浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心課題組

浙江碳排放驅(qū)動(dòng)因素及減排對(duì)策分析

浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心課題組

浙江碳排放的驅(qū)動(dòng)因素中，人口規(guī)模對(duì)碳排放總量驅(qū)動(dòng)作用最大，技術(shù)因素對(duì)碳排放總量也有較大影響，財(cái)富效應(yīng)對(duì)碳排放總量有一定驅(qū)動(dòng)作用但相對(duì)較小。未來(lái)浙江碳減排應(yīng)重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、低碳技術(shù)創(chuàng)新、城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展等方面推進(jìn)

浙江省碳排放基本特征

浙江自2005年以來(lái)的溫室氣體排放清單顯示，二氧化碳占全省溫室氣體排放總量的80%以上。其中，能源活動(dòng)二氧化碳排放是主要來(lái)源，占比超過90%。

（一）總體特征分析

碳排放總量先上升后波動(dòng)，增速逐漸放緩。2005-2014年，浙江碳排放總量累計(jì)增長(zhǎng)53.3%。分階段看，碳排放總量“十一五”時(shí)期逐年上升，年均增速達(dá)6.5%；“十二五”以來(lái)逐漸趨于平穩(wěn)并出現(xiàn)波動(dòng)，年均增速低于“十一五”增速3.9個(gè)百分點(diǎn)，其中2012年和2014年的碳排放總量均比前一年有所下降。

碳強(qiáng)度指標(biāo)快速下降，人均排放持續(xù)增加。與2005年相比，2014年浙江省單位生產(chǎn)總值碳排放（以下簡(jiǎn)稱“碳強(qiáng)度”）下降36.8%，其中，2011-2014年累計(jì)下降19.8%，已提前完成國(guó)家下達(dá)浙江的“十二五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)。浙江省人均碳排放逐年增加，2014年比2005年增長(zhǎng)35%。

（二）分能源品種碳排放特征分析

2005年以來(lái)浙江各類能源品種碳排放呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是燃煤碳排放量占比最大，占比略有下降。2013年，燃煤碳排放量占總排放量的比重最大，為69.48%，比2005年略降0.7個(gè)百分點(diǎn)。二是燃油碳排放占總排放量比重有所降低。2013年，燃油碳排放量占總碳排放量的比重為20%，比2005年下降3.3個(gè)百分點(diǎn)。三是燃?xì)馓寂欧耪急刃?，但增長(zhǎng)很快。2013年，浙江燃?xì)馓寂欧帕勘?005年增長(zhǎng)28.1倍，占碳排放總量的比重為2.7%，比2005年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。四是外省凈調(diào)入電碳排放占比逐漸提高。2013年凈調(diào)入電碳排放占碳排放總量的比重為7.8%，比2005年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。

（三）分部門碳排放特征分析①由于2010年前浙江能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)未細(xì)分到行業(yè)，為便于分析浙江各部門的碳排放變化情況，本節(jié)研究數(shù)據(jù)均以2010年為基準(zhǔn)年，采用2010年價(jià)。

2013年第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和居民生活四大部門碳排放占全省碳排放的比重分別是2.1%、71.5%、15.7%、10.7%。4年來(lái)具體各部門排放特點(diǎn)如下：

第一產(chǎn)業(yè):碳排放占比最小且保持平穩(wěn)。2013年，浙江第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生碳排放853.40萬(wàn)噸，碳排放量比2010年增加10.8%，第一產(chǎn)業(yè)碳排放占全省碳排放總量的比重為2.1%，基本和2010年持平，碳強(qiáng)度為0.59噸CO2/萬(wàn)元。

第二產(chǎn)業(yè)：碳排放占比最大，碳強(qiáng)度逐年下降。第二產(chǎn)業(yè)是能源消耗和碳排放最大的部門。2013年，浙江第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生碳排放比2010年增加10.3%。第二產(chǎn)業(yè)碳排放占全省碳排放的比重為71.5%，碳強(qiáng)度為1.67噸CO2/萬(wàn)元。分具體行業(yè)看：（1）工業(yè)主要行業(yè)碳排放規(guī)模大、強(qiáng)度高，是未來(lái)主要減排潛力所在。2013年，工業(yè)碳排放占全省碳排放比重為69.5%，2011-2013年年均增長(zhǎng)3.2%。主要具有以下特點(diǎn)：一是碳排放集中在8大主要行業(yè)。浙江2013年碳排放量位居前列的化工、紡織、建材、鋼鐵、裝備制造、電力、造紙和石化等8大行業(yè)碳排放量合計(jì)占全省碳排放總量和工業(yè)碳排放的比重分別達(dá)到59.8%和86.1%。二是6個(gè)主要行業(yè)碳強(qiáng)度有所下降，但整體碳排放強(qiáng)度仍偏高。除裝備制造和電力行業(yè)外，其余6大行業(yè)2013年碳強(qiáng)度均高于全省平均值2.16噸CO2/萬(wàn)元。（2）建筑業(yè)終端消費(fèi)碳排放量超過一產(chǎn)。2013年，建筑業(yè)碳排放量占全省碳排放總量的比例為2.1%，比2010年增加21.78%。

