廖振華

減負(fù)還權(quán)讓社區(qū)輕裝自治
——福建省基層社區(qū)減負(fù)增效實(shí)踐探索

廖振華

福建省民政廳針對(duì)基層社區(qū)事多人少責(zé)任大、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)費(fèi)少、負(fù)擔(dān)繁重等實(shí)際，積極協(xié)調(diào)，深入調(diào)研，分析負(fù)重根源，尋求減負(fù)良策。立規(guī)建制，強(qiáng)化措施，上移減負(fù)關(guān)口，從源頭抓起，逐項(xiàng)清理，有效地減輕了基層社區(qū)的負(fù)擔(dān)，社區(qū)的自治功能、服務(wù)作用得到充分發(fā)揮。

深入調(diào)研，探因?qū)げ?/h2>

社區(qū)的事務(wù)太多太雜，各種檢查比評(píng)太多太濫，而社區(qū)人少經(jīng)費(fèi)少權(quán)力小，社區(qū)干部整天忙于應(yīng)付各種事務(wù)和檢查，無(wú)暇為群眾服務(wù)，請(qǐng)上級(jí)為社區(qū)減負(fù)，還權(quán)于社區(qū)干部……這是福建省民政廳在開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中深入基層征求意見(jiàn)建議時(shí)，基層社區(qū)干部群眾向廳領(lǐng)導(dǎo)、廳黨組提出的訴求。省民政廳黨組對(duì)此高度重視，立即組織調(diào)研組，深入基層社區(qū)開(kāi)展調(diào)研。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)和與社區(qū)干部談心交流等方式，較好地掌握了社區(qū)負(fù)擔(dān)重的基本情況，撰寫(xiě)了《社區(qū)工作負(fù)擔(dān)調(diào)研報(bào)告》，指出了當(dāng)前社區(qū)存在的“九多一少”（攤派多、臺(tái)賬多、檢查多、會(huì)議多、蓋章多、花錢(qián)多、矛盾多、加班多、要求多、報(bào)酬少）現(xiàn)狀，提出了6條建議。省委尤權(quán)書(shū)記、于偉國(guó)副書(shū)記、時(shí)任副省長(zhǎng)陳榮凱對(duì)此高度重視并分別作出重要批示。省委、省政府辦公廳于2013 年12月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于減輕基層組織負(fù)擔(dān)的十條規(guī)定》，并將“減輕基層負(fù)擔(dān)”列入福建省2014年十大重點(diǎn)領(lǐng)域改革方案。

為進(jìn)一步了解《十條規(guī)定》的執(zhí)行情況，找準(zhǔn)基層減負(fù)難的根源和減負(fù)對(duì)策，2014年5月，福建省政協(xié)與省民政廳組織100多名政協(xié)委員和民政廳干部分10個(gè)調(diào)研小組赴全省各設(shè)區(qū)市的31個(gè)縣（市、區(qū)）的100個(gè)社區(qū)、村實(shí)地調(diào)研。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在《十條規(guī)定》下發(fā)后，基層社區(qū)依然存在“七多一少”（攤派多、臺(tái)賬多、蓋章多、花錢(qián)多、矛盾多、加班多、要求多、報(bào)酬少和超職責(zé)運(yùn)行）現(xiàn)象?；鶎由鐓^(qū)實(shí)際上充當(dāng)著“第六級(jí)政府”角色，直觀顯現(xiàn)的工作任務(wù)有社區(qū)黨建、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、文明創(chuàng)建、計(jì)生、教科文衛(wèi)體、群團(tuán)、老齡事業(yè)、社區(qū)建設(shè)和臨時(shí)性的征遷、經(jīng)濟(jì)普查、突發(fā)事件處置等，大大超出了基層組織的職責(zé)范圍。

基層社區(qū)存在負(fù)擔(dān)重、減負(fù)難的根本原因在于：省直機(jī)關(guān)職能部門(mén)、基層政府及一些單位常借助行政手段和管理權(quán)限，在下發(fā)任務(wù)的同時(shí)，也把矛盾下放、責(zé)任下卸；社區(qū)居委會(huì)人員由街道調(diào)配、經(jīng)費(fèi)由街道撥付、工資由街道支付，無(wú)論在觀念上，還是在工作上都無(wú)法擺脫隸屬街道的慣性思維，在現(xiàn)有體制機(jī)制下，社區(qū)作為基層社會(huì)終端服務(wù)自治機(jī)構(gòu)，無(wú)法拒絕黨委、政府各部門(mén)交辦下達(dá)的任務(wù)；缺乏頂層設(shè)計(jì)和配套措施，雖然中央和省委都有明文規(guī)定，部門(mén)工作進(jìn)基層組織實(shí)行準(zhǔn)入制，但如何操作卻沒(méi)有明確的責(zé)任部門(mén)；面向基層社區(qū)的專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織的培育和扶持工作滯后，具有承接政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)能力的社會(huì)組織缺乏，減下來(lái)的負(fù)擔(dān)無(wú)法消化。

