南方周末記者 賴競(jìng)超 實(shí)習(xí)生 田佳瑋 趙建楠

據(jù)華盛頓郵報(bào)公布的兩黨總統(tǒng)候選人募集到的資金最新數(shù)據(jù)（截至2016年7月31日）顯示：

民主黨一方的總數(shù)，包括希拉里陣營(yíng)3.512億美元、民主黨和競(jìng)選團(tuán)隊(duì)聯(lián)合籌款委員會(huì)2.218億美元，以及超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)1.197億美元。

共和黨一方的總額，包括特朗普陣營(yíng)1.256億美元、共和黨與競(jìng)選團(tuán)隊(duì)聯(lián)合籌款委員會(huì)2.078億美元以及超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)0.129億美元。

南方周末記者 賴競(jìng)超

實(shí)習(xí)生 田佳瑋 趙建楠

一直被郵件門事件纏繞著的美國(guó)民主黨總統(tǒng)候選人希拉里，最近又有了頭疼的事。據(jù)美國(guó)之音電臺(tái)網(wǎng)站8月23日?qǐng)?bào)道，她擔(dān)任國(guó)務(wù)卿期間的14900封電子郵件于8月22日被披露，聯(lián)邦法官正在要求國(guó)務(wù)院加快審閱進(jìn)程，以決定這批電郵能否被公之于眾。其中一些或?qū)⒂?1月8日大選前幾周被公開。

而幾乎在同一時(shí)間，美聯(lián)社披露，部分郵件的內(nèi)容顯示，她在擔(dān)任國(guó)務(wù)卿期間，有154名代表私人利益的人士被安排與她會(huì)面或進(jìn)行電話交談，其中至少85人向她的家族基金捐了款，捐贈(zèng)金額高達(dá)1.56億美元。其中至少40名捐款人的捐贈(zèng)金額超過(guò)10萬(wàn)美元，有20名捐款人的捐款金額超過(guò)了100萬(wàn)美元。

在美國(guó)大選中，候選人不得不絞盡腦汁籌集競(jìng)選資金。對(duì)競(jìng)選經(jīng)費(fèi)的天然需求與金主通過(guò)政治獻(xiàn)金影響選舉，是美國(guó)民主選舉過(guò)程中的永恒話題。

錢從哪里來(lái)？

那些位于美國(guó)上流社會(huì)、掌握這個(gè)國(guó)家絕大多數(shù)財(cái)富的企業(yè)、工會(huì)、富豪們“有錢任性”，將自己手中的資金投入“超委會(huì)”，間接影響選舉。截至2016年5月22日，全美登記注冊(cè)的超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)有2304個(gè)，現(xiàn)有資金超過(guò)7.5億美元。

據(jù)華盛頓郵報(bào)公布的兩黨總統(tǒng)候選人募集到的資金最新數(shù)據(jù)（截至2016年7月31日）顯示：

民主黨一方的總數(shù)，包括希拉里陣營(yíng)3.512億美元、民主黨和競(jìng)選團(tuán)隊(duì)聯(lián)合籌款委員會(huì)2.218億美元，以及超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)1.197億美元。

共和黨一方的總額，包括特朗普陣營(yíng)1.256億美元、共和黨與競(jìng)選團(tuán)隊(duì)聯(lián)合籌款委員會(huì)2.078億美元以及超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)0.129億美元。

從數(shù)據(jù)上看，民主黨的陣營(yíng)已經(jīng)籌得約3.5億美元，其中0.86億美元是通過(guò)兩個(gè)聯(lián)合籌款委員會(huì)籌到的。

“超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)”(Super PACs)由政治行動(dòng)委員會(huì)演變而來(lái)。政治行動(dòng)委員會(huì)其實(shí)是一種非營(yíng)利性組織，主要功能是為支持的政黨或候選人募集資金。但在法律上，政治行動(dòng)委員會(huì)在對(duì)候選人的資金支持上是有上限的。

