牛少鳳 于新東

推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的浙江探索

牛少鳳 于新東

圖/金川

基層建設(shè)事關(guān)政權(quán)更替、國家興亡、民族未來、人民福祉，必須擺在戰(zhàn)略性高度加以推進(jìn)。習(xí)近平總書記深刻指出，“重視抓基層、打基礎(chǔ)，任何時(shí)候、任何情況下都不能放松”。全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，著力推進(jìn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是確保浙江發(fā)展長(zhǎng)治久安之本，是支撐浙江經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)之核，是激發(fā)浙江再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)生機(jī)活力之源，是決定浙江今后大踏步走在前列續(xù)寫輝煌發(fā)展新篇章之基。

生動(dòng)實(shí)踐與發(fā)展態(tài)勢(shì)

浙江是一片神奇的土地，這里既誕生了由資源小省一躍為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的發(fā)展奇跡，又創(chuàng)造了享譽(yù)全國的基層治安綜合治理好做法的楓橋經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，浙江深明“民惟邦本，本固則邦寧”之精義，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層政權(quán)建設(shè)兩手抓、兩手硬，實(shí)現(xiàn)了兩不誤、兩促進(jìn)。如果說從這個(gè)意義上來總結(jié)浙江成功經(jīng)驗(yàn)，那么以基層建設(shè)來支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以經(jīng)濟(jì)成效來進(jìn)一步服務(wù)基層鞏固，相互作用、相得益彰，一句話，“富民強(qiáng)省”正是浙江成功的最大特色與亮點(diǎn)之一。

這些年來，浙江始終堅(jiān)持與深化“八八戰(zhàn)略”，以創(chuàng)建平安浙江為主抓手與載體，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)基層治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的協(xié)同作用，廣泛動(dòng)員和組織群眾依法有序參與社會(huì)治理，形成了全省上下共建和諧社會(huì)、共享美好生活的生動(dòng)局面。堅(jiān)持源頭治理、綜合施策，健全矛盾糾紛綜合調(diào)處機(jī)制，完善民主協(xié)商機(jī)制，廣泛開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治長(zhǎng)效機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接服務(wù)“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”等中心工作，解決一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。深入開展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，探索形成了“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”等一批在全國有影響的新做法、新經(jīng)驗(yàn)，有力地維護(hù)了群眾合法權(quán)益、促進(jìn)了社會(huì)公平正義。所有這些成績(jī)背后的根源，正是由于我們堅(jiān)持把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程來抓，創(chuàng)新基層組織設(shè)置，改進(jìn)基層黨組織活動(dòng)方式，搭建基層黨組織和黨員發(fā)揮作用平臺(tái)，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用極大發(fā)揮，才不斷修得久久而為大功之正果。

時(shí)代在發(fā)展，總會(huì)出現(xiàn)新的需要與訴求；社會(huì)在進(jìn)步，也會(huì)不斷產(chǎn)生新的矛盾和問題。為此，我們不能不在保持清醒頭腦的同時(shí)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)。既要清醒看到一定程度上存在的差距及不足，如基層建設(shè)仍然總體滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基層治理科學(xué)化、法治化水平亟待提高；又要?jiǎng)?wù)實(shí)謀劃應(yīng)對(duì)壓力挑戰(zhàn)的對(duì)策與舉措，如進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理機(jī)制、完善規(guī)范基層綜合服務(wù)管理機(jī)制、加快培育基層服務(wù)社會(huì)組織與更好發(fā)揮其作用。誠如是，一個(gè)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的浙江形成之時(shí)，定是一個(gè)高水平全面小康社會(huì)加快建成的富強(qiáng)民主文明和諧的現(xiàn)代化浙江誕生之日。

本質(zhì)特點(diǎn)與內(nèi)在規(guī)律

如同任何事物的發(fā)展都必須遵循一定的客觀發(fā)展規(guī)律一樣，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化也必須認(rèn)識(shí)、把握、運(yùn)用相關(guān)客觀發(fā)展規(guī)律，以指導(dǎo)和提高相關(guān)工作的能力與水平、實(shí)踐的質(zhì)量與成效。所謂規(guī)律，通俗說，就是指具有普遍指導(dǎo)意義的總結(jié)性認(rèn)識(shí)與理論。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)律就是在大量觀察相關(guān)現(xiàn)象、占有相關(guān)資料、分析其本質(zhì)特點(diǎn)基礎(chǔ)上形成的對(duì)基層治理工作具有概括性、指導(dǎo)性的那些認(rèn)識(shí)。

其一，實(shí)踐性?；鶎又卫砭哂惺瞩r明的實(shí)踐性這一本質(zhì)特點(diǎn)，因而在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中必須始終遵循理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)踐出真知的內(nèi)在規(guī)律?；鶎又卫聿皇羌埳险劚?，是真刀真槍直面解決沖突、矛盾和問題的主戰(zhàn)場(chǎng)，在這里，“不干，半點(diǎn)馬克思主義都沒有?！迸c其坐而論道，不如奮起實(shí)踐。唯有學(xué)以致用、創(chuàng)新進(jìn)取，在基層實(shí)踐的敲打磨練中獲得真知灼見、練就真才實(shí)學(xué)，方可服務(wù)基層、推進(jìn)基層、發(fā)展基層。

其二，群眾性?；鶎又卫砭哂惺瞩r明的群眾性這一本質(zhì)特點(diǎn)，因而在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中必須始終遵循從群眾中來、到群眾中去的內(nèi)在規(guī)律?；鶎又卫韽暮艽蟪潭壬险f就是群眾工作，遵循黨的群眾路線工作方針是其根本。面對(duì)群眾、服務(wù)群眾，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中永恒不變的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)；發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的最大力量來源與支撐。一句話，基層治理，同樣必須從基層中來、到基層中去。