立規(guī)建制，截源清負(fù)

負(fù)擔(dān)在基層，根源在上層。福建省從體制機(jī)制入手，上移基層減負(fù)關(guān)口，提高社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入門(mén)檻，自上而下地減負(fù)。省委、省政府專(zhuān)門(mén)建立了減輕基層負(fù)擔(dān)工作聯(lián)席會(huì)議制度，紀(jì)委、組織、宣傳、綜治、農(nóng)辦、教育、公安、民政、司法等省直相關(guān)部門(mén)參加，定期研究推進(jìn)基層社區(qū)減負(fù)工作中的重大事項(xiàng)。經(jīng)研究論證，福建省“兩辦”出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展村、社區(qū)組織辦公場(chǎng)所牌匾清理規(guī)范工作的意見(jiàn)》，省民政廳制定出臺(tái)了《福建省社區(qū)工作準(zhǔn)入制度（試行）》和《社區(qū)工作準(zhǔn)入指導(dǎo)目錄》?！稖?zhǔn)入制度》明確，除法律、法規(guī)等明確規(guī)定應(yīng)由社區(qū)承擔(dān)之外，一律實(shí)行準(zhǔn)入制度。各級(jí)各部門(mén)和有關(guān)單位需要或委托社區(qū)協(xié)助完成的工作事項(xiàng)、開(kāi)展的各類(lèi)活動(dòng)等，均實(shí)行準(zhǔn)入制度。擬入單位工作進(jìn)社區(qū)后，不得在社區(qū)建立對(duì)口辦事機(jī)構(gòu)，不得掛牌；面向社區(qū)居民的服務(wù)事項(xiàng)、工作職責(zé)一律通過(guò)服務(wù)手冊(cè)、公開(kāi)欄等形式進(jìn)行公告。進(jìn)入社區(qū)的階段性任務(wù)完成后，準(zhǔn)入單位在完成任務(wù)的一個(gè)月內(nèi)向準(zhǔn)入審批部門(mén)提交工作情況總結(jié)，經(jīng)準(zhǔn)入審批部門(mén)評(píng)估后，辦理撤銷(xiāo)手續(xù)。需要長(zhǎng)期開(kāi)展的進(jìn)入任務(wù)，準(zhǔn)入審批部門(mén)應(yīng)定期進(jìn)行評(píng)估。對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成進(jìn)入任務(wù)或者情況發(fā)生變化要求撤出的，準(zhǔn)入審批部門(mén)對(duì)情況進(jìn)行評(píng)估后，及時(shí)辦理撤銷(xiāo)手續(xù)。同時(shí)，福建省還把基層組織減負(fù)工作納入各級(jí)政府年度績(jī)效考核指標(biāo)體系，堅(jiān)持常態(tài)化地減輕基層組織負(fù)擔(dān)檢查。

根據(jù)工作準(zhǔn)入制度、工作準(zhǔn)入指導(dǎo)目錄和牌匾清理意見(jiàn)，按照“先梳理、再清理”的原則，從省級(jí)層面開(kāi)始，在全省開(kāi)展嚴(yán)格的社區(qū)負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)。經(jīng)清理，需社區(qū)協(xié)助完成的工作由127項(xiàng)減少到61項(xiàng)；需社區(qū)建立的臺(tái)賬材料報(bào)表由53項(xiàng)減少到15項(xiàng)，其中，以往占了社區(qū)多數(shù)精力、人力、物力的綜治、計(jì)生、衛(wèi)生三大項(xiàng)臺(tái)賬報(bào)表僅剩3項(xiàng)。面向社區(qū)開(kāi)展的檢查評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，除中央和省委、省政府要求開(kāi)展的檢查考評(píng)外，其他的由縣（市、區(qū)）統(tǒng)一納入綜合性考評(píng)，每年一次性實(shí)施。清理后，面向社區(qū)開(kāi)展的檢查評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)由19項(xiàng)減少到7項(xiàng)。需社區(qū)蓋章證明事項(xiàng)由25項(xiàng)清理為16項(xiàng)。從2014年起，福建省將每個(gè)社區(qū)年補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從2萬(wàn)元提高到5萬(wàn)元，較好地解決社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。針對(duì)基層組織報(bào)刊征訂負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，福建省限定每一個(gè)社區(qū)報(bào)刊征訂費(fèi)最高為2000元，主要用于黨報(bào)黨刊征訂，其它行業(yè)、專(zhuān)業(yè)報(bào)刊雜志確需在基層發(fā)行的，由各單位和部門(mén)實(shí)行免費(fèi)贈(zèng)閱。

