李宛蔚

（上海海關(guān)學(xué)院，上海 201204）

高校三育人工作機(jī)制探索
——基于八所高校及教育主管部門三育人工作相關(guān)條例的比較

李宛蔚

（上海海關(guān)學(xué)院，上海 201204）

本研究通過(guò)選取八所高校及教育主管部門三育人工作相關(guān)條例進(jìn)行比較分析，對(duì)我國(guó)高校三育人工作機(jī)制進(jìn)行探索分析，以期為我國(guó)高校三育人工作的理論研究和實(shí)踐探索提供啟示。

三育人 工作機(jī)制 條例 比較

從國(guó)家提出三育人工作至今，三育人工作已經(jīng)開展了近30年，本研究從三育人工作的生成機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和評(píng)估機(jī)制三方面初步探索總結(jié)了我國(guó)“三育人”工作的開展路徑。1994 年7月《國(guó)務(wù)院〈關(guān)于教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》提出：“要加強(qiáng)德育隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，同時(shí)，要從政策和制度上保證教書育人、管理育人、服務(wù)育人的落實(shí)。”同年9月，國(guó)家教委公開發(fā)表 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見(jiàn)》，成為當(dāng)時(shí)學(xué)校德育工作的綱領(lǐng)和指南。在1998年出臺(tái)的《高等教育法》中關(guān)于“使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”這一表述也為三育人工作的開展提出了目標(biāo)和要求。

為貫徹落實(shí)國(guó)家系列法律規(guī)章，在教育實(shí)踐中，各高校結(jié)合自身實(shí)際紛紛開展了育人實(shí)踐探索，經(jīng)過(guò)多年的研究和實(shí)踐，逐步形成了一套各具特色的基本做法，為培養(yǎng)高素質(zhì)的合格人才作出了重要貢獻(xiàn)，分別出臺(tái)了“教書育人、管理育人、服務(wù)育人工作條例”（以下簡(jiǎn)稱“三育人”工作條例）或“教書育人、管理育人、服務(wù)育人工作量化考評(píng)體系”（以下簡(jiǎn)稱“三育人”工作考評(píng)體系）。通過(guò)定性和定量方式，以制度形式推進(jìn)三育人工作科學(xué)化、規(guī)范化和程序化進(jìn)程。本研究從生成機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、評(píng)估機(jī)制三個(gè)角度對(duì)三育人工作進(jìn)行探索，以太原科技大學(xué)、山東理工大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院、東南大學(xué)、吉林師范大學(xué)、陜西科技大學(xué)的“三育人”工作條例及云南省高等學(xué)校教書育人、管理育人、服務(wù)育人達(dá)標(biāo)綜合評(píng)估方案（試行）為例，從一個(gè)側(cè)面反映出我國(guó)高校三育人工作近30年來(lái)的縱深發(fā)展方向。

一、三育人工作的執(zhí)行機(jī)制——高?！叭恕惫ぷ鳁l例的框架及內(nèi)容分析

各高校分別制定了不同的工作條例確保高校三育人工作的貫徹執(zhí)行。本研究基于對(duì)高校及高等“三育人”工作相關(guān)條例進(jìn)行分析。

（一）高校“三育人”工作條例的框架結(jié)構(gòu)

高?！叭恕惫ぷ鳁l例章節(jié)構(gòu)成“三育人”工作條例框架，體現(xiàn)“三育人”工作條例的制度要素。根據(jù)太原科技大學(xué)等八所高校的“三育人”工作條例的分析，高?！叭恕惫ぷ鳁l例的框架結(jié)構(gòu)一般包含：總則、基本要求及內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)與分工、考核與獎(jiǎng)懲。個(gè)別高校單列保障措施為一章。具體參看表1。

表1 高?！叭恕惫ぷ鳁l例框架結(jié)構(gòu)比較

（二）高校三育人工作條例的文本分析

1.總則。

太原科技大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、山東理工大學(xué)、陜西科技大學(xué)、東南大學(xué)、許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院六所學(xué)校的“三育人”工作條例都設(shè)置了總則部分。主要涉及根本任務(wù)、工作宗旨、基本原則，同時(shí)，列入了法律依據(jù)、意義和使用范圍。

