呂英

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)政府和社會(huì)資本間的合作模式越來(lái)越頻繁，使得創(chuàng)新意識(shí)在加快我國(guó)的城鎮(zhèn)化治理化以及國(guó)家治理方面具有相當(dāng)重要的作用。因此，采用PPP的機(jī)制可以對(duì)資本進(jìn)行有效吸引從而減輕政府才財(cái)政方面的管理，使得社會(huì)資源進(jìn)行轉(zhuǎn)性，讓市場(chǎng)主體在市場(chǎng)體系當(dāng)中發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)造能力。本文首先對(duì)PPP的模式的理論進(jìn)行了概述；而后，對(duì)當(dāng)前資源型城市當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)產(chǎn)生的理論進(jìn)行了分析；最后對(duì)PPP模武在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型策略當(dāng)中的具體產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：PPP；資源型；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型策略

0引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)制度在不斷變化，并且結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化當(dāng)中。充分利用PPP模式可以有效促進(jìn)政府的轉(zhuǎn)變職能，對(duì)市場(chǎng)資源配置發(fā)揮其應(yīng)有的效果。因此，如何調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快社會(huì)的資源轉(zhuǎn)型，就成為了現(xiàn)階段繼續(xù)解決的問(wèn)題之一，需要政府部門在法律方面、PPP價(jià)格行程的機(jī)制方面以及PPP的項(xiàng)目審批過(guò)程當(dāng)中進(jìn)行宏觀調(diào)控，加快轉(zhuǎn)變觀念的契約精神、建立PPP項(xiàng)目的專業(yè)機(jī)構(gòu)并且對(duì)齊提供相對(duì)應(yīng)的技術(shù)支持，在項(xiàng)目的過(guò)程中制定出標(biāo)準(zhǔn)化的管理合同，從而有效對(duì)PPP項(xiàng)目的資金風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

1 PPP模式概述

PPP的模式最初始運(yùn)用在18世紀(jì)的歐洲收費(fèi)公路建設(shè)計(jì)劃當(dāng)中的，直到20世紀(jì)70年代，再到至今，已經(jīng)被實(shí)際各國(guó)運(yùn)用到重大設(shè)施的項(xiàng)目建設(shè)上，PPP模式發(fā)展到如今已經(jīng)發(fā)展成為了以多主體合作為重要特點(diǎn)的一項(xiàng)重要運(yùn)作模式。PPP有多種說(shuō)法，比如公私伙伴關(guān)系、公司合作伙伴模式、公私機(jī)構(gòu)的伙伴合作、民間開(kāi)放公共服務(wù)以及公共民營(yíng)合作制等。也就是說(shuō)是在某種合作形式的基礎(chǔ)上，使得每一個(gè)合作方達(dá)到比單獨(dú)行動(dòng)更加有力的結(jié)果。當(dāng)合作方參與到某一個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中的時(shí)候，政府部門并不能將項(xiàng)目的全部責(zé)任都轉(zhuǎn)移給私營(yíng)部門，而是需要將風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任讓參與合作的每個(gè)參與方來(lái)進(jìn)行共同合作。因此，PPP除了是一個(gè)新型的融資模式之外，還是一種相當(dāng)先進(jìn)的管理模式和社會(huì)治理機(jī)制方面的創(chuàng)新手段。利用PPP此種模式，可以對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化以及老齡化等問(wèn)題進(jìn)行行之有效的改革，利用股份制的主要形式來(lái)對(duì)我國(guó)的資源經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行充分轉(zhuǎn)型，從而形成天然的機(jī)制性方面的聯(lián)通。

一般來(lái)說(shuō)，PPP管理模式具有幾個(gè)相當(dāng)重要的特征，分別是伙伴關(guān)系、利益共享以及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。在伙伴關(guān)系方面，作為PPP模式的最主要特征，對(duì)每一個(gè)參與方之間的關(guān)系和機(jī)制進(jìn)行了充分的協(xié)商，強(qiáng)調(diào)了平等的地位。而且，伙伴關(guān)系是必須遵循我國(guó)的法制環(huán)境之下的契約精神，從而建立起政府和企業(yè)之間的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，以平等的身份來(lái)對(duì)法律協(xié)議進(jìn)行充分定力。在利益共享方面，PPP模式具有很強(qiáng)的公益性以及壟斷性。在政府和非政府之間建立利益的共享機(jī)制，與此同時(shí)，也可以對(duì)其中產(chǎn)生的利潤(rùn)進(jìn)行有效分配。在PPP項(xiàng)目當(dāng)中，標(biāo)準(zhǔn)是由政府公共投資的項(xiàng)目和社會(huì)資本參與完成的非政府性質(zhì)投資兩部分組成的，需要對(duì)其進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面，也就是說(shuō)伙伴關(guān)系不僅需要對(duì)利益進(jìn)行共享，還需要對(duì)其中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分分擔(dān)。在PPP模式當(dāng)中，對(duì)于其中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該采用最優(yōu)應(yīng)對(duì)和最佳分擔(dān)的方式來(lái)進(jìn)行，從而使得每一種風(fēng)險(xiǎn)都可以得到最佳的承擔(dān)方式，從而達(dá)到整體風(fēng)險(xiǎn)的最小化。

