南開區(qū)人大常委會副主任　劉建農(nóng)

做好代表工作發(fā)揮代表作用

南開區(qū)人大常委會副主任劉建農(nóng)

人大工作是圍繞代表履行職責、發(fā)揮作用而進行的。離開了代表工作，就談不上國家權力機關的活動。南開區(qū)人大常委會歷來非常重視代表工作，積累了許多成功經(jīng)驗。結合我區(qū)人大代表工作的實際，就如何“發(fā)揮代表作用，做好代表工作”，談談自己的一些看法。

加大培訓力度 提高履職能力

在工作中，我們主要從三個方面著手：一是增強培訓實效性。認真組織代表加強習近平總書記系列重要講話精神和人大會議精神的學習，使代表及時將政策、會議精神貫徹到履職當中，提高代表的政治敏銳性和政治鑒別力。二是保證培訓經(jīng)常性。采取學習培訓與履職經(jīng)驗交流相結合、集中培訓與專題培訓相結合等靈活多樣的培訓方法，著力提高代表履職能力和水平。換屆以來，我們舉辦了3次代表集中培訓，培訓代表300余人次；組織街人大工委兩級主任和人大機關培訓2次，參與培訓120余人次。三是豐富培訓形式。結合代表履職中遇到的實際問題，通過開展專題培訓、經(jīng)驗交流、代表組集中學習等方式，提高了培訓工作的實際效果。

改進工作方式 拓寬知政渠道

在充分發(fā)揮報刊、討論學習、代表活動等作用的基礎上，積極依托區(qū)人大信息網(wǎng)絡和人大代表手機短信平臺，將人大工作的信息、任務要求和學習資料等通過網(wǎng)絡傳送到代表手中，并將此作為接收代表建議和意見的一個有效途徑，為人大代表充分發(fā)揮作用提供了重要支撐。堅持和完善人大常委會組成人員聯(lián)系、接待代表制度，年初制定了《南開區(qū)人大常委會組成人員聯(lián)系市區(qū)人大代表工作辦法》，印制了常委會組成人員聯(lián)系市區(qū)人大代表手冊，通過走訪、接待、座談等形式，多層次、多渠道聯(lián)系代表，直接聽取代表的意見。

開展代表活動 提高活動實效

各街人大代表組，是代表發(fā)揮作用、密切聯(lián)系選民的重要載體和平臺。近年來，區(qū)人大常委會高度重視街代表組活動，不斷完善各項措施，激活了各街代表組主動活動、自覺開展工作的良好態(tài)勢。一是開展代表統(tǒng)一活動日活動。每單月第一周的星期四組織開展代表統(tǒng)一活動日活動。各街人大工委按照區(qū)人大常委會的要求，圍繞區(qū)域重點，結合各街工作實際，組織代表開展活動。通過座談交流、走訪選民等方式，了解社情民意，進一步明確工作思路，充分發(fā)揮人大代表在我區(qū)各項事業(yè)中的作用，為區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展建言獻策。通過活動的開展，進一步增強了人大代表的責任感和使命感，也推動了民計民生得到改善、區(qū)域科學發(fā)展再上新水平、社會穩(wěn)定取得新成效。二是建立社區(qū)代表工作站。為做好服務人大代表在閉會期間依法履職，我們探索搭建了代表密切聯(lián)系選民新平臺。日前，區(qū)人大常委會在各街59個選區(qū)建立了人大代表工作站，起草了《南開區(qū)人大常委會關于在選區(qū)建立人大代表工作站建設的意見》，制定了人大代表工作站制度，明確了活動內(nèi)容、注意事項和代表接待選民工作流程。通過在選區(qū)建立人大代表工作站，加強了代表與選區(qū)的密切聯(lián)系，豐富了代表在閉會期間的活動，使代表更好地接受選民監(jiān)督，進一步提高了履職水平。在工作站里，統(tǒng)一印制了代表活動記錄簿和代表工作手冊，對每次代表參加活動的情況、代表提出的意見建議以及有關部門的辦理情況等，都進行詳細記錄并存檔，推動了各街人大工委活動的開展。三是抓好代表活動的落實。在工作中堅持“三個突出”：突出工作重心，活動中緊扣全區(qū)和本街的中心工作，選擇有代表性的亮點、熱點、難點工作進行調研、討論；突出與選民的密切聯(lián)系，從代表本人的職業(yè)、工作地、居住地等實際情況出發(fā)，通過電話、走訪等方式，深入基層聽取群眾的意見和要求，多謀民生之利，多解民生之憂，多辦民生之事；突出專題討論，在代表活動專題討論時，選擇與群眾生活密切相關的問題進行探討，并在討論結束后對代表提出的建議、意見及時歸納整理，通過區(qū)人大常委會及時反饋到有關部門，為深入踐行群眾路線發(fā)揮了有效作用。