2.基本要求和內(nèi)容。

基本要求和內(nèi)容部分主要包含教書育人、管理育人和服務(wù)育人的基本定義和職責(zé)要求，有的高校對(duì)三育人執(zhí)行人員有明確的劃分界定。如陜西科技大學(xué)“三育人”工作條例中規(guī)定：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專職人員，是學(xué)校教書育人的主體；各級(jí)黨政干部是管理育人的主要力量，包括學(xué)校各黨政機(jī)關(guān)工作人員及系、部的黨務(wù)、行政、政工人員；后勤服務(wù)部門的工作人員是服務(wù)育人的主體?！碧萍即髮W(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、吉林師范大學(xué)、東南大學(xué)、許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院專章規(guī)定“三育人”基本要求及內(nèi)容，下設(shè)分節(jié)具體闡述；山東理工大學(xué)、陜西科技大學(xué)分設(shè)三章分別規(guī)定教師基本要求（教書育人）、管理人員基本要求（管理育人）、服務(wù)人員基本要求（服務(wù)育人）。

3.組織領(lǐng)導(dǎo)與分工。

該部分的內(nèi)容主要包含構(gòu)成開展“三育人”工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和執(zhí)行部門、各部門的具體分工和相應(yīng)職責(zé)。通過(guò)分析相關(guān)高?！叭恕惫ぷ鳁l例可以看出，有些高校將三育人工作組織領(lǐng)導(dǎo)和分工與本校的機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)應(yīng)起來(lái)，由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨、政、工、團(tuán)分工合作執(zhí)行，如太原科技大學(xué)、東南大學(xué)、許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院；有些高校則設(shè)置專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)三育人工作的開展，如揚(yáng)州大學(xué)、山東理工大學(xué)等，設(shè)置由校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的專門工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全校“三育人”工作，校機(jī)關(guān)相關(guān)部門、各直屬單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施本單位的“三育人”工作，如揚(yáng)州大學(xué)、山東理工大學(xué)、吉林師范大學(xué)、陜西科技大學(xué)等。

4.考核與獎(jiǎng)懲。

該部分的主要內(nèi)容為考核工作的程序、要求及獎(jiǎng)懲措施。各高校通常都將三育人考核工作與學(xué)校教職工年終考核相結(jié)合，與教師的職稱評(píng)定、國(guó)內(nèi)外進(jìn)修、評(píng)先選優(yōu)等方面掛鉤，使三育人工作的考核與獎(jiǎng)懲能落到實(shí)處。

5.保障措施。

揚(yáng)州大學(xué)的“三育人”工作條例中專列一章闡述保障措施。主要涉及一系列制度保障，輿論導(dǎo)向、校園文化氛圍營(yíng)造及經(jīng)費(fèi)預(yù)算保證等。

6.附則。

附則中主要說(shuō)明了三育人條例的審議、通過(guò)、備案和修訂、解釋機(jī)制，以及實(shí)施日期。

各高?！叭恕惫ぷ鳁l例的框架體系、內(nèi)容有一定程度的相似性，一方面，既要體現(xiàn)條例中的必要事項(xiàng)，如基本要求和內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲，另一方面，每所高校根據(jù)各自情況有所變化和側(cè)重，體現(xiàn)各自特色。但是，在長(zhǎng)期的傳統(tǒng)管理模式影響下，這一項(xiàng)全局性的任務(wù)在實(shí)踐過(guò)程中表現(xiàn)出了明顯的局限性，其工作的績(jī)效也缺少定量的評(píng)估和鑒定。主要表現(xiàn)在：一是“三育人”工作在開展中，缺乏科學(xué)性、統(tǒng)一性。二是缺少科學(xué)的工作考評(píng)方式。三是缺少具體的量化評(píng)估指標(biāo)體系?，F(xiàn)有的評(píng)價(jià)方式是一種定性的，只能給出粗略的評(píng)價(jià)結(jié)果，不能客觀、細(xì)致地劃分評(píng)價(jià)等級(jí)，并進(jìn)行量化數(shù)據(jù)分析。針對(duì)這種情況，國(guó)內(nèi)又有一批高?；蚪逃鞴懿块T通過(guò)制定量化的考評(píng)體系對(duì)三育人工作的開展進(jìn)行量化評(píng)估。

二、三育人工作的評(píng)估機(jī)制——“三育人”工作考評(píng)體系分析

以《云南省高等學(xué)校教書育人、管理育人、服務(wù)育人達(dá)標(biāo)綜合評(píng)估方案》為例，該評(píng)估方案由中共云南省委宣傳部、中共云南省委高校工委、云南省教育廳、云南省教育衛(wèi)生科研工會(huì)共同頒發(fā)，作為一項(xiàng)指導(dǎo)性文件，重在加強(qiáng)對(duì)各高?！叭恕惫ぷ鞯暮暧^管理與指導(dǎo)，把育人過(guò)程和育人績(jī)效相結(jié)合，形成性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合，側(cè)重于行為過(guò)程、育人績(jī)效的評(píng)價(jià)，主要考核和評(píng)價(jià)學(xué)?！叭恕钡囊?guī)劃行為、工作行為、配合行為及“三育人”工作的途徑、方法和績(jī)效。

