南開(kāi)區(qū)人大常委會(huì)副主任　劉建農(nóng)

做好代表工作發(fā)揮代表作用

南開(kāi)區(qū)人大常委會(huì)副主任劉建農(nóng)

人大工作是圍繞代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用而進(jìn)行的。離開(kāi)了代表工作，就談不上國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的活動(dòng)。南開(kāi)區(qū)人大常委會(huì)歷來(lái)非常重視代表工作，積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合我區(qū)人大代表工作的實(shí)際，就如何“發(fā)揮代表作用，做好代表工作”，談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?/p>

加大培訓(xùn)力度 提高履職能力

在工作中，我們主要從三個(gè)方面著手：一是增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效性。認(rèn)真組織代表加強(qiáng)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和人大會(huì)議精神的學(xué)習(xí)，使代表及時(shí)將政策、會(huì)議精神貫徹到履職當(dāng)中，提高代表的政治敏銳性和政治鑒別力。二是保證培訓(xùn)經(jīng)常性。采取學(xué)習(xí)培訓(xùn)與履職經(jīng)驗(yàn)交流相結(jié)合、集中培訓(xùn)與專(zhuān)題培訓(xùn)相結(jié)合等靈活多樣的培訓(xùn)方法，著力提高代表履職能力和水平。換屆以來(lái)，我們舉辦了3次代表集中培訓(xùn)，培訓(xùn)代表300余人次；組織街人大工委兩級(jí)主任和人大機(jī)關(guān)培訓(xùn)2次，參與培訓(xùn)120余人次。三是豐富培訓(xùn)形式。結(jié)合代表履職中遇到的實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、代表組集中學(xué)習(xí)等方式，提高了培訓(xùn)工作的實(shí)際效果。

改進(jìn)工作方式 拓寬知政渠道

在充分發(fā)揮報(bào)刊、討論學(xué)習(xí)、代表活動(dòng)等作用的基礎(chǔ)上，積極依托區(qū)人大信息網(wǎng)絡(luò)和人大代表手機(jī)短信平臺(tái)，將人大工作的信息、任務(wù)要求和學(xué)習(xí)資料等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送到代表手中，并將此作為接收代表建議和意見(jiàn)的一個(gè)有效途徑，為人大代表充分發(fā)揮作用提供了重要支撐。堅(jiān)持和完善人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系、接待代表制度，年初制定了《南開(kāi)區(qū)人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系市區(qū)人大代表工作辦法》，印制了常委會(huì)組成人員聯(lián)系市區(qū)人大代表手冊(cè)，通過(guò)走訪、接待、座談等形式，多層次、多渠道聯(lián)系代表，直接聽(tīng)取代表的意見(jiàn)。