第三產(chǎn)業(yè)：碳排放增長(zhǎng)較快，碳強(qiáng)度最低。2013年，浙江第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的碳排放比2010年增長(zhǎng)20.8%，年均增速達(dá)6.5%。第三產(chǎn)業(yè)碳排放占全省碳排放的比重為15.7%，碳強(qiáng)度為0.41噸CO2/萬(wàn)元，明顯低于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。具體分行業(yè)看：一是交通運(yùn)輸業(yè)碳排放增長(zhǎng)較快。2013年比2010年增長(zhǎng)20.7%，年均增長(zhǎng)6.5%。二是批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)，2011-2013年碳排放量年均增長(zhǎng)5.1%，占全省碳排放總量的比重為4.3%，占比比2010年略高0.1個(gè)百分點(diǎn)。三是第三產(chǎn)業(yè)中其他12個(gè)行業(yè)碳排放高速增長(zhǎng)。2011-2013年年均增長(zhǎng)8.1%，高于同期全省碳排放增速4.3個(gè)百分點(diǎn)。

居民生活：碳排放量在四大部門中增速最快。隨著生活水平的提高，居民生活用電和汽油消費(fèi)增多，2013年浙江居民生活產(chǎn)生的碳排放比2010年增加26.1%，年均增速達(dá)8.0%，在四大部門中增速最快。2013年居民生活能源消費(fèi)碳排放占全省碳排放的比重為10.7%，居民生活人均碳排放比2010年增加24.6%。

浙江省碳排放的驅(qū)動(dòng)因素實(shí)證研究

目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要通過基于IPAT和KAYA的各類模型來(lái)識(shí)別碳排放驅(qū)動(dòng)因素并分析其影響，普遍認(rèn)為碳排放增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化進(jìn)程、城市化進(jìn)程、能源利用水平等多重因素綜合作用、共同驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。參考國(guó)內(nèi)外關(guān)于碳排放增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)因素的研究結(jié)論，結(jié)合浙江社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素和能源消費(fèi)實(shí)際情況，初步認(rèn)為浙江碳排放的驅(qū)動(dòng)因素包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、城市化水平、能源利用水平、能源結(jié)構(gòu)等6個(gè)方面。具體驅(qū)動(dòng)指數(shù)指標(biāo)包括：一是人口規(guī)模，以人口總量和城市化率來(lái)表征；二是財(cái)富效應(yīng)，由人均GDP和第二產(chǎn)業(yè)增加值來(lái)表征；三是技術(shù)因素，在實(shí)際工作中，技術(shù)進(jìn)步意味著能源利用水平、清潔能源利用率的提高，即能耗強(qiáng)度下降、化石能源占比下降，考慮到指標(biāo)的代表性和可活動(dòng)性，選擇能耗強(qiáng)度和煤炭消費(fèi)量占比來(lái)表征。結(jié)合以上驅(qū)動(dòng)因素的初步識(shí)別，選用拓展的STIRPAT多變量非線性模型作為浙江碳排放驅(qū)動(dòng)因素分析的工具。據(jù)此，對(duì)上述指標(biāo)進(jìn)行嶺回歸分析，嶺參數(shù)K值選取0.02，對(duì)應(yīng)的嶺回歸方程為：LnY=3.3509LnX1（人口數(shù)量）+0.5918LnX4（城市化率）+0.3416LnX2（人均GDP）+0.638LnX5（第二產(chǎn)業(yè)占比）+0.3145LnX3（能耗強(qiáng)度）+0.723LnX6（煤炭消費(fèi)量占比）-20.6611（R2=0.9943，F(xiàn)=494.43，sig=0.000）。方程擬合度R2為0.99，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)的顯著意義。由模型定量分析結(jié)果可知：人口規(guī)模（人口總數(shù)和城市化率）、財(cái)富效應(yīng)（人均GDP和第二產(chǎn)業(yè)占比）與技術(shù)因素（煤炭消費(fèi)比和能耗強(qiáng)度）均對(duì)二氧化碳排放量起正向驅(qū)動(dòng)作用。