然而2010年這個(gè)現(xiàn)象被打破。是年1月，在“聯(lián)合公民組織訴聯(lián)邦選舉委員會(huì)”一案中，最高法院判定政治行動(dòng)委員會(huì)一類的法人組織，其“獨(dú)立開支”（Independent Expenditure）屬于言論自由范疇，和個(gè)人言論自由一樣受到憲法第一修正案的保護(hù)，因此不受捐款以及開支的限制。

如此一來(lái)，那些位于美國(guó)上流社會(huì)、掌握這個(gè)國(guó)家絕大多數(shù)財(cái)富的企業(yè)、工會(huì)、富豪們就可以“有錢任性”，將自己手中的資金投入“超委會(huì)”，間接影響選舉。2010年后，“超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)”出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，據(jù)無(wú)黨派非營(yíng)利研究機(jī)構(gòu)“政治責(zé)任中心”（Center for Responsive Politics）的報(bào)道，截至2016年5月22日，全美登記注冊(cè)的超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)有2304個(gè)，現(xiàn)有資金超過(guò)7.5億美元。

旅美學(xué)者林垚撰文指出，這些“超委會(huì)”在名義上獨(dú)立于候選人，雖然不能把捐款直接資助候選人或其團(tuán)隊(duì)以及政黨，但可以無(wú)限制地將捐款用在選舉有關(guān)的事務(wù)中，也因此可以毫無(wú)顧忌地投放詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的廣告，或在互聯(lián)網(wǎng)上推出各種視頻、文章為支持的候選人造勢(shì)。

據(jù)報(bào)道，在2012年選舉中，截止至8月底，已有797個(gè)“超委會(huì)”參與大選，開支超過(guò)3.49億美元，更令人驚訝的是，其中六成以上資金僅來(lái)自100位金主之手。

這也從側(cè)面證明了，雖然桑德斯在民主黨初選階段實(shí)現(xiàn)了小額捐款的歷史紀(jì)錄（所謂小額捐款，數(shù)額在200美金或以下），但從今年大選數(shù)據(jù)來(lái)看，小額捐款在美國(guó)大選政治捐款中的比重仍然不高，尤其是在民主黨陣營(yíng)。希拉里陣營(yíng)募集到的資金中，小面額捐款只占募捐到總額的18%。特朗普陣營(yíng)比重稍高，小面額捐款占了三成。

“美國(guó)優(yōu)先行動(dòng)”（Priorities USA）是支持民主黨的超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)中最主要的一個(gè)，過(guò)去半年來(lái)已經(jīng)籌集到1560萬(wàn)美元競(jìng)選資金。它也曾為奧巴馬在2012年的總統(tǒng)大選中募集到0.79億美元。

民主黨陣營(yíng)目前募集到的資金，已經(jīng)接近于2012年大選時(shí)的金額，而截止到2016年7月31日，該陣營(yíng)已經(jīng)花掉了籌集資金的93%，對(duì)手特朗普陣營(yíng)花掉了籌款總額的71%。

美國(guó)人能看見啥？

加利福尼亞圣克拉拉大學(xué)的馬庫(kù)拉應(yīng)用倫理中心主任Kirk Hanson對(duì)華爾街日?qǐng)?bào)說(shuō)：“外國(guó)政府對(duì)一個(gè)潛在的明日美國(guó)總統(tǒng)大獻(xiàn)殷勤拍馬屁的可能性，是潛在存在的?！?/p>

奧蘭多槍擊案發(fā)生后，希拉里呼吁海灣國(guó)家打擊資助極端伊斯蘭分子的富裕階層。共和黨總統(tǒng)候選人特朗普見狀立刻馬上發(fā)了一條“酸溜溜”的推文：“滿口胡言的希拉里呼吁沙特阿拉伯和其他國(guó)家停止資助仇恨，我則要對(duì)她說(shuō)，希拉里你快把你從沙特阿拉伯那兒為自己家的基金會(huì)要到的2500萬(wàn)美金還回去！”

