林剛

（江蘇省電力公司 鎮(zhèn)江供電公司，江蘇 鎮(zhèn)江 212004）

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信息化手段在電網(wǎng)造價控制方面的運(yùn)用
———以配網(wǎng)線路“運(yùn)維費(fèi)”為例

林剛

（江蘇省電力公司 鎮(zhèn)江供電公司，江蘇 鎮(zhèn)江 212004）

國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域不斷創(chuàng)新，管理水平顯著提高，投資效益也在不斷提升。但是，工程建設(shè)領(lǐng)域仍然存在一些突出問題，政府機(jī)構(gòu)在央企工程建設(shè)領(lǐng)域也發(fā)現(xiàn)和查處了一系列問題。為適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境及管理要求，本文對工程造價開展信息化研究，從流程控制、過程規(guī)范、數(shù)據(jù)挖掘及成果深化應(yīng)用等方面出發(fā)，著力增強(qiáng)造價控制實(shí)效性，促進(jìn)公司規(guī)范經(jīng)營，助力公司科學(xué)決策。

信息化；造價控制；增收節(jié)支

一、造價控制信息化概述

運(yùn)用先進(jìn)的審計技術(shù)方法，是信息化社會對審計工作的必然要求。在現(xiàn)實(shí)工作中，審計等造價控制人員需要熟悉并掌握現(xiàn)代科技的發(fā)展，了解最新成果，并加以創(chuàng)新和運(yùn)用。運(yùn)用信息化手段可有效減少審計時間，提高工作效率，同時又保證了審計質(zhì)量，起到事半功倍的效果。

1、造價控制信息化的必要性

（1）適應(yīng)日趨嚴(yán)峻的外部監(jiān)管環(huán)境的客觀要求。當(dāng)前宏觀形勢復(fù)雜，政府監(jiān)管和社會監(jiān)督日趨嚴(yán)格，監(jiān)管力度大、頻率高。這對公司依法治企審計監(jiān)督能力提出了更高的要求，更需要通過提升工程審計信息化來提高監(jiān)督效率、提升監(jiān)管效果、降低內(nèi)部控制風(fēng)險。

（2）適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理集約化發(fā)展方向的必然要求。集約化管理是現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)提高效率與效益的基本取向。國網(wǎng)公司2014年年中工作報告中指出，“我們要堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，更加注重管理創(chuàng)新與變革。”不斷提高工程造價信息化管理水平，也是以目前有限的審計資源應(yīng)對公司實(shí)現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”、爭創(chuàng)“兩個一流”排頭兵的必然選擇。

2、造價控制信息化的實(shí)施

（1）實(shí)現(xiàn)可追溯的全過程監(jiān)督，突出重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控。通過構(gòu)建實(shí)時、動態(tài)、遠(yuǎn)程工程造價信息化平臺，前移控制關(guān)口，擴(kuò)展工程造價控制外延，實(shí)現(xiàn)信息共享、全程控制、在線監(jiān)督、輔助分析等功能。審計等造價控制人員對異常數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對，及時發(fā)現(xiàn)線索并實(shí)施風(fēng)險預(yù)警，強(qiáng)化對工程建設(shè)全過程的風(fēng)險防控。同時，對項(xiàng)目實(shí)施過程的所有數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，根據(jù)審計管理需要，按照重要性、敏感性、緊迫性三要素，篩選在線監(jiān)控重點(diǎn)項(xiàng)目，并跟蹤分析，對符合需求的重點(diǎn)項(xiàng)目及時提示，報警項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，通過數(shù)據(jù)分析對項(xiàng)目審計中的某些環(huán)節(jié)發(fā)出預(yù)警。

（2）開展深入的數(shù)據(jù)挖掘分析，助力公司科學(xué)合規(guī)決策。運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，幫助審計等工程造價控制人員科學(xué)、高效地篩查出異常數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)程發(fā)現(xiàn)問題線索，進(jìn)行追蹤審查，提高現(xiàn)場審查的效率，快速排查出工程管理的薄弱環(huán)節(jié)，從而制定有針對性的審計方案，實(shí)現(xiàn)“全面審計、突出重點(diǎn)”的審計目標(biāo)。同時通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，對審計過程數(shù)據(jù)和審定結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，根據(jù)審計管理需要，為透徹分析審計中出現(xiàn)的問題，深入查明原因提供資料和依據(jù)，便于審計人員形成有效措施和提煉管理建議，促進(jìn)公司增收節(jié)支，提高規(guī)范經(jīng)營管理水平。

二、信息化手段在造價控制中的應(yīng)用

1、事項(xiàng)陳述

項(xiàng)目基本情況：XX供電公司與XX園林綠化工程有限公司簽訂XX新區(qū)配電線路通道清理合同，合同約定乙方對該區(qū)域內(nèi)影響配電線路運(yùn)行安全的樹木進(jìn)行修剪清理。其中樹木修剪、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等所需費(fèi)用綜合單價為：樹木胸徑φ50cm及以上每株95元；樹木胸徑φ35cm至φ50cm每株75元；樹木胸徑φ35cm及以下每株65元。項(xiàng)目報審價19.84萬元。