開(kāi)展代表活動(dòng) 提高活動(dòng)實(shí)效

各街人大代表組，是代表發(fā)揮作用、密切聯(lián)系選民的重要載體和平臺(tái)。近年來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)高度重視街代表組活動(dòng)，不斷完善各項(xiàng)措施，激活了各街代表組主動(dòng)活動(dòng)、自覺(jué)開(kāi)展工作的良好態(tài)勢(shì)。一是開(kāi)展代表統(tǒng)一活動(dòng)日活動(dòng)。每單月第一周的星期四組織開(kāi)展代表統(tǒng)一活動(dòng)日活動(dòng)。各街人大工委按照區(qū)人大常委會(huì)的要求，圍繞區(qū)域重點(diǎn)，結(jié)合各街工作實(shí)際，組織代表開(kāi)展活動(dòng)。通過(guò)座談交流、走訪選民等方式，了解社情民意，進(jìn)一步明確工作思路，充分發(fā)揮人大代表在我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)中的作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展建言獻(xiàn)策。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)一步增強(qiáng)了人大代表的責(zé)任感和使命感，也推動(dòng)了民計(jì)民生得到改善、區(qū)域科學(xué)發(fā)展再上新水平、社會(huì)穩(wěn)定取得新成效。二是建立社區(qū)代表工作站。為做好服務(wù)人大代表在閉會(huì)期間依法履職，我們探索搭建了代表密切聯(lián)系選民新平臺(tái)。日前，區(qū)人大常委會(huì)在各街59個(gè)選區(qū)建立了人大代表工作站，起草了《南開(kāi)區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于在選區(qū)建立人大代表工作站建設(shè)的意見(jiàn)》，制定了人大代表工作站制度，明確了活動(dòng)內(nèi)容、注意事項(xiàng)和代表接待選民工作流程。通過(guò)在選區(qū)建立人大代表工作站，加強(qiáng)了代表與選區(qū)的密切聯(lián)系，豐富了代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)，使代表更好地接受選民監(jiān)督，進(jìn)一步提高了履職水平。在工作站里，統(tǒng)一印制了代表活動(dòng)記錄簿和代表工作手冊(cè)，對(duì)每次代表參加活動(dòng)的情況、代表提出的意見(jiàn)建議以及有關(guān)部門(mén)的辦理情況等，都進(jìn)行詳細(xì)記錄并存檔，推動(dòng)了各街人大工委活動(dòng)的開(kāi)展。三是抓好代表活動(dòng)的落實(shí)。在工作中堅(jiān)持“三個(gè)突出”：突出工作重心，活動(dòng)中緊扣全區(qū)和本街的中心工作，選擇有代表性的亮點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)研、討論；突出與選民的密切聯(lián)系，從代表本人的職業(yè)、工作地、居住地等實(shí)際情況出發(fā)，通過(guò)電話(huà)、走訪等方式，深入基層聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和要求，多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)，多辦民生之事；突出專(zhuān)題討論，在代表活動(dòng)專(zhuān)題討論時(shí)，選擇與群眾生活密切相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行探討，并在討論結(jié)束后對(duì)代表提出的建議、意見(jiàn)及時(shí)歸納整理，通過(guò)區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)反饋到有關(guān)部門(mén)，為深入踐行群眾路線發(fā)揮了有效作用。

積極探索創(chuàng)新 完善辦理方式

在辦理工作實(shí)踐中，探索創(chuàng)新辦理工作方式，推動(dòng)辦理工作深入展開(kāi)。一是實(shí)行主任會(huì)議成員牽頭督辦制度。制定《南開(kāi)區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議成員牽頭督辦代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦法》，為更好的督辦提供了制度保證。二是堅(jiān)持實(shí)行“三公開(kāi)”辦理辦法。通過(guò)對(duì)人大代表議案、建議辦理工作的公開(kāi)，從一定意義上滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的民主參與、民主管理、民主決策的需要，為全區(qū)人民有序參與民主政治建設(shè)提供了一個(gè)窗口，拓展了一條途徑。同時(shí)，進(jìn)一步提高了廣大人民群眾的民主意識(shí)，有力地推進(jìn)了社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程。三是組織召開(kāi)辦理工作“面商會(huì)”。一方面辦理部門(mén)結(jié)合人大代表提出的建議，在辦理建議中不斷推動(dòng)完善自身工作，拉近承辦單位與人大代表間的距離；另一方面也使人大代表在監(jiān)督政府工作的同時(shí)，能夠更加充分地發(fā)揮對(duì)相關(guān)工作的支持作用。通過(guò)以上三點(diǎn)措施，加大了對(duì)代表建議的督辦力度，形成辦前明確責(zé)任、辦中跟蹤督促、辦后追蹤問(wèn)效的工作鏈條，確保代表建議辦得好，群眾利益落得實(shí)。

