毛旸昊

杭州特色小鎮(zhèn)建設的若干思考

毛旸昊

建設特色小鎮(zhèn)是推動經(jīng)濟轉型升級的重要抓手和全新載體，是浙江經(jīng)濟適應和引領新常態(tài)的創(chuàng)新舉措。自2015年浙江省啟動特色小鎮(zhèn)培育工程以來，杭州以量質(zhì)優(yōu)勢領跑全省，積累了可圈可點的發(fā)展經(jīng)驗。在公布的全國首批28個雙創(chuàng)示范基地中，杭州就占有二席：杭州余杭區(qū)浙江杭州未來科技城及阿里巴巴集團。為此，本文從總結杭州特色小鎮(zhèn)成效特征入手，盤點現(xiàn)階段特色小鎮(zhèn)建設需高度重視的幾大關系，提出推進特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的幾點思考。

創(chuàng)建成效與特色

2015年，杭州創(chuàng)建省市兩級特色小鎮(zhèn)41個。其中省級第一批特色小鎮(zhèn)9個，數(shù)量約占全省的1/4，涉及信息經(jīng)濟、高端裝備制造、旅游休閑、文化創(chuàng)意、金融、健康、時尚、環(huán)保和歷史經(jīng)典九大產(chǎn)業(yè)，完成固定資產(chǎn)投資438億元，累計引進創(chuàng)業(yè)人才9800多名，引入創(chuàng)業(yè)項目1374個。在2016年新公布的第二批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中，杭州再次奪得10個席位名列榜首。斐然成績離不開多方舉措的強有力推動，杭州特色小鎮(zhèn)建設突顯出三大特色。

政府高位推動，服務協(xié)調(diào)到位。杭州高度重視對全市特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃引導。趙一德書記提出“小鎮(zhèn)建設要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、差異化、特色化發(fā)展”，明確要謀劃好小鎮(zhèn)功能定位，加強對全市特色小鎮(zhèn)的合理布局。高規(guī)格組建由馬曉輝常務副市長掛帥的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調(diào)小組，建立了特色小鎮(zhèn)分類指導、動態(tài)監(jiān)測、年度考核等工作推進機制。制定了《杭州市人民政府關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的實施意見》，鼓勵當?shù)卣鶕?jù)小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的實際研究制定個性化扶持政策，為小鎮(zhèn)建設開辟“快車道”，打造“店小二”式服務體系。

企業(yè)積極作為，集聚高端要素。在政府引導、企業(yè)主導、市場運作的理念指導下，領軍企業(yè)勇挑重擔，為小鎮(zhèn)集聚人才、資本、技術等高端要素做出積極貢獻?？v觀走在前列的幾大小鎮(zhèn)，企業(yè)帶動效應尤為明顯：云棲小鎮(zhèn)依托阿里巴巴等一批從事云計算產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)集聚，打響了“云”“云棲”和圍繞“云”所營造的“引領創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”兩大品牌，力爭5年內(nèi)建成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的圣地、創(chuàng)新人才集聚的高地、科技人文的傳承地、云計算大數(shù)據(jù)科技的發(fā)源地。為培育高端科技人才，云棲小鎮(zhèn)正在積極籌辦私立研究型大學——西湖大學，努力將其打造成為積蓄新科技和新人才的制高點。

社會重度參與，放大平臺效應。杭州在特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建過程中，積極調(diào)動社會參與熱情，高度重視浙商回歸力量。玉皇山南私募（對沖）基金小鎮(zhèn)按照“金融＋浙商”模式，積極打造浙商回歸及金融產(chǎn)業(yè)承接平臺，拓寬浙商資本回歸渠道。夢想小鎮(zhèn)的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)區(qū)以公開招募專業(yè)運營機構的模式，招攬了阿里百川計劃、極客創(chuàng)業(yè)營等10余個創(chuàng)業(yè)孵化器，吸引了200余個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。

厘清四大關系

當前，杭州特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建質(zhì)效走在全省前列，但在培育發(fā)展過程中仍面臨著瓶頸障礙與錯綜關系，需重點加以厘清，從而推動特色小鎮(zhèn)走上順利發(fā)展、快速發(fā)展的軌道。

把握好政府引導與市場主導的度。按照浙江省《關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》的設計，政府與市場在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中扮演的角色是清晰的：政府搭臺，企業(yè)唱戲。如夢想小鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，不僅在于政府給予的優(yōu)惠政策和提供的發(fā)展空間，更在于小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚所形成的巨型磁場，從而孕育出更多有生命力的創(chuàng)新主體。但不少地方仍可能面臨政府投資不足、政策吸引力不強、企業(yè)參與積極性不高等多重困境。政府在做好服務保障的同時，如何不越界又充分調(diào)動企業(yè)活力，將成為特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要權衡點。

協(xié)調(diào)好主導產(chǎn)業(yè)與輔助產(chǎn)業(yè)的序。特色小鎮(zhèn)突出強調(diào)主導產(chǎn)業(yè)的獨特性與集聚性，這在無形中增加了輔助產(chǎn)業(yè)的進入門檻，難以構建較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。盡管在規(guī)劃建設中，我們追求生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生融合”，但更多關注的是旅游、文化等疊加功能，對生產(chǎn)性配套服務業(yè)的強調(diào)略顯不足，特別是基于高端裝備制造建立的特色小鎮(zhèn)，往往呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈斷層的局面，如物流、金融、展會等服務配套嚴重不足。著名的法國格拉斯香水小鎮(zhèn)，除遍布各地的香水工廠外，還依托格拉斯香水學校培育專業(yè)人才、每年舉辦國際玫瑰博覽會、開設可供參觀購物的香水工廠和店鋪等，其有序拓展香水產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)驗做法極具借鑒價值。