其中，人口規(guī)模對(duì)碳排放總量驅(qū)動(dòng)作用最大。由于浙江人口總量和城市化人口快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致能源消耗和碳排放大幅增加。這也意味著，隨著浙江人口增速的逐漸放緩，碳排放總量增速也將趨緩，為碳排放率先達(dá)峰提供了良好條件。同時(shí)，技術(shù)因素對(duì)碳排放總量也有較大影響。隨著能源利用效率逐年提高、核電項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，能耗強(qiáng)度將逐年下降，能源結(jié)構(gòu)也將有所優(yōu)化。在我國(guó)綠色發(fā)展理念的導(dǎo)向下，未來(lái)浙江能耗強(qiáng)度將進(jìn)一步下降，非化石能源加快發(fā)展，煤炭消費(fèi)占比將快速下降，對(duì)浙江實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展將起較大作用。此外，財(cái)富效應(yīng)對(duì)碳排放總量也有一定驅(qū)動(dòng)作用，但相對(duì)較小。這表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與碳排放之間確實(shí)存在正相關(guān)性，但影響系數(shù)不高。換言之，控制碳排放不會(huì)犧牲經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在未來(lái)我國(guó)強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展的導(dǎo)向下，通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，完全可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和碳排放有效控制的雙贏目標(biāo)。

浙江省碳減排對(duì)策分析

考慮到人口規(guī)模、財(cái)富效應(yīng)和技術(shù)因素等主要驅(qū)動(dòng)因素，未來(lái)浙江省碳減排應(yīng)重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、低碳技術(shù)創(chuàng)新、城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展等方面推進(jìn)。

（一）打造綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

根據(jù)模型測(cè)算，其他參數(shù)保持原有設(shè)置不變，若浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐不快，2020年第二產(chǎn)業(yè)占比為47%，預(yù)計(jì)二氧化碳排放將增加1230萬(wàn)噸，反之，若浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快，第二產(chǎn)業(yè)占比下降至43%，將減少二氧化碳排放1250萬(wàn)噸。因此，必須著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力打造綠色低碳的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

一是推動(dòng)傳統(tǒng)的高碳產(chǎn)業(yè)低碳化。對(duì)于高碳行業(yè)的落后產(chǎn)能，要加大淘汰力度。對(duì)于仍有發(fā)展前景的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)向能耗更低、排放更少的產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)和技術(shù)裝備，改善經(jīng)營(yíng)管理。推動(dòng)工業(yè)部門優(yōu)化能源利用，推廣實(shí)施園區(qū)集中供熱，重點(diǎn)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。

二是大力發(fā)展較為低碳的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力打造一批產(chǎn)業(yè)特色比較鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、市場(chǎng)化機(jī)制較為健全、龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條較為完整、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的省級(jí)低碳產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，加快打造低碳產(chǎn)品體系，形成“低能耗、低污染、低排放、高效率”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

三是探索推廣工業(yè)低碳化發(fā)展模式。深化嘉興秀洲工業(yè)園區(qū)等4個(gè)國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，開展省級(jí)低碳園區(qū)試點(diǎn)工作，探索工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展模式。在鋼鐵、有色、建材、石化和化工、裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)，選擇一批在本行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先、有較大影響、減排潛力大的工業(yè)企業(yè)開展低碳企業(yè)試點(diǎn)示范工程。

（二）構(gòu)建高效低碳的能源體系

根據(jù)模型測(cè)算，其他參數(shù)保持原有設(shè)置不變，若浙江煤炭消費(fèi)量削減力度不大，2020年煤炭消費(fèi)量占比為49%，則將增加碳排放1330萬(wàn)噸；若浙江煤炭消費(fèi)量削減，占比降至45%，則將減少碳排放1350萬(wàn)噸。因此，要持續(xù)深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，堅(jiān)持能源多元化清潔發(fā)展路線，構(gòu)建高效低碳的能源體系。

一是有效控制煤炭消費(fèi)總量，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用。加快推進(jìn)散煤治理，大幅削減散煤消費(fèi)量，將煤炭集中用于發(fā)電和供熱。推廣清潔煤炭燃燒技術(shù)，推進(jìn)清潔煤燃燒工程，率先完成煤電減排改造。

二是推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源。促進(jìn)核電、可再生能源等零碳能源發(fā)展，推動(dòng)天然氣等低碳能源的應(yīng)用，提高能源消費(fèi)中天然氣、核能和非水可再生能源的比重。安全高效發(fā)展核電，因地制宜推進(jìn)垃圾發(fā)電和生物質(zhì)能源利用。堅(jiān)持集中與分散供能相結(jié)合，優(yōu)化城鎮(zhèn)用能結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎吞烊粴獾确植际侥茉础?/p>