積極探索創(chuàng)新 完善辦理方式

在辦理工作實踐中，探索創(chuàng)新辦理工作方式，推動辦理工作深入展開。一是實行主任會議成員牽頭督辦制度。制定《南開區(qū)人大常委會主任會議成員牽頭督辦代表建議、批評和意見的辦法》，為更好的督辦提供了制度保證。二是堅持實行“三公開”辦理辦法。通過對人大代表議案、建議辦理工作的公開，從一定意義上滿足人們?nèi)找嬖鲩L的民主參與、民主管理、民主決策的需要，為全區(qū)人民有序參與民主政治建設提供了一個窗口，拓展了一條途徑。同時，進一步提高了廣大人民群眾的民主意識，有力地推進了社會主義民主政治建設的進程。三是組織召開辦理工作“面商會”。一方面辦理部門結合人大代表提出的建議，在辦理建議中不斷推動完善自身工作，拉近承辦單位與人大代表間的距離；另一方面也使人大代表在監(jiān)督政府工作的同時，能夠更加充分地發(fā)揮對相關工作的支持作用。通過以上三點措施，加大了對代表建議的督辦力度，形成辦前明確責任、辦中跟蹤督促、辦后追蹤問效的工作鏈條，確保代表建議辦得好，群眾利益落得實。

視察代表建議辦理情況。

健全激勵機制 激發(fā)履職活力

制定印發(fā)了《南開區(qū)人民代表大會代表履職守則》，健全了代表履職檔案，并對代表任期內(nèi)參加活動、專題審議、提出建議、開展視察等情況定期在代表或選民中予以通報，使代表置于社會、選民的監(jiān)督之下。進一步健全代表述職評議制度。充分利用各種新聞媒體，宣傳人大代表的優(yōu)秀事跡，以典型示范和帶動作用，激勵和引導廣大代表更好地履行職責，發(fā)揮作用。

為進一步拓寬公眾有序參與立法，同時更好地服務市人大代表、立法咨詢專家和有關方面參與立法工作，今年4月5日，市人大常委會法工委注冊開通了地方立法微信平臺。平臺運行以來，較好地發(fā)揮了傳遞立法工作信息、征求代表和專家意見、促進成員交流討論等方面的優(yōu)勢，初步實現(xiàn)了通過平臺發(fā)揚民主、集思廣益、凝聚共識的效果。

一、立法微信平臺建設過程

立法微信平臺是基于微信企業(yè)號注冊建立的一個與外界相對封閉的信息平臺，未經(jīng)后臺管理者錄入的人員無法獲取關注信息和使用權限，可以保障個人信息和工作資料保密性需求。經(jīng)申請認證后，成員上限可達1000人，完全能滿足各方面深度參與地方立法工作的數(shù)量需求。

