李函露

認(rèn)真貫徹落實中央和市委部署要求扎實搞好區(qū)人大代表換屆選舉工作

李函露

為深入貫徹落實中央和市委對人大代表換屆選舉工作提出的新要求，吃透有關(guān)法律法規(guī)精神，摸清所轄區(qū)域內(nèi)的基本情況，為區(qū)人大代表換屆選舉工作的有序開展打下良好基礎(chǔ)，河?xùn)|區(qū)人大常委會代表聯(lián)絡(luò)室組成專題調(diào)研組深入各街道及有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研。通過座談、走訪等形式，聽取意見建議，并對選舉工作中有可能碰到的一些困難和問題進(jìn)行了探討和研究。

一、區(qū)人大代表選舉工作面臨的難點

近年來，我區(qū)緊緊圍繞打造“金貿(mào)河?xùn)|”，建設(shè)繁榮和諧宜居活力幸福的新城市中心的總體目標(biāo)，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題，經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展，社會呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定。通過“六五”普法等形式的法制教育，廣大人民群眾的民主法制意識進(jìn)一步增強。去年的社區(qū)居委會班子換屆，加強了基層組織建設(shè)，為選舉工作積累了經(jīng)驗。各街道和選舉單位都有一批熟悉選舉工作的骨干隊伍，有一套較完整的選舉資料和行之有效的工作方法。這些都為人大代表的選舉工作順利開展提供有利條件。但是，新時期的代表選舉工作面臨許多新的情況和問題。尤其是我區(qū)處在中心城區(qū)，碰到的難點問題會更加突出。主要有以下幾個方面：

1、選民主動參與意識不夠強。隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民群眾的民主意識和法制觀念都有不同程度的增強，特別是選舉法修改后，城鄉(xiāng)比例統(tǒng)一，基層一線代表增多，使得廣大選民積極行使好民主權(quán)利的積極性提高，部分選民自薦當(dāng)代表的情況也有發(fā)生。但社會上對選舉工作仍存在著一些片面的甚至是錯誤的認(rèn)識，部分干部群眾思想上不夠重視，主動參選的積極性不夠高。一是部分街道社區(qū)干部認(rèn)為街道工作任務(wù)重，擔(dān)心不能集中精力開展選舉工作，做到“兩不誤”有一定困難。一些社區(qū)干部害怕選舉的情況比較突出，在一些有拆遷任務(wù)或者存在不穩(wěn)定因素較多的社區(qū)，大多擔(dān)心選舉工作激化矛盾。二是部分群眾注重經(jīng)濟利益，政治熱情不高，缺乏參與積極性。三是有些企業(yè)負(fù)責(zé)人參與熱情不高，致使選舉工作人員很難進(jìn)入企業(yè)開展工作。

2、選民登記工作難度較大。

由于城市的發(fā)展建設(shè)步伐加快，居民群眾的生活條件不斷改善，選民流動問題日益突出，出現(xiàn)了較多人戶分離、人企分離、企戶分離（企業(yè)經(jīng)營地與注冊地分離）以及人口異地流動等情況，這就給選舉工作帶來了“五難”，即人戶分離找人難、下崗職工參選難、流動人口登記難、民營企業(yè)和個體經(jīng)營戶分離界定難、駐區(qū)單位增減變化組織難。這些情況不同程度地影響著選舉工作的順利進(jìn)行。

3、代表資源分布不均勻。有的地區(qū)因道路規(guī)劃，原有的駐區(qū)單位已全部搬遷，只剩下純居民，致使代表資源匱乏，將會產(chǎn)生推選代表困難以及代表結(jié)構(gòu)不夠合理等新的情況和問題。

4、選舉工作骨干力量薄弱。有一支熟悉選舉工作的骨干隊伍，是做好選舉工作的前提和保證。近年來，由于客觀情況變化，選舉工作隊伍也發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了相對薄弱的趨勢。一是我區(qū)街道黨政領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后，新手較多，對人大代表選舉的組織和實施工作不熟悉；二是部分有選舉工作經(jīng)驗的街道人大工委專職人員相繼輪崗或退休；三是社區(qū)“兩委”換屆，部分有選舉工作經(jīng)驗的社區(qū)工作者離崗，削弱了社區(qū)選舉工作骨干力量；四是各單位工作任務(wù)重，給選舉工作抽調(diào)工作人員帶來難度。

二、搞好人大代表選舉工作的對策建議

人大代表選舉工作是廣大人民群眾參加的一次社會主義民主的生動實踐，具有很強的政治性、法律性和程序性。對此，必須精心組織，周密安排，認(rèn)真對待。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識

