劉琳

加強(qiáng)“三去一降一補(bǔ)”的政策定力，避免出現(xiàn)去產(chǎn)能反復(fù)、去杠桿不夠有力的局面，讓市場(chǎng)看到治理經(jīng)濟(jì)頑疾的決心與力度。

7月26日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議，研究部署經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作，“預(yù)期”成為本次會(huì)議的關(guān)鍵詞之一。

在前瞻下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，會(huì)議指出，要通過(guò)實(shí)施適度擴(kuò)大總需求、堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引導(dǎo)良好發(fā)展預(yù)期的組合政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展走勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局。

如何實(shí)現(xiàn)上述政策目標(biāo)？本次會(huì)議結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，指出要堅(jiān)持引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，提高政策質(zhì)量和透明度，用穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)住市場(chǎng)，用重大改革舉措落地增強(qiáng)發(fā)展信心?！邦A(yù)期”之所以重要，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和過(guò)去半年的政策落實(shí)情況有著密切聯(lián)系。

在國(guó)際國(guó)內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)上半年能維持6.7%的增速，實(shí)屬不易，這是我國(guó)結(jié)構(gòu)性調(diào)整取得階段性進(jìn)展的體現(xiàn)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的不確定性因素也在增加，比如民間投資下滑、資產(chǎn)泡沫嚴(yán)重、貨幣政策面臨流動(dòng)性陷阱的風(fēng)險(xiǎn)等。

關(guān)鍵是要使政策落實(shí)層面的確定性明顯提升。例如，在貨幣政策定位穩(wěn)健的基調(diào)下，上半年新增人民幣貸款高達(dá)7.53萬(wàn)億元，同比多增9671億元。信貸高漲背后，是部分過(guò)剩產(chǎn)能出清緩慢。今年3至5月“黑色行情”暴漲引發(fā)了鋼鐵業(yè)的一股復(fù)產(chǎn)潮，出現(xiàn)了有些企業(yè)邊去舊產(chǎn)能邊上新產(chǎn)能的怪現(xiàn)象。上半年部分城市房?jī)r(jià)飆升，在去庫(kù)存的大背景下，一些房地產(chǎn)企業(yè)高價(jià)拿地導(dǎo)致地王頻出，這也進(jìn)一步加劇了去杠桿的難度。

在這種背景下，引導(dǎo)或穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期更加重要。如何穩(wěn)定預(yù)期？早在5月9日，權(quán)威人士就曾現(xiàn)身《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)聲，提出“穩(wěn)預(yù)期的關(guān)鍵是穩(wěn)政策，不能搖來(lái)擺去?！笨梢哉f(shuō)，面對(duì)市場(chǎng)的迷惘和不確定，透明和穩(wěn)定的政策是化解當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定的有力選擇。

著眼于穩(wěn)定預(yù)期，還應(yīng)進(jìn)一步提高政策的質(zhì)量和透明度，做好以下幾方面工作：

首先，挖掘穩(wěn)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)性改革共同項(xiàng)。面對(duì)結(jié)構(gòu)性改革，市場(chǎng)往往預(yù)期短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將受到?jīng)_擊。實(shí)際上，二者并不完全對(duì)立。尋找改革與增長(zhǎng)的共同項(xiàng)，是既不自亂陣腳搞強(qiáng)刺激，又主動(dòng)引導(dǎo)有效需求。

本次政治局會(huì)議已經(jīng)給出了答案。會(huì)議指出，要引導(dǎo)社會(huì)資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱領(lǐng)域；積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換?？梢耘袛?，加大基建投資、促進(jìn)科技創(chuàng)新和加快城鎮(zhèn)化步伐，將成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)工作的政策重點(diǎn)。

第二，把積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策落到實(shí)處。目前財(cái)政政策身兼多項(xiàng)“使命”：既要降低宏觀稅負(fù)，又要保證公共支出的能力和力度，還要發(fā)揮財(cái)政資金效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資金投向。可以預(yù)判，提高財(cái)政資金的使用效率將成為財(cái)政部門的重點(diǎn)功課。貨幣政策方面則要學(xué)會(huì)如何用好巧力，防止出現(xiàn)上半年有些月份信貸激增、影響市場(chǎng)情緒的現(xiàn)象，把精力放在保持資產(chǎn)價(jià)格平穩(wěn)上。

第三，也是最關(guān)鍵的，就是堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。改革的政策導(dǎo)向越明確，落實(shí)越有力，市場(chǎng)預(yù)期就越好。反之，如果還一味走需求刺激的老路，市場(chǎng)就難免會(huì)出現(xiàn)擔(dān)心遲疑、無(wú)所適從的情況。具體而言，就是要加強(qiáng)“三去一降一補(bǔ)”的政策定力，避免出現(xiàn)去產(chǎn)能反復(fù)、去杠桿不夠有力的局面，讓市場(chǎng)看到治理經(jīng)濟(jì)頑疾的決心與力度，從根本上為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入穩(wěn)定的預(yù)期和堅(jiān)實(shí)信心。