平衡好差異發(fā)展與差異考核的合。當前對特色小鎮(zhèn)的培育突出表現(xiàn)為差異化的引導機制，而相關文件中也明確要以發(fā)展特色為基礎，做出差異化考核指標。但實際操作中難度較大，投資規(guī)模、經(jīng)濟效益等常規(guī)性指標較好設計，但涉及到社會、文化、生態(tài)層面的效益就較難量化考核，其對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻和影響更是難以界定、衡量。如何在鼓勵差異化發(fā)展的同時，建立起科學合理的評估體系也成為特色小鎮(zhèn)跨越式發(fā)展的可預期難題。

協(xié)同好特色小鎮(zhèn)與區(qū)域經(jīng)濟的融。特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般生長，其發(fā)展態(tài)勢極可能為浙江經(jīng)濟創(chuàng)造出無數(shù)個新的增長極。從點軸開發(fā)理論來看，增長極一經(jīng)形成，它就要吸納周圍的生產(chǎn)要素，并當增長極擴張到足夠大時，產(chǎn)生向周圍地區(qū)的擴散作用，從而帶動周圍區(qū)域增長。但要形成乘數(shù)效應，必然要靠推動型主導產(chǎn)業(yè)的帶動，這就源于產(chǎn)業(yè)之間的自然聯(lián)系，即圍繞在主導產(chǎn)業(yè)的前向聯(lián)系產(chǎn)業(yè)、后向聯(lián)系產(chǎn)業(yè)和旁側聯(lián)系產(chǎn)業(yè)。這就要強調(diào)特色小鎮(zhèn)與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，不能將特色小鎮(zhèn)發(fā)展成為區(qū)域孤島。

深化創(chuàng)建的幾點思考

特色小鎮(zhèn)的整體建設思路正逐步清晰，但在實踐中還有很多值得深入探討和探索的問題。筆者基于對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的認識，提出以下四點思考：

堅持市場運行模式，把小鎮(zhèn)推向市場。只有市場充滿活力，小鎮(zhèn)才能持續(xù)創(chuàng)造價值。要在投資、招商、資源配置等多領域發(fā)揮市場主導作用，重點建立多元化的投融資機制，考慮設立特色小鎮(zhèn)發(fā)展專項基金，發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的功能。針對特色小鎮(zhèn)基礎設施類建設項目，建議采取政府和社會資本合作（PPP）模式，加快改善小鎮(zhèn)基礎設施和公共服務功能。政府要繼續(xù)扮演好“店小二”的服務型角色，確保不越位、不缺位，積極為小鎮(zhèn)發(fā)展營建綠色通道。

強化龍頭企業(yè)招引，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。要高度重視龍頭企業(yè)在小鎮(zhèn)建設中的引領作用，發(fā)揮好龍頭企業(yè)資金優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈吸力優(yōu)勢，鼓勵其投建規(guī)模性大項目，布局優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。云棲小鎮(zhèn)作為云計算空間集聚的發(fā)軔之地，自2011年建設以來，已入駐阿里云、富士康、Intel等世界級領先企業(yè)，在龍頭企業(yè)的帶動引領下，包括游戲、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘等細分領域的優(yōu)秀科創(chuàng)型企業(yè)快速集聚，風投創(chuàng)投基金機構迅速建立，初步打造出完整的云計算產(chǎn)業(yè)鏈。

注重文化底蘊培育，深化多功能疊加。考核特色小鎮(zhèn)的文化功能不應簡單量化，而要重點關注其作為輔助性要素對人產(chǎn)生的黏性和對企業(yè)產(chǎn)生的引力。運河財富小鎮(zhèn)擁有得天獨厚的大運河遺產(chǎn)，沿線承載者豐厚的歷史文化底蘊，云集了遠洋商務區(qū)、萬通中心、英藍國際金融中心等高端商業(yè)樓宇，經(jīng)典文化與現(xiàn)代商業(yè)的巧妙結合滿足了有情懷、高格調(diào)金融企業(yè)對文化內(nèi)涵和現(xiàn)代辦公環(huán)境的雙重訴求，奠定了財富小鎮(zhèn)向好發(fā)展的基礎。

超越產(chǎn)業(yè)特色定位，融入?yún)^(qū)域共發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的“特色”并非相對于狹隘區(qū)域而言，相反是要起到帶動一片的作用，要明確特色小鎮(zhèn)在區(qū)域發(fā)展的角色定位。夢想小鎮(zhèn)的帶動效應已初步顯現(xiàn)，一些孵化成功的項目已遷入附近加速器開始產(chǎn)業(yè)化轉換。夢想小鎮(zhèn)的品牌效應推動了周邊科創(chuàng)園換擋升級，有條件園區(qū)已發(fā)展成為小鎮(zhèn)的拓展區(qū)，目前已形成電商村、健康村、手游村等多個拓展區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)高度協(xié)調(diào)的良性發(fā)展態(tài)勢。

作者單位：浙江樹人大學