三是積極節(jié)能提高能效。從管理節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能和技術(shù)節(jié)能入手，加快實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、合同能源管理等重點(diǎn)工程。實(shí)施一體化供能工程，加強(qiáng)終端供能系統(tǒng)集成。抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，深入開展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。推廣新能源與傳統(tǒng)能源相結(jié)合、小型分散與集中利用相結(jié)合的新型用能方式。

（三）推動(dòng)城鎮(zhèn)領(lǐng)域的低碳化發(fā)展

根據(jù)模型測(cè)算，若浙江城市化進(jìn)程放緩，2020年城市化率為68%，其他參數(shù)保持原有設(shè)置不變，則將減少碳排放740萬(wàn)噸；若浙江城市化率大幅提高至72%，則將增加碳排放730萬(wàn)噸。在我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的政策背景下，要通過優(yōu)化城鄉(xiāng)布局和轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，積極探索浙江城鎮(zhèn)領(lǐng)域的低碳化發(fā)展模式。

一是把低碳理念融入城鎮(zhèn)化建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，推動(dòng)信息化、低碳化與城鎮(zhèn)化的深度融合。針對(duì)新城建設(shè)，要按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化的總體要求，堅(jiān)持高效發(fā)展和低碳發(fā)展相結(jié)合。針對(duì)舊城改造，要在堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化功能布局的前提下，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行低碳化改造。

二是推動(dòng)建筑低碳發(fā)展。控制建筑規(guī)?？偭?，嚴(yán)格控制不必要的大拆大建，推進(jìn)緊湊型的建設(shè)模式。加快既有建筑節(jié)能低碳改造，大力推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，深入開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)。新建民用建筑強(qiáng)制執(zhí)行綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，探索推進(jìn)太陽(yáng)能光熱建筑一體化、墻體保溫材料與節(jié)能門窗等新技術(shù)，有條件的新建建筑支持嘗試試點(diǎn)零碳工程。

三是推動(dòng)交通領(lǐng)域低碳發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)綠色交通省建設(shè)，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)，大力發(fā)展軌道交通和水運(yùn)等運(yùn)輸方式和現(xiàn)代物流，推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)交通一體化。促進(jìn)城市交通低碳化，加快軌道交通、快速公交和自行車道、行人道等慢行系統(tǒng)的建設(shè)，有效控制私人機(jī)動(dòng)車的過快增長(zhǎng)。深入開展公交、出租車電氣化改造，推動(dòng)新能源車輛和其它替代能源車輛的研發(fā)、示范及應(yīng)用。

（四）倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式

要加快促進(jìn)居民形成綠色低碳的生活方式，有效控制居民生活碳排放。

一是弘揚(yáng)和踐行綠色低碳的價(jià)值理念和消費(fèi)觀念。普及環(huán)境保護(hù)和生活方式綠色化知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)綠色低碳消費(fèi)意識(shí)，堅(jiān)持適度消費(fèi)行為，在全社會(huì)大力培育和弘揚(yáng)生態(tài)文化。充分發(fā)揮新聞媒體作用，樹立理性、積極的社會(huì)輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)綠色低碳消費(fèi)宣傳教育，創(chuàng)新宣傳方式方法，推動(dòng)在全社會(huì)形成綠色低碳消費(fèi)理念和崇尚綠色低碳生活的社會(huì)氛圍。

二是推動(dòng)消費(fèi)端和需求側(cè)的綠色低碳變革，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加大政府采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品力度，推廣綠色服裝、引導(dǎo)綠色飲食、鼓勵(lì)綠色居住、普及綠色出行、發(fā)展綠色休閑。完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，推行綠色供應(yīng)鏈管理，推進(jìn)綠色包裝、綠色采購(gòu)、綠色物流、綠色回收。構(gòu)建全民行動(dòng)體系，幫助消費(fèi)者獲取綠色產(chǎn)品信息，為公眾踐行綠色生活提供必要的服務(wù)。

三是強(qiáng)化居民生活方式低碳化。完善峰谷電價(jià)格調(diào)節(jié)、天然氣階梯價(jià)格調(diào)整等機(jī)制建設(shè)，幫助居民在日常生活中養(yǎng)成節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、垃圾分類等低碳生活方式。倡導(dǎo)居民減少不必要的衣物消費(fèi)，推廣衣物再利用。加大對(duì)綠色出行的政策支持，推動(dòng)居民采用公共交通出行方式。

課題組組長(zhǎng)：汪燕課題組成員：程紀(jì)華沈曉棟胡曉娟吳旭孟寅敏魏丹青