（一）云南省高等學(xué)?！敖虝?、管理育人、服務(wù)育人”達(dá)標(biāo)綜合評(píng)估指標(biāo)體系

該評(píng)估指標(biāo)體系共分成一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和主要觀測(cè)點(diǎn)。一級(jí)指標(biāo)為5項(xiàng)，分別為指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制、育人機(jī)制、育人特色、育人績(jī)效。二級(jí)指標(biāo)共計(jì)17項(xiàng)，主要觀測(cè)點(diǎn)共39項(xiàng)。其中核心觀測(cè)點(diǎn)22項(xiàng)，一般觀測(cè)點(diǎn)17項(xiàng)。觀測(cè)點(diǎn)的評(píng)估等級(jí)分為A、B、C、D四級(jí)，評(píng)估結(jié)論分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四種。

（二）云南省高等學(xué)?！敖虝?、管理育人、服務(wù)育人”達(dá)標(biāo)考核評(píng)估方法

一是成立專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)。分別成立省、院（校）兩級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)三育人考評(píng)工作開展交叉評(píng)估和自評(píng)。二是培訓(xùn)評(píng)估人員。對(duì)《評(píng)估方案》、《考評(píng)細(xì)則》的各項(xiàng)指標(biāo)、操作規(guī)程等統(tǒng)一培訓(xùn)，并嚴(yán)肅考評(píng)紀(jì)律。三是落實(shí)評(píng)估程序。省級(jí)評(píng)估按聽、查、巡、訪、評(píng)、饋六步進(jìn)行，保證評(píng)估程序完整。四是規(guī)范組織形式。各高校自評(píng)每年進(jìn)行一次，省級(jí)評(píng)估采取每年對(duì)部分高校進(jìn)行評(píng)估，5年一輪。該評(píng)估辦法把考評(píng)結(jié)果納入對(duì)學(xué)校的總體評(píng)估之中，并采取一定的方式對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公開，對(duì)獲得優(yōu)秀、良好、合格的學(xué)校進(jìn)行授牌表彰，不合格的學(xué)校限期整改。同時(shí)，鼓勵(lì)各高校從本校實(shí)際出發(fā)，在繼承“三育人”工作優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極探索新形勢(shì)下“三育人”工作的新內(nèi)容、新途徑與新方法，形成自身的優(yōu)勢(shì)和特色。

“三育人”工作相關(guān)條例的制定和創(chuàng)新一方面要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等大環(huán)境的變化，另一方面要遵循育人工作的一般規(guī)律，凸顯教書育人、管理育人、服務(wù)育人三育人的合力，構(gòu)建起全員、全方位、全過(guò)程、有特色的育人體系，為“三育人”工作的健康開展，為高校培養(yǎng)合格的人才提供可靠保障。

［1］母麗華，于海姝.新形勢(shì)下高校開展三育人工作的探索與實(shí)踐［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2008.

［2］王景華.論新形勢(shì)下高校三育人工作的創(chuàng)新與發(fā)展［J］.石家莊鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（12）.

［3］吳虹.湖南商學(xué)院“三育人”工作量化考評(píng)體系的構(gòu)建［J］.價(jià)值工程，2010（07）.

［4］太原科技大學(xué)教書育人、管理育人、服務(wù)育人工作條例［EB/OL］.2003.

［5］揚(yáng)州大學(xué)教書育人、管理育人、服務(wù)育人工作條例［EB/OL］.2007.

［6］山東理工大學(xué)教書育人、管理育人、服務(wù)育人工作實(shí)施細(xì)則［EB/OL］.2006.

［7］吉林師范大學(xué)教書育人、管理育人、服務(wù)育人實(shí)施方案［EB/OL］.2009.

［8］陜西科技大學(xué)教書育人、管理育人、服務(wù)育人（三育人）工作條例［EB/OL］.2005.

［9］東南大學(xué)教書育人、管理育人、服務(wù)育人工作條例［EB/OL］.1993.

［10］許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院教書育人、管理育人、服務(wù)育人工作條例［EB/OL］.2006.

［11］云南省高等學(xué)校教書育人、管理育人、服務(wù)育人達(dá)標(biāo)綜合評(píng)估方案（試行）［EB/OL］.2009.

本研究為2012年度上海學(xué)校德育決策咨詢課題研究成果組成部分