平臺建設過程中，法工委指定專門工作人員為平臺管理員，負責將參與立法項目的市人大代表、立法咨詢專家以及其他相關工作人員通過系統(tǒng)后臺錄入，再根據(jù)成員報名參與立法項目的情況編成立法項目群，在此基礎上每個群分別設置一個信息推送的應用和群聊交流組。法工委工作人員按照項目分工，分別對立法項目群進行管理。在日常管理服務工作中，主要是由法工委工作人員通過項目應用向每位成員推送相關的立法信息，包括背景和參考資料、法規(guī)草案文本等信息；以發(fā)起成員群聊的方式，組織人大代表、專家學者進行有關問題的討論和交流。

隨后，法工委將今年立法計劃中的審議項目、預備項目以及去年結轉項目共26個項目分別建群；同時將413位參與項目的市人大代表、專家學者和相關工作人員進行了分項目管理；確定了10位工作人員作為項目管理員，負責立法信息的推送和征求意見工作，并適時對有關意見接收采納情況進行反饋，引導和鼓勵深度參與立法項目的代表和專家積極主動發(fā)表意見。

二、立法微信平臺運行情況

法工委于4月18日、19日分別召開市人大代表和專家學者分專題參與立法工作會，向代表、專家學者、常委會工作機構、政府相關部門等有關方面作了平臺使用說明，并發(fā)出了關注邀請，由此啟動了地方立法微信平臺的使用。

平臺投入使用以來，參與成員的意見和建議獲得了充分的尊重和重視，法工委工作人員及時予以反饋，代表的主體作用和專家的智囊作用得到進一步發(fā)揮，各方參與的主動性和積極性進一步提高，實時在線關注微信平臺的代表和專家的人數(shù)一路攀升。

目前，平臺上已經(jīng)有240名代表、專家和工作人員加入進來，對各個立法項目的關注度達到了771人次。至6月下旬，各項目管理員利用信息應用發(fā)送相關材料130篇，約計65萬字；代表、專家發(fā)言116次，對相關立法工作提出了許多有價值的意見和建議。其中，經(jīng)過認真研究梳理，吸收采納代表、專家等有關方面意見約50條。如，針對天津市人民代表大會代表建議、批評和意見條例草案內(nèi)容，李燁勃代表、郝潤明代表、楊晨光代表共提出了近40條修改意見，其中大部分內(nèi)容已被法規(guī)起草組吸收采納。另外，運寧寧代表對婦女權益保障條例草案提出的“對婦女權益保障要加大宣傳”，也被法規(guī)起草組吸收。

三、立法微信平臺的優(yōu)勢及完善

從3個月的運行情況來看，平臺初步達到了預想的效果，得到了參與者的充分肯定。一是便利了法工委與代表和專家的聯(lián)系。通過運用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，工作人員與代表、專家的溝通變得更為便利、及時，相互之間溝通交流基本不受時空限制。二是密切了有關部門和代表、專家的聯(lián)系。代表、專家的意見能夠在平臺得到回應，有關部門的考慮能在微信群中交流，平臺已經(jīng)初步形成有關部門與代表專家緊密聯(lián)系的紐帶。三是節(jié)約了成本，提高了效率。平臺使用后，不僅征求意見工作更加便捷迅速，而且也節(jié)約了大量人力物力財力的投入。

目前，平臺尚處在完善過程中，還存在進一步改進和完善的地方。一是部分代表、專家不習慣于使用微信等現(xiàn)代化的通訊軟件，如何關注、如何參與還不是很了解，還需要進一步加強宣傳和培訓。二是部分管理員對平臺的全部運行功能還不很熟悉，如何更好的管理還不是很專業(yè)，需要更為專業(yè)的指導。三是平臺功能開發(fā)還不很充分，目前平臺使用功能均是由法工委同志負責建設的，一些更為專業(yè)化的功能服務還需要專業(yè)人員協(xié)助開發(fā)。

我們相信，這是一個美好的開端。下一步，我們將會同有關方面進一步豐富完善平臺功能，加大應用推廣力度，讓地方立法微信平臺這個新手段為社會各方面有序參與立法提供更為便捷的服務和保障。

（作者為市人大常委會法工委備案審查處干部）