視察代表建議辦理情況。

健全激勵(lì)機(jī)制 激發(fā)履職活力

制定印發(fā)了《南開(kāi)區(qū)人民代表大會(huì)代表履職守則》，健全了代表履職檔案，并對(duì)代表任期內(nèi)參加活動(dòng)、專(zhuān)題審議、提出建議、開(kāi)展視察等情況定期在代表或選民中予以通報(bào)，使代表置于社會(huì)、選民的監(jiān)督之下。進(jìn)一步健全代表述職評(píng)議制度。充分利用各種新聞媒體，宣傳人大代表的優(yōu)秀事跡，以典型示范和帶動(dòng)作用，激勵(lì)和引導(dǎo)廣大代表更好地履行職責(zé)，發(fā)揮作用。

為進(jìn)一步拓寬公眾有序參與立法，同時(shí)更好地服務(wù)市人大代表、立法咨詢(xún)專(zhuān)家和有關(guān)方面參與立法工作，今年4月5日，市人大常委會(huì)法工委注冊(cè)開(kāi)通了地方立法微信平臺(tái)。平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，較好地發(fā)揮了傳遞立法工作信息、征求代表和專(zhuān)家意見(jiàn)、促進(jìn)成員交流討論等方面的優(yōu)勢(shì)，初步實(shí)現(xiàn)了通過(guò)平臺(tái)發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、凝聚共識(shí)的效果。

一、立法微信平臺(tái)建設(shè)過(guò)程

立法微信平臺(tái)是基于微信企業(yè)號(hào)注冊(cè)建立的一個(gè)與外界相對(duì)封閉的信息平臺(tái)，未經(jīng)后臺(tái)管理者錄入的人員無(wú)法獲取關(guān)注信息和使用權(quán)限，可以保障個(gè)人信息和工作資料保密性需求。經(jīng)申請(qǐng)認(rèn)證后，成員上限可達(dá)1000人，完全能滿(mǎn)足各方面深度參與地方立法工作的數(shù)量需求。

平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，法工委指定專(zhuān)門(mén)工作人員為平臺(tái)管理員，負(fù)責(zé)將參與立法項(xiàng)目的市人大代表、立法咨詢(xún)專(zhuān)家以及其他相關(guān)工作人員通過(guò)系統(tǒng)后臺(tái)錄入，再根據(jù)成員報(bào)名參與立法項(xiàng)目的情況編成立法項(xiàng)目群，在此基礎(chǔ)上每個(gè)群分別設(shè)置一個(gè)信息推送的應(yīng)用和群聊交流組。法工委工作人員按照項(xiàng)目分工，分別對(duì)立法項(xiàng)目群進(jìn)行管理。在日常管理服務(wù)工作中，主要是由法工委工作人員通過(guò)項(xiàng)目應(yīng)用向每位成員推送相關(guān)的立法信息，包括背景和參考資料、法規(guī)草案文本等信息；以發(fā)起成員群聊的方式，組織人大代表、專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行有關(guān)問(wèn)題的討論和交流。

隨后，法工委將今年立法計(jì)劃中的審議項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目以及去年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目共26個(gè)項(xiàng)目分別建群；同時(shí)將413位參與項(xiàng)目的市人大代表、專(zhuān)家學(xué)者和相關(guān)工作人員進(jìn)行了分項(xiàng)目管理；確定了10位工作人員作為項(xiàng)目管理員，負(fù)責(zé)立法信息的推送和征求意見(jiàn)工作，并適時(shí)對(duì)有關(guān)意見(jiàn)接收采納情況進(jìn)行反饋，引導(dǎo)和鼓勵(lì)深度參與立法項(xiàng)目的代表和專(zhuān)家積極主動(dòng)發(fā)表意見(jiàn)。

二、立法微信平臺(tái)運(yùn)行情況

法工委于4月18日、19日分別召開(kāi)市人大代表和專(zhuān)家學(xué)者分專(zhuān)題參與立法工作會(huì)，向代表、專(zhuān)家學(xué)者、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門(mén)等有關(guān)方面作了平臺(tái)使用說(shuō)明，并發(fā)出了關(guān)注邀請(qǐng)，由此啟動(dòng)了地方立法微信平臺(tái)的使用。