其三，針對(duì)性?；鶎又卫砭哂惺瞩r明的針對(duì)性這一本質(zhì)特點(diǎn)，因而在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中必須始終遵循“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”相結(jié)合的內(nèi)在規(guī)律。基層治理的復(fù)雜性、多樣性與廣泛性決定了基層治理絕不能平攤均分、廣種薄收，必須是重點(diǎn)出擊、日見其功。基層治理講究的正是在千絲萬縷的繁瑣中理出頭緒，分清輕重緩急，從而演奏出一曲抑揚(yáng)頓挫、優(yōu)美流暢的基層治理協(xié)奏曲。

其四，動(dòng)態(tài)性?；鶎又卫砭哂惺瞩r明的動(dòng)態(tài)性這一本質(zhì)特點(diǎn)，因而在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中必須始終遵循一切以時(shí)間、地點(diǎn)和條件為轉(zhuǎn)移的內(nèi)在規(guī)律?；鶎又卫聿皇且怀刹蛔兊模且豁?xiàng)極具時(shí)代性特征的龐大系統(tǒng)工程，必須在適應(yīng)紛繁復(fù)雜的外部因素和瞬息萬變的發(fā)展態(tài)勢(shì)中實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代化目標(biāo)。這就意味著基層治理的理念、模式、路徑、制度、政策等，無一不要隨著實(shí)踐的變化而發(fā)展。惟其如此，基層治理現(xiàn)代化才能永葆旺盛生機(jī)與活力。

推進(jìn)模式與戰(zhàn)略舉措

浙江全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，著力推進(jìn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化，從今后發(fā)展的目標(biāo)與方向來說，就是要切實(shí)遵循習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬這一指導(dǎo)思想，創(chuàng)造性構(gòu)建起“始終立足黨的領(lǐng)導(dǎo)這一個(gè)核心，牢牢夯實(shí)城區(qū)街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村這兩大支柱，切實(shí)增強(qiáng)向心力、影響力與生命力這三種力量，不斷健全創(chuàng)新、激勵(lì)、保障、長(zhǎng)效這四項(xiàng)機(jī)制”的“四位一體”的基層治理現(xiàn)代化推進(jìn)模式與戰(zhàn)略舉措。

一個(gè)核心，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫穿于基層治理現(xiàn)代化各個(gè)環(huán)節(jié)、所有領(lǐng)域、全部進(jìn)程的永恒不變的靈魂與主心骨。戰(zhàn)斗堡壘作用與先鋒模范作用何以發(fā)揮，說到底，關(guān)鍵全在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這里，要特別強(qiáng)調(diào)的是，在實(shí)踐中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)絕不要羞羞答答，更不要遮遮掩掩，而是要旗幟鮮明、大張旗鼓，千方百計(jì)、細(xì)致入微地以進(jìn)一步打響我們共產(chǎn)黨在社會(huì)各界的認(rèn)可度、美譽(yù)度與忠誠度來理直氣壯、充滿自信地加以堅(jiān)持。

兩大支柱，就是城市基層與農(nóng)村基層。這是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的兩大支撐面?；鶎又卫淼闹匦谋仨毬鋵?shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，基層治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。關(guān)鍵在不斷拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，以城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化、治安等社會(huì)管理職能和服務(wù)資源，推動(dòng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化、社區(qū)志愿互助服務(wù)制度化和社區(qū)便民利民服務(wù)多樣化發(fā)展，從而為基層治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大支撐。

三種力量，就是向心力、影響力與生命力。向心力是決定基層治理成效的關(guān)鍵因素，民心所向、勝敗已經(jīng)分曉，既要激發(fā)黨員干部對(duì)基層黨組織的向往，也要激發(fā)廣大群眾對(duì)基層黨組織的向往，以增強(qiáng)基層治理向心力。影響力是衡量基層治理成效的關(guān)鍵指標(biāo)，其大小強(qiáng)弱取決于基層治理對(duì)群眾利益維護(hù)、保障與改善的程度，時(shí)時(shí)處處以群眾利益為重是擴(kuò)大基層治理正能量的不二法寶。生命力則是決定基層治理發(fā)展壯大的關(guān)鍵要件，只要向著“隨風(fēng)潛入夜、潤物細(xì)無聲”的基層治理境界邁進(jìn)，基層治理也會(huì)像空氣一樣無處不在，無時(shí)不有，生命常青。

四項(xiàng)機(jī)制，就是創(chuàng)新機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制與長(zhǎng)效機(jī)制。從體制機(jī)制入手，促進(jìn)基層治理的改革創(chuàng)新，基層治理中復(fù)雜性、多變性及挑戰(zhàn)性才會(huì)不斷迎刃而解。建立起基層治理的創(chuàng)新機(jī)制，既有利于產(chǎn)生巨大的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，又能煥發(fā)出更加生機(jī)勃勃的局面。健全基層治理的激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制與長(zhǎng)效機(jī)制，從總的來講，就是要按照習(xí)近平總書記指出的，各級(jí)都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，加強(qiáng)指導(dǎo)幫助，加大投入力度，賦予相應(yīng)權(quán)力，盡可能在人力、物力、財(cái)力上向基層適當(dāng)傾斜，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。對(duì)此，一方面，要積極探索建立以財(cái)政投入為主、多渠道投入的基層治理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并與地方財(cái)政同步增長(zhǎng)；另一方面，探索完善富有浙江特色的為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制與“走村不漏戶、戶戶見干部”活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化不斷邁出新的步伐、開創(chuàng)新的格局。

作者單位：牛少鳳，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)；于新東，中共浙江省委政策研究室