房 艷

“四曲”共鳴奏出社會工作創(chuàng)新之路

房 艷

近年來，山東省青島市李滄區(qū)引入專業(yè)社工和社工機構(gòu)參與社區(qū)治理與服務，提升社區(qū)治理現(xiàn)代化水平，先后獲得“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”“全國養(yǎng)老示范活動先進單位”“全國社會工作服務示范區(qū)”“山東省社區(qū)治理暨養(yǎng)老服務創(chuàng)新實驗區(qū)”“山東省社會組織建設創(chuàng)新示范區(qū)”等榮譽稱號，孵化的社工服務項目也獲得了民政部首批資金扶持、首屆騰訊PC微愛獎等各類榮譽。

奏響轉(zhuǎn)變觀念同頻“共振曲”厘清政府與社會的關系

開展頂層培訓“轉(zhuǎn)觀念”，統(tǒng)一干部思想謀共識。借助區(qū)委理論中心組學習、悅讀悅心大講堂等區(qū)級平臺，先后邀請清華大學王名教授、北京大學王思斌教授等知名專家學者為李滄區(qū)處級以上干部開展頂層培訓，促進決策層意識轉(zhuǎn)變。同時，攜手專業(yè)社工機構(gòu)通過社區(qū)聯(lián)席會議制度，聯(lián)合社區(qū)黨組織、居委會、駐區(qū)街單位、專業(yè)社工、社工機構(gòu)等多元主體，運用社區(qū)工作理念開展各類社區(qū)民主協(xié)商，打破以往政府部門各自為戰(zhàn)、單打獨斗的管理模式，全區(qū)基本形成“小政府、大社會”工作格局。

引入專業(yè)機構(gòu)“謀合作”，推動社區(qū)服務促實踐。2010年，率先與上海福苑合作推出養(yǎng)老服務需求評估體系；2011年，與清華大學城市規(guī)劃設計研究院、中國公益研究院合作開展三醫(yī)改擴建頤福養(yǎng)老院項目；2012年，與上海新途合作開展社區(qū)失能失智老人篩查；2013年，與成都愛有戲合作搭建“義倉義集”社區(qū)互助體系；2014年，與北京立德合作開展新市民社區(qū)服務；2015年，與上海大學中國社會轉(zhuǎn)型與社會組織研究中心主任顧駿合作搭建社區(qū)治理和服務體系框架及戰(zhàn)略支撐，李滄區(qū)社會工作從決策層面向?qū)嵺`層面縱深發(fā)展。

鼓勵街道社區(qū)“敞開門”，促進社工機構(gòu)穩(wěn)落地。邀請扎根李滄區(qū)的優(yōu)秀社工項目負責人，分4批次共12期，為全區(qū)社區(qū)“兩委”干部和社區(qū)專職類工作人員授課，普及推廣社會工作“助人自助”的服務宗旨，建立專業(yè)機構(gòu)與基層社區(qū)的信任基礎。同時，舉辦李滄區(qū)街道、社區(qū)、社工機構(gòu)三方“鵲橋”對接會，鼓勵街道、社區(qū)與專業(yè)機構(gòu)進行項目對接，通過項目設計與實施，實現(xiàn)社區(qū)資源和場地共享，創(chuàng)新社區(qū)服務模式。

奏響幸福家園“合奏曲”打造三級公共服務平臺

建立青島社會組織創(chuàng)新園，打造專業(yè)機構(gòu)培育孵化平臺。按照“政府搭建平臺，專業(yè)機構(gòu)創(chuàng)造價值，轄區(qū)居民共享服務”的原則，從場地、政策和專業(yè)指導上重點向社會工作專業(yè)機構(gòu)傾斜，對其進行孵化、培育、扶持和引領。目前，成功孵化的20余家專業(yè)機構(gòu)，通過資源鏈接、社區(qū)發(fā)動、機構(gòu)推介、矛盾處理等專業(yè)技巧，已成為社區(qū)治理中不可或缺的專業(yè)力量。

建立街道級市民中心，讓渡社工和機構(gòu)發(fā)展空間。為加強行政管理與社區(qū)自治的有效銜接和良性互動，充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)潤滑劑作用，李滄區(qū)先后建成15處面積在2000平方米以上的街道級市民中心，普遍建立街道社區(qū)社會組織聯(lián)合會，為街道攜手專業(yè)社工發(fā)現(xiàn)和分析社區(qū)需求，有針對性地培育和引入專業(yè)機構(gòu)，為打造一街道一品牌提供了平臺。同時，建立完善的合作項目評估機制，組織召開了2015年區(qū)政府購買服務項目終期評估，首次將服務對象等與專家同時納入評估組人員范圍，提升項目完整性和真實性，提升專業(yè)機構(gòu)的社會信譽，拓展社工和機構(gòu)的發(fā)展空間。

設立社區(qū)鄰里互助中心，打造多元參與公共平臺。在綜合服務用房600平方米達標的基礎上，試點設立百通馨苑社區(qū)鄰里互助中心，按照“一窗多元、一員多能、一崗多責”的配置模式，實現(xiàn)業(yè)務“清單化”管理。由專業(yè)機構(gòu)鏈接政府、社區(qū)、社會三方資源，組成社工、義工、志愿者和轄區(qū)居民社區(qū)鄰里守望互助網(wǎng)絡，通過社工上門受理，服務“一門式”辦理，簡化辦事流程，提高辦事效率。