特朗普的這條推文，大概有30萬(wàn)人回了貼，這段話也被轉(zhuǎn)發(fā)分享56000次。一時(shí)間，希拉里又被卷入風(fēng)口浪尖。要知道，一家咨詢公司Rapidan集團(tuán)的研究主任鮑勃·邁克萊尼曾經(jīng)對(duì)媒體公開表示，根據(jù)該機(jī)構(gòu)的研究調(diào)查，包括沙特在內(nèi)的中東產(chǎn)油國(guó)希望民主黨執(zhí)政，一直是公開的事實(shí)。

亞利桑那州立大學(xué)司法研究博士生游天龍對(duì)南方周末記者說(shuō)，給上述基金會(huì)捐款超過(guò)100萬(wàn)美元的捐款人中有三分之一是外國(guó)政府。

而上述被特朗普抓住小辮不放的沙特，連同阿聯(lián)酋、卡塔爾、阿曼等君主國(guó)在內(nèi)，都曾幾百萬(wàn)幾千萬(wàn)美元地砸錢，這些國(guó)家的人權(quán)狀況一直遭受美國(guó)詬病，加上“9·11”之后的反恐，接受他們的政治捐款是非常忌諱的事。

似乎可以明確的是，沙特阿拉伯在21世紀(jì)頭幾年捐了1000萬(wàn)美元。2014年，這個(gè)數(shù)字又有所增長(zhǎng)，但是并沒(méi)有翻倍。經(jīng)推算，沙特捐給上述基金會(huì)的錢沒(méi)有2500萬(wàn)美金。

那么特朗普說(shuō)，這個(gè)捐款是民主黨總統(tǒng)候選人利用國(guó)務(wù)卿之便去拉來(lái)的“贊助”，這個(gè)說(shuō)法是否準(zhǔn)確呢？但事實(shí)是，希拉里在她任國(guó)務(wù)卿期間，沙特政府沒(méi)有任何捐款。

2014年，一家加拿大政府機(jī)構(gòu)捐款50萬(wàn)美金，稱用于卡塔赫納地區(qū)的就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，為卡塔赫納地區(qū)最貧困社區(qū)的兩萬(wàn)名青少年創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)。

然而，這個(gè)加拿大金主在這項(xiàng)計(jì)劃中可能獲得的潛在利益沒(méi)有公開。原來(lái)，金主的真實(shí)身份是加拿大外交事務(wù)和貿(mào)易發(fā)展部。該部門恰好是正在美國(guó)負(fù)責(zé)推動(dòng)“基斯頓石油管道”項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)。此項(xiàng)目可以幫助加拿大將本國(guó)原油途經(jīng)美國(guó)運(yùn)送到墨西哥灣沿岸煉油廠。不過(guò)，這個(gè)管道項(xiàng)目最終被奧巴馬否決了。

加利福尼亞圣克拉拉大學(xué)的馬庫(kù)拉應(yīng)用倫理中心主任Kirk Hanson對(duì)華爾街日?qǐng)?bào)說(shuō)：“外國(guó)政府對(duì)一個(gè)潛在的明日美國(guó)總統(tǒng)大獻(xiàn)殷勤拍馬屁的可能性，是潛在存在的?！?/p>

金主是誰(shuí)你管不著

在方尤看來(lái)，專業(yè)的游說(shuō)組織控制美國(guó)政府、國(guó)會(huì)運(yùn)作，美國(guó)政壇已經(jīng)到了激濁揚(yáng)清的關(guān)鍵時(shí)刻了，一些癥結(jié)需要修憲才能完成，“需要經(jīng)歷類似羅斯福新政這樣的‘憲政時(shí)刻才行”。

然而，這樣的制度設(shè)計(jì)漏洞會(huì)成為兩黨在大選期間互相“撕咬”的工具。

據(jù)新華社報(bào)道，最近，希拉里又被曝出收到一筆100萬(wàn)美元來(lái)路不明的政治捐款。一些民間團(tuán)體隨即呼吁她公開捐款人名單。但其團(tuán)隊(duì)不僅拒絕了這一提議，還轉(zhuǎn)而將矛頭指向特朗普陣營(yíng)，稱對(duì)方籌款不透明現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

