范必

面對(duì)新經(jīng)濟(jì)，是主動(dòng)變革還是靜觀其變，決定著我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命運(yùn)。

備受關(guān)注的“新經(jīng)濟(jì)”是第四次工業(yè)革命的產(chǎn)物，它是一種全新的發(fā)展模式，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)向顛覆性創(chuàng)新。新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能的出現(xiàn)，使整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)每一個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)生了革命性的變化。如何認(rèn)識(shí)新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能，和它們帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能對(duì)政策調(diào)整有什么要求？這是加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。

什么是新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能

“新經(jīng)濟(jì)”這一概念最早出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代，是第三次工業(yè)革命的產(chǎn)物?，F(xiàn)在重提新經(jīng)濟(jì)，則與第四次工業(yè)革命緊密相關(guān)。

第一，第三次工業(yè)革命的基礎(chǔ)是半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)，這些新技術(shù)的出現(xiàn)仍然是人手和人腳的延伸。第四次工業(yè)革命出現(xiàn)了泛在網(wǎng)、人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、3D打印、基因測(cè)序等一系列新技術(shù)，這些技術(shù)顛覆了前三次工業(yè)革命技術(shù)進(jìn)步的方式。

第二，第四次工業(yè)革命中，創(chuàng)新成果的傳播速度比第三次工業(yè)革命大為提高，創(chuàng)造單位財(cái)富需要的人工更少，真正實(shí)現(xiàn)了通過(guò)創(chuàng)新供給創(chuàng)造需求。比如智能手機(jī)中的各種APP，很多功能過(guò)去消費(fèi)者根本沒(méi)有想過(guò)，但是設(shè)計(jì)者制作出來(lái)后就創(chuàng)造了需求。

第三，新經(jīng)濟(jì)在第三次工業(yè)革命期間已具雛形，在第四次工業(yè)革命中，新經(jīng)濟(jì)基于各種新興業(yè)態(tài)，形成了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)新發(fā)展模式，具有創(chuàng)新能力強(qiáng)、附加值高、效率提升明顯、市場(chǎng)規(guī)模較大等特征。

在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，發(fā)展動(dòng)能出現(xiàn)新變化。傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)能主要是依靠土地、資本、勞動(dòng)、能源資源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，以及制造業(yè)、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在第四次工業(yè)革命中，知識(shí)、信息、創(chuàng)新成為新生產(chǎn)要素，一大批顛覆性創(chuàng)新催生出高端制造、普適計(jì)算、智慧城市等新業(yè)態(tài)、新模式，共同構(gòu)成了未來(lái)發(fā)展的新動(dòng)能。

馬克思認(rèn)為，社會(huì)再生產(chǎn)包括生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)。新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能的出現(xiàn)，使整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)每一個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)生了革命性的變化。

一是生產(chǎn)方式。傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的特征是，大規(guī)模、集中式、工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，遠(yuǎn)距離輸送。新的生產(chǎn)方式則表現(xiàn)為智能制造、柔性化生產(chǎn)、分布式生產(chǎn)、個(gè)性化定制。與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式相比，重塑了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈。

二是分配方式。傳統(tǒng)的分配方式主要是一次分配、二次分配。初次分配實(shí)現(xiàn)效率，再分配保證公平。在新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能時(shí)代，一次、二次分配的界限開(kāi)始變得模糊，出現(xiàn)了眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，人人可參與、人人可受益。

三是交換方式。支付革命降低了交易成本?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)使消費(fèi)者隨時(shí)可以對(duì)不同商家出售的同一產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格對(duì)比，有望破解以往商品交換中信息不對(duì)稱問(wèn)題。產(chǎn)品生產(chǎn)和交易成本越來(lái)越低，有利于物價(jià)保持在低位。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的通貨膨脹理論、價(jià)格理論面臨挑戰(zhàn)。

四是消費(fèi)方式。電子商務(wù)打破了交易的時(shí)空界限，增加了消費(fèi)者的選擇權(quán)。消費(fèi)決策周期縮短，消費(fèi)更加個(gè)性化，私人定制日益普遍。消費(fèi)也不完全是個(gè)體行為，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)分享體驗(yàn)，可以帶動(dòng)更多的消費(fèi)產(chǎn)生。

