。（1）從構(gòu)成要素來看，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)活動向非農(nóng)業(yè)活動轉(zhuǎn)化、農(nóng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)變，以及由此引起一系列社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的過程。城鎮(zhèn)化過程涵蓋人口、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化質(zhì)量包括人口、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面。人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民的均衡發(fā)展，即農(nóng)村居民市民化后享有的社會福利待遇水平的提高等。經(jīng)濟城鎮(zhèn)化質(zhì)量主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會城鎮(zhèn)化質(zhì)量是以居民醫(yī)療養(yǎng)老等有保障、基本公共服務(wù)均等化、社會和諧發(fā)展等為表征。生態(tài)城鎮(zhèn)化質(zhì)量是以生活空間集約、生活環(huán)境舒適等為表征，衡量城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)推進程度。（2）從本質(zhì)內(nèi)涵來看，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不僅要衡量城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，還要衡量達成該水平的付出和投入是否有效。李明秋和郎學(xué)彬、魏后凱等將城鎮(zhèn)化質(zhì)量分為城鎮(zhèn)自身發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化推進效率和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的程度（城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度）。其中，城鎮(zhèn)自身的發(fā)展質(zhì)量是城鎮(zhèn)化中關(guān)注的核心內(nèi)容，包括經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、社會發(fā)展質(zhì)量等。城鎮(zhèn)化推進效率包括資金使用效率、能源使用效率、土地利用率等，因為城鎮(zhèn)化過程需要投入大量的人、財、物。對于人多地少、自然資源稀缺的我國而言，粗放式的城鎮(zhèn)化道路具有不可持續(xù)性，所以在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該重視資源的利用率，并將其作為城鎮(zhèn)化質(zhì)量的衡量指標。城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的最終目標，公平協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)關(guān)系是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要保障。

基于現(xiàn)有學(xué)者的研究可知，城鎮(zhèn)化質(zhì)量定義為城鎮(zhèn)化數(shù)量的補充，具有豐富的內(nèi)涵。不僅要關(guān)注人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量，也要關(guān)注空間、社會、經(jīng)濟、生態(tài)等方面的城鎮(zhèn)化質(zhì)量；不僅要包括城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量，也要包括城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動程度；不僅要考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的文明成果，也需要考慮推進過程中付出的成本代價。

本文認為，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵是在不斷實現(xiàn)城鎮(zhèn)化投入資源集約使用的前提下，城鎮(zhèn)經(jīng)濟水平、居民生活水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境改善，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度提升。具體包括兩個方面的內(nèi)容，分別是城鎮(zhèn)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化推進效率。（1）城鎮(zhèn)可看作一個輸入—輸出系統(tǒng)，是城鎮(zhèn)化的重要主體。對城鎮(zhèn)而言，城鎮(zhèn)化有助于增強其對農(nóng)村人口的吸引力，有助于發(fā)揮其規(guī)模集聚與示范效應(yīng)，有助于提升其居民的生活水平與幸福指數(shù)。（2）城鎮(zhèn)化推進效率是衡量城鎮(zhèn)化過程中各種投入要素轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的有效性，包括人財物的投入產(chǎn)出效率，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度等方面。

三、我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量測評指標體系的構(gòu)建

城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標體系的構(gòu)建以城鎮(zhèn)化的狹義內(nèi)涵為依據(jù)，遵循代表性、系統(tǒng)性、層次性、數(shù)據(jù)可得性的原則選取指標。本文構(gòu)建的指標包括城鎮(zhèn)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化推進效率2個一級指標，人口發(fā)展水平、空間發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展水平、生態(tài)發(fā)展水平、要素配置集約度、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度7個二級指標，市轄區(qū)人口占全市人口比重、從業(yè)人員占全市人口比重等28個三級指標。具體如表1所示。