圖1

圖2

圖3

圖4

圖5

圖6

該項(xiàng)目位于高新開發(fā)區(qū)，區(qū)域內(nèi)配電線路多為電纜線路，路邊行道樹普遍不高，如此密集的樹木修剪清理值得懷疑。針對疑點(diǎn)問題，審計部門通過信息系統(tǒng)查證及實(shí)地走訪查勘，并有效剔除函證取得的市政園林部門日常樹木修剪工作量，共核減XX園林綠化工程有限公司配網(wǎng)線路通道清理費(fèi)用14.9945萬元，核減率達(dá)75.58%。

2、表現(xiàn)特征

（1）化整為零。施工單位利用配網(wǎng)線路通道清理項(xiàng)目涉及線路多，地域廣的特點(diǎn)，通過集中大批量報審試圖規(guī)避現(xiàn)場審計流程監(jiān)管。

（2）誠信不足。該項(xiàng)目施工單位利用配網(wǎng)線路通道清理與市政園林日常護(hù)養(yǎng)工作存在重復(fù)，且樹木修剪證據(jù)不固化的特點(diǎn)，虛計、多計、重復(fù)計算樹木修剪工作量。

（3）監(jiān)管不力。該項(xiàng)目在實(shí)施過程中，項(xiàng)目管理部門未能進(jìn)行有效跟蹤檢查，結(jié)算工作量完全由施工單位提供。

3、造價控制信息化取證

（1）信息系統(tǒng)抽樣分析。隨機(jī)抽取樹木修剪量較多的35kV北山變10kV通港224線進(jìn)行信息系統(tǒng)查證。

首先，通過安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)獲取配電線路相關(guān)信息，重點(diǎn)關(guān)注電纜線路與架空線路比例。了解到該配電線路電纜線路7.33kM，架空線路僅1.4kM。（見圖2）

其次，在配網(wǎng)GIS應(yīng)用中獲取線路走向圖，并通過百度衛(wèi)星地圖應(yīng)用程序，獲得線路最新衛(wèi)星實(shí)景圖。（見圖3）

第三，選取線路通道多個位置，利用百度地圖“道路實(shí)景”功能及衛(wèi)星實(shí)景圖局部放大，全方位查看線路通道樹木情況。（見圖4）

再次，通過信息系統(tǒng)查證，初步判斷配網(wǎng)線路走向上無多處大型喬木，通道修剪項(xiàng)目結(jié)算工作量存在不實(shí)，應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施現(xiàn)場核查。（見圖5）

最后，通過實(shí)地走訪查看配電線路通道現(xiàn)場，全路徑僅發(fā)現(xiàn)樹木修剪胸徑φ50cm至φ35cm樹木痕跡2處，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于結(jié)算量。（見圖6）

（2）函證市政園林部門。了解該地區(qū)同一時間段樹木修剪情況，核減本項(xiàng)目中重復(fù)計列的樹木修剪工作量。

（3）利用互聯(lián)網(wǎng)新聞報道取證。搜索互聯(lián)網(wǎng)，獲取《行道樹裝點(diǎn)市容風(fēng)景線》（2015年10月21日《XX日報》）等相關(guān)本地新聞報道，進(jìn)一步了解項(xiàng)目所在地區(qū)行道樹樹種情況，利用“百度百科”APP分析不同類型行道樹生長最大高度是否會影響配電架空線路運(yùn)行。對分析結(jié)果為“不影響”的線路通道重點(diǎn)詢問項(xiàng)目施工相關(guān)人員，達(dá)到事半功倍的效果。

4、審計結(jié)論

該項(xiàng)目因施工單位誠信不足，惡意隱瞞事實(shí)真相，同時項(xiàng)目主管部門監(jiān)督不作為，導(dǎo)致配網(wǎng)線路通道清理項(xiàng)目被嚴(yán)重虛報結(jié)算工作量，極大的增加國有資金流失風(fēng)險。

三、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不斷增長，雖然管理水平不斷提高，但是仍存在一些突出問題。近年來審計署、國資委、能源局等外部檢查監(jiān)督力度不斷加大，要求我們擴(kuò)大審計等造價控制手段的監(jiān)督覆蓋面，提升信息化水平，提高工程管理效率效果，促進(jìn)公司價值增值。下階段，我們將在目前工程造價信息化應(yīng)用的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)方式方法的總結(jié)提煉，規(guī)范造價全過程控制，切實(shí)提高造價控制能力，提升成果運(yùn)用水平。

[1]毛黎祥：談電力工程造價控制[J].山西建筑，2012（5）.

[2]閻楷：電網(wǎng)基建工程造價管理研究與應(yīng)用[D].華北電力大學(xué)，2011.

[3]趙昕瑋：電網(wǎng)工程造價信息平臺的構(gòu)建研究[D].華北電力大學(xué)，2013.

（責(zé)任編輯：徐悅）