新經(jīng)濟(jì)催生了新的發(fā)展模式和發(fā)展業(yè)態(tài)，改變著人們的生產(chǎn)生活。

中國(guó)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能代表著時(shí)代進(jìn)步的方向。隨著顛覆性創(chuàng)新增多，后來(lái)者在很多領(lǐng)域不需要模仿前人就可以做得很好。這比較像電子管、晶體管、大規(guī)模集成電路間的代際更替，后來(lái)者可以忽略做電子管、晶體管，直接研發(fā)集成電路。中國(guó)作為具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代可以利用顛覆性創(chuàng)新的機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)超越。

但是新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)也不容忽視。第四次工業(yè)革命已有十多年，在此期間爆發(fā)了金融危機(jī)，各種顛覆性創(chuàng)新并沒(méi)有帶動(dòng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體全面復(fù)蘇。不僅如此，新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，也會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，掌握先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新能力的技術(shù)型人才和普通勞動(dòng)者之間的貧富差距將會(huì)加大。

發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能需要新的制度安排。在傳統(tǒng)生產(chǎn)要素領(lǐng)域，如土地、資本、勞動(dòng);在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如教育、醫(yī)療、科技，這些供給側(cè)的改革應(yīng)當(dāng)在第三次工業(yè)革命結(jié)束前完成，但到目前為止仍在進(jìn)行。

新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能對(duì)就業(yè)的影響也要從正反兩方面看。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論一般認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，單位GDP吸納的就業(yè)人數(shù)會(huì)減少。但這幾年，單位GDP吸納就業(yè)的人數(shù)在增加。比如，2011年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.5%，全年新增1200多萬(wàn)就業(yè)，這幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%左右，每年卻解決了1300多萬(wàn)就業(yè)。這可以解釋為新業(yè)態(tài)帶來(lái)就業(yè)的增長(zhǎng)，像電商、快遞、網(wǎng)約車(chē)等吸納了很多就業(yè)。

但也要看到，現(xiàn)在新吸納的就業(yè)大部分是低學(xué)歷、低技能的崗位，這類(lèi)崗位的增加會(huì)有一個(gè)極限，不能認(rèn)為現(xiàn)在的就業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭是一個(gè)長(zhǎng)久現(xiàn)象。一般來(lái)講，新技術(shù)對(duì)于人工的替代遠(yuǎn)多于新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)淘汰了很多職業(yè)，比如超市收銀員、接線員等，以后被淘汰的工種還會(huì)很多。

在新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能作用下，企業(yè)不變革就死亡。面對(duì)這種形勢(shì)，我們管理國(guó)有企業(yè)很大程度上仍在延用實(shí)物管理的方法，主要表現(xiàn)為管人管事管資產(chǎn)，這可能適用于傳統(tǒng)工業(yè)。在新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能時(shí)代，如何轉(zhuǎn)向管資本為主，如何在管理中體現(xiàn)人才、創(chuàng)新的核心價(jià)值，這是國(guó)企改革不可回避的問(wèn)題。

新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能直接影響到政府管理和社會(huì)治理。各種新技術(shù)的出現(xiàn)，使信息公開(kāi)性、管理精細(xì)化程度得以大幅提高。但也要看到，社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了重大變化。傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為金字塔型、信息單向傳播。現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)則表現(xiàn)為扁平化、社會(huì)思潮多元化。與以往相比，社會(huì)治理對(duì)象的期望值更高，公眾意見(jiàn)表達(dá)渠道增多，瞬時(shí)回應(yīng)難度加大。這就要求政府的組織決策、組織形態(tài)、組織方式、組織行為、決策機(jī)制等都需要進(jìn)行深刻的變革。

發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能是一項(xiàng)全新的事業(yè)，在扶持政策上還沒(méi)有一步到位。比如，現(xiàn)在出臺(tái)的政策大多著眼于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，涉及分配、交換、消費(fèi)的政策不多，說(shuō)明政策覆蓋面還不夠全。

我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)是條塊分割，推動(dòng)一項(xiàng)事業(yè)，容易出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能不是靠一兩項(xiàng)政策可以解決的，需要突破條塊分割體制，構(gòu)建新的政策體系。這個(gè)體系應(yīng)當(dāng)包括財(cái)政政策、稅收政策、金融政策、投資政策、土地政策和行業(yè)政策等一攬子政策，這些政策又需要各地有針對(duì)性地制定配套措施。

新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能的出現(xiàn)，意味著政府管理和服務(wù)的對(duì)象發(fā)生了重大變化，是主動(dòng)變革、積極引領(lǐng)，還是靜觀其變、固步自封，這在很大程度上決定著我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命運(yùn)。