該指標體系的一級指標依據(jù)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵直接設(shè)置，包括城鎮(zhèn)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化推進效率。因為城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化引起的一系列社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的過程，從城鎮(zhèn)化的涵義可知，城鎮(zhèn)化涉及農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩個主體，因此對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的測度應(yīng)該包括對這兩個主體發(fā)展質(zhì)量的測度。第一，城鎮(zhèn)發(fā)展水平是衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要因素。城鎮(zhèn)發(fā)展水平提高，自身的吸引力增大，一定程度上可以促進農(nóng)村居民向城市的轉(zhuǎn)移，即能夠促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)以人為本，同時關(guān)注經(jīng)濟、社會、空間、生態(tài)等多個層面的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，城鎮(zhèn)化推進效率衡量城鎮(zhèn)化過程中各種投入要素轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的有效性。一方面因為城鎮(zhèn)化過程需要投入大量的人、財、物，對于人多地少、自然資源稀缺的我國而言，粗放式的城鎮(zhèn)化道路具有不可持續(xù)性，所以在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該重視資源的利用率，并將其作為城鎮(zhèn)化質(zhì)量的衡量指標；另一方面城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的最終目標，公平協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)關(guān)系是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要保障。

從系統(tǒng)性角度來看，城鎮(zhèn)化發(fā)展要求多種要素互相作用、互相促進、互相制約，其中人口發(fā)展和空間發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的直觀表現(xiàn)，人口發(fā)展水平和空間發(fā)展水平是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的明顯特征。本文選取市轄區(qū)人口比重、從業(yè)人員占全市人口比重兩項指標代表人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，用居住用地面積占行政區(qū)面積比重和建成區(qū)面積占行政區(qū)面積比重兩項指標代表空間城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，符合農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、勞動力增加、城市用地規(guī)模擴大的三大城鎮(zhèn)化標志。市轄區(qū)人口比重是市轄區(qū)戶籍人口與全市戶籍人口總數(shù)的比值，用以衡量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的實際水平；從業(yè)人口占全市人口比重是城鎮(zhèn)期末從業(yè)人員占全市戶籍人口總數(shù)的比值，衡量城鎮(zhèn)居民的就業(yè)水平；居住用地面積占比和建成區(qū)面積占比用以衡量城市的空間利用率。

經(jīng)濟發(fā)展水平是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的基礎(chǔ)，經(jīng)濟實力決定上層建筑，經(jīng)濟發(fā)展為城市建設(shè)和發(fā)展提供物質(zhì)保障。本文選取地區(qū)生產(chǎn)總值、二三產(chǎn)比重、社會消費品零售總額、市轄區(qū)固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)固定投資占比等五項指標代表經(jīng)濟發(fā)展水平。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值反映地區(qū)總體的經(jīng)濟發(fā)展水平；二三產(chǎn)比重是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占全市總產(chǎn)值的比值，反映地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性；社會消費品零售總額是指售給城鄉(xiāng)居民用于生活消費的商品總額，是表現(xiàn)國內(nèi)消費需求最直接的數(shù)據(jù)。本文選取該指標用以反映地區(qū)的消費市場規(guī)模；而以市轄區(qū)人均固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)固定投資占比兩項指標作為經(jīng)濟增長的重要引擎，從側(cè)面反映了區(qū)域經(jīng)濟的整體實力，其中房地產(chǎn)固定投資占比是指市轄區(qū)房地產(chǎn)投資與固定資產(chǎn)投資的比值。

城市發(fā)展是為了滿足人類的物質(zhì)和精神需求，城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)該以人類需求的滿足作為出發(fā)點和落腳點，而人類需求的滿足即是社會發(fā)展水平的體現(xiàn)，具體而言應(yīng)包括科教文衛(wèi)水平、公共基礎(chǔ)設(shè)施水平、居民生活水平、社會保障水平等，是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要標志。本文選取城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、教育從業(yè)人員占全市人口比重、衛(wèi)生和社會福利從業(yè)人員占全市人口比重、教育支出占比、人均公共財政支出、每萬人擁有公共汽車量、每萬人的電話用戶數(shù)、每萬人的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入數(shù)、每百人公共圖書館藏書量、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率、失業(yè)保險參保率等十二項指標代表社會城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是城鎮(zhèn)失業(yè)登記人數(shù)占城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員總數(shù)之和的比重，是評價一個地區(qū)就業(yè)狀況的主要指標。該指標主要從社會保障的角度出發(fā)，相關(guān)部門將對城鎮(zhèn)無業(yè)者提供幫助，是一項反映社會發(fā)展水平的指標；教育從業(yè)人員占全市人口比重和教育支出占財政支出比重是從人口、資金兩方面投入來衡量社會教育服務(wù)水平；衛(wèi)生、社會福利從業(yè)人員占全市人口比重是從人員投入角度衡量社會醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)水平；人均公共財政支出是公共財政支出除以城市市轄區(qū)人口總數(shù)，其中公共財政支出是政府為市場提供公共服務(wù)所安排的支出，是衡量地區(qū)社會發(fā)展水平的重要指標；每萬人擁有公共汽車量是反映城市公共交通發(fā)展水平和交通結(jié)構(gòu)狀況的指標，完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，所以將該項指標納入體系；每萬人的電話年末用戶數(shù)和互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入數(shù)是衡量居民生活水平的指標，這兩項指標能夠更直觀地反映社會水平，數(shù)值越大，表明社會發(fā)展水平越高；每百人公共圖書館藏書量是衡量社會文化建設(shè)的指標；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率是參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人數(shù)占市轄區(qū)人口的比重，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率是城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)占市轄區(qū)人口的比重，失業(yè)保險參保率是失業(yè)保險參保人數(shù)占市轄區(qū)人口的比重，這三項指標是用以衡量社會保障福利水平的指標。