奏響社區(qū)多元合作“共贏曲”解決服務“最后一公里”問題

培育多形態(tài)的專業(yè)機構(gòu)。在區(qū)級層面引入樞紐型、支持型、總部型機構(gòu)，培育了青島“立信”“善為”等由高校社會學專家組成的市內(nèi)首批樞紐型機構(gòu)，為創(chuàng)新社區(qū)工作提供了智力支持。在街道層面引入公益類、服務類、專業(yè)類機構(gòu)，開展了“新市民融入”“呵護花開”等20余個項目，擴大了社區(qū)治理和服務覆蓋面。在社區(qū)層面發(fā)展志愿組織、本土自組織，培育了“彩虹志愿者”“巾幗舞蹈團”等以志趣、特長為特點的文化娛樂類興趣小組，扎實項目發(fā)動、居民參與、社區(qū)自助的群眾基礎。

發(fā)展多領域的公益服務。通過“三社聯(lián)動、兩工協(xié)作”（即社區(qū)、社會組織、社工隊伍聯(lián)動，社工+義工協(xié)作），強化社區(qū)服務群眾的主體作用，著力在青少年、老齡、困難群體以及新市民等30多個領域拓展社區(qū)服務空間。聯(lián)合專業(yè)機構(gòu)在服務領域深挖細作，打造社區(qū)“十分鐘生活圈”，先后開展了銀齡助老、社區(qū)三點半課堂等百余個服務項目，建成4處嵌入式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型社區(qū)養(yǎng)老微機構(gòu)，提供了助醫(yī)、助浴、助潔等各類便民服務。目前，各類項目已覆蓋50余個社區(qū)，服務近20余萬居民。

拓展多元化的購買渠道。建立完善區(qū)、街、居三級購買服務機制。2016年，按區(qū)財政和街道2∶1的比例配比500萬資金，以召開李滄區(qū)政府購買服務需求發(fā)布會的方式，購買公益類便民服務。同時，引導116個社區(qū)用好用活20萬元黨組織聯(lián)系群眾專項經(jīng)費。另外，鼓勵專業(yè)機構(gòu)爭取中央財政、省市公益創(chuàng)投、各基金會和眾籌平臺的支持。僅2015年，李滄區(qū)“合力圓夢共享人生”等項目已爭取社會資金200余萬元，極大地降低了政府成本，提升了社區(qū)服務內(nèi)涵。

奏響人才培育“協(xié)奏曲”破解制約社區(qū)發(fā)展的瓶頸問題

在區(qū)民政局層面，設立省內(nèi)首個社工科，加強社區(qū)人才政策創(chuàng)制。在政府縮編的背景下，經(jīng)反復研究，在全省率先成立社工科，先后印發(fā)了《李滄區(qū)加快培育發(fā)展社區(qū)社會組織的發(fā)展規(guī)劃》《李滄區(qū)城市社區(qū)專職類工作人員民主測評方案》等文件，把專業(yè)社工和機構(gòu)建設納入“十三五”重要規(guī)劃。建立社區(qū)人才培養(yǎng)、考核、激勵、退出機制，由區(qū)委書記掛帥，分六期，為583人進行培訓考核，李滄區(qū)基本形成社會組織發(fā)展和專業(yè)社工培育管理齊抓共管的新格局。

建立社工培訓基地，提升全區(qū)社會工作專業(yè)化水平。匯聚青島托普職業(yè)學校等N個機構(gòu)的力量，打造“1+N”社工人才發(fā)展實踐平臺，并聯(lián)合山大、海大、青大、科大等院校專家學者，創(chuàng)新“五級”能力培訓體系與就業(yè)創(chuàng)業(yè)一體化。同時，吸納全國公益領軍人物、青島市創(chuàng)業(yè)者協(xié)會及北京、上海、成都的優(yōu)秀項目官員等，組成項目實訓督導團隊，為“草根型”組織尋醫(yī)問診、出謀劃策。組織283名社區(qū)干部，分批次至區(qū)內(nèi)、市內(nèi)、省內(nèi)、省外先進社區(qū)觀摩，并出版《社區(qū)建設簡報》，加強交流互動，推動人才專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。

民政部社會工作司黃勝偉副司長到李滄區(qū)調(diào)研時，對全區(qū)社會工作創(chuàng)新“四步曲”工作提出了高度評價，指出李滄區(qū)社會工作以“社區(qū)再造”為目標，集中體現(xiàn)了四個突出：一是突出了創(chuàng)新，實現(xiàn)了傳統(tǒng)社區(qū)管理向現(xiàn)代社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變；二是突出了協(xié)作，實現(xiàn)了由政府包辦、條塊單打獨斗向政府引導、多方協(xié)作、同頻共振的轉(zhuǎn)變；三是突出了參與，實現(xiàn)了從為民做主向由民做主的轉(zhuǎn)變；四是突出了共享，完成了由服務特殊群體向社區(qū)服務“全民共享”的轉(zhuǎn)變。下一步，李滄區(qū)將緊緊圍繞國家、省、市的重要戰(zhàn)略部署，持續(xù)努力開拓創(chuàng)新，全面推進社區(qū)治理現(xiàn)代化進程。

（作者系山東省青島市李滄區(qū)民政局局長）