2資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)的理論

資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化方面，集中表現(xiàn)在對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化下發(fā)生的主要要素。資源型城市主要可以從資源開(kāi)發(fā)程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變、空間結(jié)構(gòu)狀態(tài)以及生態(tài)變化著四個(gè)方面進(jìn)行分析的，四個(gè)方面呈現(xiàn)出相互耦合的緊密型關(guān)系，對(duì)資源型城市當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)起到了關(guān)鍵性的作用。在地域資源開(kāi)發(fā)方面，主要變現(xiàn)在對(duì)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的改善和升級(jí)方面，也就是從傳統(tǒng)的單一資源向多元化的要素資源方面發(fā)展。

根據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的原理，如果對(duì)當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源進(jìn)行單一開(kāi)發(fā)的話，隨著資源開(kāi)發(fā)和初加工企業(yè)的大量聚集效應(yīng)會(huì)加速對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)模的擴(kuò)張。在礦產(chǎn)資源達(dá)到開(kāi)發(fā)中期或者接近高峰期的會(huì)后，優(yōu)勢(shì)的資源開(kāi)采量就會(huì)開(kāi)始下降，并且可更新資源和可再生資源的開(kāi)發(fā)就會(huì)引起自然資源總量的不斷上升，從而推動(dòng)城市的自然資源階段方向的轉(zhuǎn)變。

從20世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始，資源城市如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一世界難題日趨嚴(yán)峻地?cái)[在我國(guó)面前，資源城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題近年來(lái)也進(jìn)入了國(guó)家決策視野。為早日全面推進(jìn)我國(guó)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作，國(guó)家積極進(jìn)行轉(zhuǎn)型試點(diǎn)以探索和積累經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也日趨注重促進(jìn)資源城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制的研究和建立。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，可以稱之為利用多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)對(duì)傳統(tǒng)的單一資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行充分改觀，從而實(shí)現(xiàn)從資源型的支柱產(chǎn)業(yè)向非資源型的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行逐步改善，最終保證城市的經(jīng)濟(jì)保持在不斷增長(zhǎng)的狀態(tài)上。在城市的發(fā)展初期，城市發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力就是礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，在重視礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)也對(duì)相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)保持了足夠高的重視度。礦產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，資源型產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)群已經(jīng)成為了城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。各類的礦產(chǎn)資源開(kāi)采業(yè)技術(shù)的成熟，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展，保持了本地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)在城市工業(yè)當(dāng)中所占的比值也在逐漸上升，保持在了較高的水平上。

在空間結(jié)構(gòu)方面，資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是從分散性的空間結(jié)構(gòu)向集中性的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行逐漸轉(zhuǎn)變，以此來(lái)形成點(diǎn)、線、網(wǎng)絡(luò)共同構(gòu)成的空間格局。在資源開(kāi)采的過(guò)程中都集中布局在了工況基地范圍之內(nèi)，形成了一種點(diǎn)狀離散的空姐結(jié)構(gòu)布局。隨著產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，逐漸向周邊的地域空間進(jìn)行逐漸演變，從而形成了點(diǎn)狀極化的空間結(jié)構(gòu)布局形式。與此同時(shí)，人員之間的發(fā)規(guī)模流動(dòng)以及產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化了資源型城市空間的布局結(jié)構(gòu)。

在生態(tài)環(huán)境方面，建設(shè)資源型城市，可以逐步改善脆弱的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，從而形成人和環(huán)境和諧發(fā)展的局面。在這個(gè)過(guò)程中，需要按照人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視程度，來(lái)對(duì)資源型的城市進(jìn)行生態(tài)環(huán)境方面的改善，從而使得生態(tài)環(huán)境治理階段和生態(tài)環(huán)境得到全面的改善。基于生態(tài)環(huán)境的承載能力基礎(chǔ)上，資源型城市的生態(tài)問(wèn)題變得日益突出。但是在日后的發(fā)展過(guò)程中，資源型政府開(kāi)始對(duì)生態(tài)環(huán)境加以治理，從而使得城市的生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到遏制。并且受到社會(huì)環(huán)保意識(shí)的影響，再加上多元化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，降低了對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴程度，城市的整體環(huán)境開(kāi)始進(jìn)入全面好轉(zhuǎn)階段。