生態(tài)環(huán)境發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點，城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境之間存在互利共生的關(guān)系。一方面城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來經(jīng)濟及技術(shù)水平的提升，進而為保護生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)保障。另一方面生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)又為城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。因此，本文選取建成區(qū)綠化覆蓋率和生活垃圾無害化處理率兩個指標代表生態(tài)環(huán)境發(fā)展質(zhì)量。其中建成區(qū)綠化覆蓋率是指在城市建成區(qū)的綠化覆蓋率面積占建成區(qū)的百分比；生活垃圾無害化處理率是指無害化處理的城市市區(qū)垃圾數(shù)量占市區(qū)生活垃圾產(chǎn)生總量的百分比，一般大于85%，這兩個指標用以反映各個區(qū)域推進城鎮(zhèn)化過程中的生態(tài)關(guān)注度。

城鎮(zhèn)化是開放系統(tǒng)，在與外界不斷進行物質(zhì)、信息、能量的基礎(chǔ)上維持自身發(fā)展。城鎮(zhèn)化推進效率是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中應(yīng)該關(guān)注的核心問題。效率是衡量投入—產(chǎn)出或者成本—收益之間的比較關(guān)系，城鎮(zhèn)化效率是衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的重要標準，是城市實現(xiàn)良好經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的邏輯起點。基于數(shù)據(jù)的可得性，本文從要素配置集約程度和城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)程度兩個方面選取五個指標反映城鎮(zhèn)化的效率水平，要素配置集約程度的指標主要為了衡量城鎮(zhèn)化過程中人口、空間、經(jīng)濟、社會各個要素的合理配置，而城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)程度即測度城鄉(xiāng)一體化程度。單位建成區(qū)面積GDP產(chǎn)值是地區(qū)的生產(chǎn)總值除以建成區(qū)面積得到的，用以反映空間—經(jīng)濟發(fā)展的集約度，衡量單位土地面積的GDP貢獻率；人口密度是單位面積土地上居住的人口數(shù)，表示各地人口的密集程度的指標，用以反映人口—空間發(fā)展的集約度；人均生產(chǎn)總值是地區(qū)生產(chǎn)總值除以期末戶籍總?cè)丝跀?shù)，是衡量地區(qū)人民生活水平的指標，用以反映人口—經(jīng)濟發(fā)展的集約度；社會勞動生產(chǎn)率指一定時期內(nèi)全社會從業(yè)人員的勞動效率，是地區(qū)生產(chǎn)總值除以期末社會從業(yè)人員總數(shù)，用以反映經(jīng)濟—社會發(fā)展的集約度。市轄區(qū)與非市轄區(qū)人均GDP比值是反映城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性的指標，比值越接近于1，表明該地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)發(fā)展的步調(diào)越一致。

表1　城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系

需要說明的是，城鎮(zhèn)化是一個動態(tài)發(fā)展的過程，對于不同層級城鎮(zhèn)化質(zhì)量的測度也會有所不同。比如，國家、省級、市級、縣級等。該指標體系主要是以地級以上城市作為測度對象進行構(gòu)建的。衡量城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量時準確性更好，如果要用以對其他層級城鎮(zhèn)化質(zhì)量的測度，可遵循代表性、可得性原則對該指標體系中的個別指標進行調(diào)整。

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（作者單位：北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.11.002

國家統(tǒng)計局“我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量測評指標體系與演進機制研究”］