潘利國

今年4月份，黨中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，要求東北地區(qū)以知難而進的勇氣和戰(zhàn)勝困難的信心，堅決破除體制機制障礙，加快形成與市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的新體制和新機制。本次論壇提出了破題發(fā)力“東北全面振興的新體制與新機制”這一話題，精準(zhǔn)把脈，定向施策，必將為破解東北發(fā)展制約瓶頸起到積極的推進作用

哈爾濱、長春、大連和沈陽，四個兄弟城市，擁有相近的資源稟賦，同樣也面臨著相似的發(fā)展挑戰(zhàn)，在探索東北振興新體制、新機制這一過程中，我們肩負著共同的使命，我們既具有各自優(yōu)勢，也有相應(yīng)的短板。

中央7號文件明確提出，深化東北地區(qū)合作，完善區(qū)域合作與全面發(fā)展機制，以哈長沈大為主，培育形成東北地區(qū)城市群，為我們實施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，指明了方向。沈陽市愿意同兄弟城市一起，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，努力建設(shè)資源高效配置、要素自由流動、產(chǎn)業(yè)相互配套、市場深度融合的區(qū)域經(jīng)濟共同體。那么，我們到底該如何破題發(fā)力？我想用三個關(guān)鍵詞來提出建議，那就是：共享新成果、共謀新格局、共創(chuàng)新未來。

我們愿與各兄弟城市一起，共享創(chuàng)新和改革的新成果。要打造區(qū)域經(jīng)濟共同體，必須在創(chuàng)新和改革上互通有無，相互借鑒，在東北迅速釋放創(chuàng)新活力和改革活力。當(dāng)前，我們面臨著共性的問題，分別進行了探索和嘗試。沈陽被國家確定為全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，今年6月24日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了《沈陽市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案》。當(dāng)前，沈陽市按照國家要求，正以破除體制機制障礙為主攻方向，在科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)金融、國企改革、人才支撐、對外開放、行政改革等重點領(lǐng)域先行先試，我們也愿意分享這些成果，與兄弟城市共同把握這一重大機遇。大連金普新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長春新區(qū)也開始轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理體制機制的探索，積累了很多成功的經(jīng)驗。

我們應(yīng)互相交流、共同分享彼此的創(chuàng)新成果，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗措施，充分釋放改革的紅利，共同培育新發(fā)展動能的孵化器，共同打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)動機，共同引領(lǐng)東北的全面振興發(fā)展。東北城市群，應(yīng)充分借鑒長三角、珠三角、京津冀協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗，下一盤棋，共唱一臺戲，助推老工業(yè)基地再創(chuàng)輝煌。

我們愿與兄弟城市一起，共謀區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)和公共管理一體化發(fā)展的新格局。要打造區(qū)域經(jīng)濟共同體，必須實現(xiàn)公共服務(wù)和社會管理各個領(lǐng)域的深度合作，打造銜接順暢的體制機制。過去幾年，我們在沈陽經(jīng)濟區(qū)8個城市中，已經(jīng)開展了有力的嘗試。沈陽經(jīng)濟區(qū)貸款、同城結(jié)算取得了成效。充分利用四城市雄厚的科研成果、示范區(qū)的帶動作用，積極探索重大項目平臺，共建利益共享機制。構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，創(chuàng)新區(qū)域，創(chuàng)新環(huán)境，推動科技成果在區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)化、市場化和產(chǎn)業(yè)化。

我們要進一步加強人力資源和社會保障合作，加快實現(xiàn)醫(yī)療、保險、異地就醫(yī)直接結(jié)算和社保關(guān)系，探索四城市住房公積金個貸同城化，公共工業(yè)人才服務(wù)體系，和公共就業(yè)信息平臺，支持各類人才相互交流，促進人力資源合理配置和有序流動。我們要進一步加強教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游開發(fā)的合作，與四城市之間的互通互連，帶動?xùn)|北三省一體化進程，為東北人的地域情結(jié)和身份認(rèn)同提供更多的制度保障。

我們愿同兄弟城市一起，共創(chuàng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同和經(jīng)濟融合的新未來。要打造區(qū)域經(jīng)濟共同體，必須實現(xiàn)經(jīng)濟上的密切協(xié)作。

東北是一個相對獨立、完整的經(jīng)濟板塊，產(chǎn)業(yè)體系完備，市場空間廣闊，足以培育出世界級的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)，我們要加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，充分利用四城市雄厚的工業(yè)基地，整合延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游相互配套，支持優(yōu)勢企業(yè)互相承接，共同培育，形成優(yōu)勢互補，分工合理，布局優(yōu)化的先進產(chǎn)業(yè)集群，打造中國制造2025的示范區(qū)和世界先進制造業(yè)基地。

我們應(yīng)推動統(tǒng)一的市場建設(shè)，清理阻礙要素流動的各種制度，在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品檢驗、行政監(jiān)管等方面實行一把尺子一個標(biāo)準(zhǔn)，推動實現(xiàn)市場信息互連互通，監(jiān)管措施協(xié)同聯(lián)動，打破行政壁壘，做到你中有我、我中有你，打造統(tǒng)一開放區(qū)域融合的區(qū)域大市場。我們應(yīng)共同擴大對外開放，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”，深化對沿線國家，特別是俄、日、韓經(jīng)貿(mào)往來，在東北六市通關(guān)一體化的基礎(chǔ)上，進一步促進貿(mào)易便利，鼓勵區(qū)域內(nèi)有條件的企業(yè)抱團出海，參與產(chǎn)能合作，讓東北裝備叫響世界。