培育機(jī)構(gòu) 承責(zé)增效

培育面向社區(qū)的專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織，承接政府職能轉(zhuǎn)移，消化社區(qū)減下來(lái)的負(fù)擔(dān)，是實(shí)現(xiàn)減輕社區(qū)擔(dān)負(fù)的根本。為此，省民政廳按照“3+X”模式，大力加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的培育扶持和規(guī)范管理?！?”指一個(gè)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、一個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站（中心）、一個(gè)社區(qū)志愿者服務(wù)協(xié)會(huì)；“X”指社區(qū)結(jié)合實(shí)際成立的包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)事務(wù)、慈善救助等類(lèi)型的社會(huì)組織。對(duì)社區(qū)社會(huì)組織初創(chuàng)期給予資金、場(chǎng)地上的扶持，對(duì)其從事公益、服務(wù)活動(dòng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。同時(shí)，政府還加大了向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，省政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，省民政廳會(huì)同財(cái)政廳出臺(tái)了財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目資金使用管理辦法，明確項(xiàng)目資金使用范圍、申報(bào)程序等內(nèi)容；積極爭(zhēng)取中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。僅2015年，福建省向中央爭(zhēng)取財(cái)政資金395萬(wàn)元，省本級(jí)財(cái)政安排資金1250萬(wàn)元。經(jīng)扶持培育，目前已初步形成發(fā)展有序、覆蓋廣泛、布局合理的社區(qū)社會(huì)組織體系，且承接政府職能轉(zhuǎn)移和消化基層減下來(lái)負(fù)擔(dān)的能力不斷增強(qiáng)。

福州市鼓樓區(qū)開(kāi)元社區(qū)主任鄭巧汀在接受筆者采訪時(shí)說(shuō)，這次省里為基層社區(qū)減負(fù)的力度很大，幫助社區(qū)削減了本不該有“副業(yè)”和負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在社區(qū)可以輕裝上陣，專(zhuān)心經(jīng)營(yíng)“主業(yè)”，致力于加強(qiáng)自身能力建設(shè)，積極開(kāi)展社區(qū)自治和社區(qū)服務(wù)工作。2015年，在省民政廳的支持下，社區(qū)集中精力建設(shè)了總面積近1000平米，集居家養(yǎng)老服務(wù)、少兒成長(zhǎng)服務(wù)和文化普及為一體的社區(qū)服務(wù)中心，較好地解決了社區(qū)群眾所盼、所急的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，受到社區(qū)群眾好評(píng)。

福建省民政廳基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處處長(zhǎng)鄭成林在接受筆者采訪時(shí)說(shuō)，原來(lái)?yè)?dān)心減負(fù)，會(huì)削弱上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)基層工作的指導(dǎo)，制約基層組織能力建設(shè)，影響政府一些服務(wù)性工作在基層的落實(shí)，現(xiàn)在看來(lái)?yè)?dān)心是多余的。有面向社區(qū)的專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，政府可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，將社區(qū)減負(fù)下來(lái)的一些工作，交由社會(huì)組織承辦，且承辦的質(zhì)量將隨著社會(huì)組織承接能力的提升而提升。減輕基層社區(qū)負(fù)擔(dān)，是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)自治功能的一項(xiàng)重要舉措。但這項(xiàng)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉面廣，要鞏固并擴(kuò)大社區(qū)減負(fù)成果，還需要省直機(jī)關(guān)各部門(mén)和各級(jí)黨委政府同心合力，嚴(yán)格落實(shí)減負(fù)制度，加強(qiáng)減負(fù)督查，并做到督查常態(tài)化。

作者單位：（福建省民政廳）