平臺(tái)投入使用以來(lái)，參與成員的意見(jiàn)和建議獲得了充分的尊重和重視，法工委工作人員及時(shí)予以反饋，代表的主體作用和專(zhuān)家的智囊作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，各方參與的主動(dòng)性和積極性進(jìn)一步提高，實(shí)時(shí)在線關(guān)注微信平臺(tái)的代表和專(zhuān)家的人數(shù)一路攀升。

目前，平臺(tái)上已經(jīng)有240名代表、專(zhuān)家和工作人員加入進(jìn)來(lái)，對(duì)各個(gè)立法項(xiàng)目的關(guān)注度達(dá)到了771人次。至6月下旬，各項(xiàng)目管理員利用信息應(yīng)用發(fā)送相關(guān)材料130篇，約計(jì)65萬(wàn)字；代表、專(zhuān)家發(fā)言116次，對(duì)相關(guān)立法工作提出了許多有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。其中，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究梳理，吸收采納代表、專(zhuān)家等有關(guān)方面意見(jiàn)約50條。如，針對(duì)天津市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)條例草案內(nèi)容，李燁勃代表、郝潤(rùn)明代表、楊晨光代表共提出了近40條修改意見(jiàn)，其中大部分內(nèi)容已被法規(guī)起草組吸收采納。另外，運(yùn)寧寧代表對(duì)婦女權(quán)益保障條例草案提出的“對(duì)婦女權(quán)益保障要加大宣傳”，也被法規(guī)起草組吸收。

三、立法微信平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)及完善

從3個(gè)月的運(yùn)行情況來(lái)看，平臺(tái)初步達(dá)到了預(yù)想的效果，得到了參與者的充分肯定。一是便利了法工委與代表和專(zhuān)家的聯(lián)系。通過(guò)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，工作人員與代表、專(zhuān)家的溝通變得更為便利、及時(shí)，相互之間溝通交流基本不受時(shí)空限制。二是密切了有關(guān)部門(mén)和代表、專(zhuān)家的聯(lián)系。代表、專(zhuān)家的意見(jiàn)能夠在平臺(tái)得到回應(yīng)，有關(guān)部門(mén)的考慮能在微信群中交流，平臺(tái)已經(jīng)初步形成有關(guān)部門(mén)與代表專(zhuān)家緊密聯(lián)系的紐帶。三是節(jié)約了成本，提高了效率。平臺(tái)使用后，不僅征求意見(jiàn)工作更加便捷迅速，而且也節(jié)約了大量人力物力財(cái)力的投入。

目前，平臺(tái)尚處在完善過(guò)程中，還存在進(jìn)一步改進(jìn)和完善的地方。一是部分代表、專(zhuān)家不習(xí)慣于使用微信等現(xiàn)代化的通訊軟件，如何關(guān)注、如何參與還不是很了解，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。二是部分管理員對(duì)平臺(tái)的全部運(yùn)行功能還不很熟悉，如何更好的管理還不是很專(zhuān)業(yè)，需要更為專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)。三是平臺(tái)功能開(kāi)發(fā)還不很充分，目前平臺(tái)使用功能均是由法工委同志負(fù)責(zé)建設(shè)的，一些更為專(zhuān)業(yè)化的功能服務(wù)還需要專(zhuān)業(yè)人員協(xié)助開(kāi)發(fā)。

我們相信，這是一個(gè)美好的開(kāi)端。下一步，我們將會(huì)同有關(guān)方面進(jìn)一步豐富完善平臺(tái)功能，加大應(yīng)用推廣力度，讓地方立法微信平臺(tái)這個(gè)新手段為社會(huì)各方面有序參與立法提供更為便捷的服務(wù)和保障。

（作者為市人大常委會(huì)法工委備案審查處干部）