據(jù)公開信息披露，這筆100萬(wàn)美元的大數(shù)額款項(xiàng)，來(lái)自于一個(gè)名為“公平分享行動(dòng)”的“超委會(huì)”，并由該組織捐給民主黨陣營(yíng)最有力的支持者“美國(guó)優(yōu)先行動(dòng)”。

而美國(guó)聯(lián)邦選舉委員會(huì)的資料顯示，這100萬(wàn)美元最初是由“公平分享公司”和“美國(guó)環(huán)境公司”兩個(gè)非營(yíng)利組織給出。

根據(jù)美國(guó)法律，雖然超委會(huì)需要公開捐款人、捐款金額等信息，但非盈利組織則無(wú)需透露捐款人信息，即捐款來(lái)源。

因此，在存在這樣的法律漏洞前提下，民主黨方面拒絕公開，誰(shuí)也拿其沒(méi)辦法。

據(jù)權(quán)威考證網(wǎng)站politifact撰文稱，直到2015年，美國(guó)國(guó)家稅務(wù)局才要求非營(yíng)利性組織上報(bào)收到的捐贈(zèng)，但并沒(méi)有要求它們必須把不同的捐助來(lái)源逐個(gè)單列出來(lái)。

南方周末記者在紐約慈善組織網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)，一些慈善組織會(huì)把捐款來(lái)源逐條列出，一些則沒(méi)有。例如，卡特中心只公布了外國(guó)捐款總額，拯救兒童聯(lián)盟組織則把2011年接收到的捐款逐條列明。

紐約市總檢察長(zhǎng)辦公室的新聞秘書Matt Mittenthal表示，國(guó)家要這樣的信息不是對(duì)外國(guó)資本擔(dān)心，而是要防止國(guó)家層面的貪污腐敗。主要害怕的是公務(wù)員將國(guó)家的錢操控流入到個(gè)人所偏好的慈善組織。Matt Mittenthal還透露，總檢察長(zhǎng)辦公室正在努力制定一項(xiàng)新規(guī)，將決定非營(yíng)利性組織必須公開多少細(xì)節(jié)。

目前來(lái)看，不公開捐款細(xì)節(jié)的做法沒(méi)有違背聯(lián)邦及紐約的納稅申報(bào)制度。這意味著，除非政府機(jī)構(gòu)決定改變規(guī)則或改變他們對(duì)規(guī)則的原有理解方式，否則我們依然只能看到上述基金會(huì)選擇公布的信息。

面對(duì)美國(guó)媒體對(duì)民主黨總統(tǒng)候選人所獲100萬(wàn)美元捐款的質(zhì)疑，民主黨陣營(yíng)轉(zhuǎn)而把矛頭對(duì)準(zhǔn)共和黨?！懊绹?guó)優(yōu)先行動(dòng)”的發(fā)言人考夫曼稱，美國(guó)右翼保守勢(shì)力大手筆“甩出10億美元”支持共和黨競(jìng)選人，而這筆巨額資金的來(lái)源隱晦難查。

“這種鉆灰色地帶空子的行為，在華盛頓人人有份?！甭妹缹W(xué)者方尤對(duì)南方周末記者說(shuō)。

共和黨也不乏類似例子。

2016年上半年，一個(gè)名為“原則立場(chǎng)”的超委會(huì)為共和黨總統(tǒng)競(jìng)選人特德·克魯茲籌款超過(guò)25萬(wàn)美元，這些資金幾乎全部來(lái)自一家名為“V3 231 LLC”的公司。知情人士稱，這樣的公司注冊(cè)地址往往只有一個(gè)門牌號(hào)，是名副其實(shí)的“幽靈”。它具體做什么，它的巨款從哪里來(lái)，公眾并不知曉。

在方尤看來(lái)，專業(yè)的游說(shuō)組織控制美國(guó)政府、國(guó)會(huì)運(yùn)作，美國(guó)政壇已經(jīng)到了激濁揚(yáng)清的關(guān)鍵時(shí)刻了，一些癥結(jié)需要修憲才能完成，“需要經(jīng)歷類似羅斯福新政這樣的‘憲政時(shí)刻才行”。