3科學(xué)應(yīng)用PPP模式的對(duì)策建議

3.1建立契約制度

在現(xiàn)階段，影響社會(huì)資本參加PPP項(xiàng)目的主要原因之一是政府缺少契約精神和法制精神。因此，需要建立完善的契約制度，來(lái)對(duì)政府的職責(zé)進(jìn)行相關(guān)明確的規(guī)定，對(duì)政府部門的有關(guān)違約進(jìn)行明確，從而對(duì)企業(yè)進(jìn)行不同程度的懲罰。首先，政府部門與公眾之間需要建立以政治合法性為背景，以憲法為框架的契約關(guān)系，并且有正度在憲法范圍活動(dòng)內(nèi)為公眾提供行相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)；其次政府部門和私人部門之間要形成契約關(guān)系，在雙方具體事項(xiàng)的合同未核心，來(lái)實(shí)現(xiàn)政府部門與私人部門之間形成的契約關(guān)系；最后，參與PPP的非政府性質(zhì)的企業(yè)要和專業(yè)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)組織之間形成專業(yè)的關(guān)系。

3.2完善具體可行的PPP投融資管理法律法規(guī)

PPP模式屬于在政府和非政府之間的合同式的項(xiàng)目投融資管和管理方式，在具體的運(yùn)作當(dāng)中，需要制定完善的法律條文來(lái)作為各個(gè)參加方進(jìn)行協(xié)商的有效依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)資源型的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一方面，財(cái)政部門可以加快推進(jìn)PPP融資的支持政策，另外一方面在金融機(jī)構(gòu)方面還要進(jìn)行積極創(chuàng)新融資管理方式和融資產(chǎn)品，以此來(lái)負(fù)荷PPP項(xiàng)目的融資需求。

3.3轉(zhuǎn)化角色來(lái)對(duì)PPP項(xiàng)目的審批程序進(jìn)行有效制定

在PPP模式的運(yùn)作當(dāng)中，政府的推動(dòng)力是相當(dāng)有力的，因此政府的角色關(guān)系和簡(jiǎn)化PPP項(xiàng)目的審批程序是PPP模式能夠順利運(yùn)用的關(guān)鍵性因素。因此，政府應(yīng)該由公共的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主導(dǎo)角色轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺瞬块T的合作的共同模式。政府在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，扮演的角色是PPP項(xiàng)目的組織者和促進(jìn)者；與此同時(shí)，也可以對(duì)PPP項(xiàng)目的審批程序來(lái)對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行吸引，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

3.4對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行政策支持

在政府對(duì)社會(huì)資本支持的方面，首先需要再融資方面對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行政策方面支持，也就是說(shuō)需要調(diào)整銀行的信貸評(píng)價(jià)體系，從而使得不同性質(zhì)之間的企業(yè)可以具有平等的地位。與此同時(shí)，在同等條件之下，政府應(yīng)該對(duì)優(yōu)越的社會(huì)資本進(jìn)行有限選擇，對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行有意識(shí)的影響，從而加強(qiáng)社會(huì)資源型的全面轉(zhuǎn)型。另外，還需要加大社會(huì)資本的政策支持，對(duì)社會(huì)資本的積極性進(jìn)行充分調(diào)動(dòng)。利用財(cái)政資金方面的引導(dǎo)作用，來(lái)對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)劑，從而實(shí)現(xiàn)資源型社會(huì)的轉(zhuǎn)型。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，PPP模式屬于一種新型的公共類別的融資項(xiàng)目，重要以公私合作為從基礎(chǔ)要素，對(duì)政府財(cái)政的力量進(jìn)行充分發(fā)揮，進(jìn)行市場(chǎng)力量的調(diào)動(dòng)以及資源經(jīng)濟(jì)方面的配置，從而為公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給給財(cái)政項(xiàng)目方面提供一種行之有效的經(jīng)濟(jì)型措施，從而推動(dòng)我國(guó)的資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。建議國(guó)家和資源型城市要結(jié)合資源產(chǎn)業(yè)特殊發(fā)展規(guī)律，上下結(jié)合，適時(shí)謀劃和啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：既可以在資源基地初建期或城市興起階段預(yù)先轉(zhuǎn)型，以規(guī)避將來(lái)可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，也可以在城市繁盛階段宜早不宜晚地啟動(dòng)漸進(jìn)轉(zhuǎn)型，以緩沖和消解掉資源產(chǎn)業(yè)衰退給城市發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響；如果錯(cuò)過(guò)了這兩類最佳轉(zhuǎn)型，就一定要從資源城市還能否正常發(fā)展或能否繼續(xù)存續(xù)的高度來(lái)思考資源城市的激進(jìn)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題。