選舉工作是涉及全局的政治任務(wù)，是廣大人民群眾政治生活中的一件大事，只有切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保障，才能統(tǒng)一思想，形成共識。要從貫徹落實黨的十八大、十八屆四中全會精神、加強和完善人民代表大會制度的高度來認(rèn)識和對待選舉工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，正確處理選舉工作與經(jīng)濟和社會發(fā)展的辯證關(guān)系，真正做到選舉、工作“兩不誤”。建議各級黨委及時建立主要負(fù)責(zé)人為組長的選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成強有力的工作班子，切實加強黨對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2、強化宣傳，營造良好氛圍

要牢固樹立法律至上的觀念，堅持嚴(yán)格依法辦事，確保選舉工作始終沿著法制軌道有序進(jìn)行。要把學(xué)習(xí)、宣傳憲法和地方組織法、選舉法、代表法等法律以及有關(guān)法規(guī)貫穿選舉工作的全過程。要善于以法律為武器，處理好各類干擾和操縱選舉的問題。要充分利用宣傳媒體，拓寬宣傳渠道，利用電視、報紙、社區(qū)宣傳欄、橫幅等貼近群眾生活的形式，在宣傳內(nèi)容上注重把宣傳教育和人民群眾切身利益相結(jié)合。通過廣泛深入的宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾認(rèn)清人民代表大會制度的優(yōu)越性和社會主義民主的實質(zhì)，激發(fā)群眾的政治熱情，調(diào)動廣大選民參選的積極性。

3、摸清情況，爭取工作主動

針對人戶分離問題，要嚴(yán)格按照居住地核對人口和登記選民。具有本市戶口的居民在現(xiàn)居住地進(jìn)行選民登記，參加現(xiàn)居住地選舉。外地來津人員采取選民主動登記的原則，由來津人員持原戶籍地出具的選民資格證明到各選區(qū)選民登記站進(jìn)行選民登記。對轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，要進(jìn)行全面、細(xì)致的排摸，以書面通知并簽收回執(zhí)的形式告知選民登記的辦法及相關(guān)程序，努力做到轄區(qū)單位不漏一家。對坐落在選區(qū)內(nèi)樓宇的企業(yè)，以樓宇管理企業(yè)為單位，統(tǒng)一進(jìn)行選民登記。坐落在居民區(qū)底商的企業(yè)，納入居民區(qū)登記范圍進(jìn)行選民登記。

4、把握原則，合理劃分選區(qū)

選區(qū)的劃分，對于選民參加選舉，代表候選人的產(chǎn)生和代表當(dāng)選后開展活動都有著直接的影響。因此，選區(qū)劃分要堅持便于選舉組織工作和選民參加選舉活動，便于選民了解代表候選人，便于代表聯(lián)系選民，便于選民監(jiān)督代表的原則，按照每一選區(qū)1-3名代表劃分。選區(qū)劃分還應(yīng)注意代表資源的分布，要注意到可能成為代表候選人的人員分布情況，把候選人人選集中的單位和地區(qū)分布劃入不同選區(qū)，避免出現(xiàn)撞車。

5、統(tǒng)籌考慮，注重代表結(jié)構(gòu)

要認(rèn)真落實市委、市人大常委會對人大代表結(jié)構(gòu)提出的具體要求，注重從基層一線推薦人大代表，工人、專業(yè)技術(shù)人員和婦女代表的比例要有所上升，黨政干部擔(dān)任人大代表的比例要有所下降，少數(shù)民族代表、歸僑代表要按照法律規(guī)定予以保證。要盡早考慮代表人選，仔細(xì)排摸，統(tǒng)籌考慮，做到心中有數(shù)。建議工人代表的人選，盡量考慮在企業(yè)內(nèi)有影響力，有一定議政能力的一線工人；企業(yè)代表的人選，適當(dāng)考慮為我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)貢獻(xiàn)較大的企業(yè)負(fù)責(zé)人；知識分子代表的人選，適當(dāng)考慮在企業(yè)一線的技術(shù)人員。代表結(jié)構(gòu)初步方案確定后，應(yīng)充分征求區(qū)委和各街道的意見，再確定最終方案，以增強代表的廣泛性和先進(jìn)性。

6、嚴(yán)格把關(guān)，提升代表素質(zhì)

要建立健全人大代表候選人審查機制，對政治上有明顯問題的，道德品行差的，正在服刑的，有違紀(jì)違法行為正在接受處理的，以及喪失行為能力的，不能推薦為代表候選人。區(qū)人大常委會、各街道工委要掌握一批熱心代表工作、代表意識強且有一定履職能力的代表名單，以便在換屆選舉時，向同級黨委提出連任代表建議人選。各街道人大工委在推薦和選舉時，要積極引導(dǎo)選民把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系人民群眾、自覺遵守社會公德、廉潔自律、公道正派、具有一定履職能力的人選推選上來。

（作者為河?xùn)|區(qū)人大常委會代表聯(lián)絡(luò)室干部）

區(qū)人大常委會舉辦人大代表換屆選舉宣傳日活動。