杭州市下城區(qū)民政局課題組

新常態(tài)下社會組織誠信體系建設的探索與思考
——以杭州市下城區(qū)為例

杭州市下城區(qū)民政局課題組

在我國經(jīng)濟新常態(tài)下，社會組織發(fā)展勢頭迅猛，但同時社會信用危機也日趨顯著。社會組織作為介于政府與企業(yè)、個人之間的“第三部門”，發(fā)揮重要的紐帶和橋梁作用。社會組織的誠信建設是社會誠信建設的重要環(huán)節(jié)，目前已是刻不容緩、勢在必行。

2014年，國務院印發(fā)《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，提出要加快建設社會信用體系、構筑誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境。同年，《浙江省失信黑名單制度建設工作方案》出臺，積極推進失信黑名單制度的建設工作。杭州市在2002年市第九次黨代會時便提出建設“信用杭州”；2011年公布了《杭州市“十二五”社會信用體系建設規(guī)劃》；2014年，杭州市又召開了全市社會信用體系建設的工作會議。

杭州下城區(qū)始終瞄準示范領先目標，緊密結合本區(qū)實際，積極探索社會組織誠信體系建設方法和路子，大力扶持和培育社會組織發(fā)展，為誠信建設提供良好的政策環(huán)境，在社會組織誠信體系建設上走在省、市的前列。

一、基本做法與成效

（一）將誠信建設納入社會組織發(fā)展規(guī)劃

在加強社會治理現(xiàn)代化能力建設的新形勢下，下城區(qū)委、區(qū)政府五年前就提出要構建“黨委領導、政府負責、依法自治、社會協(xié)同、組織自律、公眾監(jiān)督”的社會組織管理格局。在全區(qū)努力形成“培育環(huán)境優(yōu)越、社會組織發(fā)展健康、品牌影響持久、社會化運作高效、各類人群均得到關懷”的社會組織誠信體系，力爭用三年時間建立健全社會組織創(chuàng)新發(fā)展制度和機制，特別強調(diào)要培育一批社會公信力高、綜合能力強、在省內(nèi)外具有一定影響力的品牌社會組織。

在實踐中，堅持從構建具有下城區(qū)特色信用體系的高度，持續(xù)發(fā)力重視社會組織誠信建設。完善動態(tài)監(jiān)督機制。除加強對社會組織“準入”監(jiān)督和年檢外，還加強社會組織過程監(jiān)管，對政府購買社會組織服務項目及資金，實行契約化管理、分期支付、內(nèi)外部評估。建立健全黑名單和退出機制。對活動不正常、運作能力弱和社會認可度低的社會組織引導其合并或注銷；對不履行承諾和組織不健全、管理混亂的實行當面約談、書面警告、媒體曝光以及注銷，建立黑名單。構建公正公開透明的社會監(jiān)督機制。建立由政府部門、專家學者、媒體、行業(yè)組織、普通市民等多方參與的專業(yè)化社會化評審和監(jiān)督隊伍。健全政府購買招標、公示制度搭建信息平臺，開展社會組織信息披露等。近三年來，區(qū)組織的每年高達千萬公益創(chuàng)投項目活動，吸引了眾多社會組織參與，都實行了申報公開化、信息透明化、評審方式多樣化、績效考評標準化，有力加快了社會組織誠信體系建設步伐。

（二）首創(chuàng)“66810為民服務系統(tǒng)”網(wǎng)絡化信息平臺

2007年，下城區(qū)首創(chuàng)“66810”為民服務工作法；2009年，“66810”導入目標管理與績效追蹤理念，完善“前臺受理、后臺追蹤、全程服務、全員考評”的績效追蹤系統(tǒng)，明確了考核標準，使辦結率和滿意率均達到了100%；2012年，“66810為民服務系統(tǒng)”基于“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)=智慧城市”的信息技術，與計算機網(wǎng)絡“66810”信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)對接，建成多元化的數(shù)字綜合平臺，實現(xiàn)了對居民需求的實時收集、對民情信息的即時查詢、對社區(qū)事務的及時處理以及對突發(fā)事件的統(tǒng)一調(diào)度，成為一個“第三方”服務平臺，大大提高了誠信管理效率，贏得了廣大群眾的認可。

為了促進社會組織自律自重自警自勵和互學互鑒互勉互勵，共同打造社會組織誠信天空，下城區(qū)堅持以健全社會組織信用記錄、建設信息公示平臺為基礎，以守信激勵和失信約束為懲戒，在社會組織誠信實踐中開展信用培訓，培養(yǎng)誠信意識，制作誠信報告，建立誠信數(shù)據(jù)庫，明確獎懲制度。特別是在落實社會組織信用記錄制度上，將逐個社會組織的基本情況、組織結構、主要人員、重大活動、章程宗旨、業(yè)務范圍、年檢結果、專項治理等統(tǒng)一及時準確記入信息檔案，推動信息信用互聯(lián)互通。全區(qū)社會組織逐步形成自我約束自我管理自我教育自我監(jiān)督的自律和誠信機制。

（三）大力推廣社會組織公益服務品牌

作為省社會組織示范點，下城區(qū)積極探索社會組織發(fā)展模式，推廣了一大批社會服務品牌。截至目前，全區(qū)共有社會組織2181家，其中，民非274家，社團146家，基金會2家，備案社區(qū)社會組織1759家。

下城區(qū)率先推行政府向社會組織購買服務制度，建立了“政府購買、合同管理、服務量化、績效追蹤、評估考核”的新模式，大力推廣了誠信服務理念。政府職能放權民間，讓社會組織有了更大的發(fā)展空間。不斷完善的規(guī)章制度和管理模式以及優(yōu)惠的服務政策，為培育綜合能力強、公信度高、品牌影響力大的社會組織奠定了基礎。其中公羊會、螢火蟲、好幫手、夕漾紅等多個社會組織積極參與公益活動的做法得到大力推廣，樹立了良好的誠信品牌效應。公羊會應急救援大隊注冊于2003年，2013年又成立了杭州市公羊會公益基金會。多年來，公羊會積極參加省內(nèi)外各種抗震救援和公益善舉活動，不斷擴大了社會影響。下城區(qū)大力推廣像公羊會這樣的社區(qū)服務品牌，改善了群眾對社會組織的看法，提升了誠信服務的公信力。

（四）積極倡導社會組織內(nèi)部管理制度化

在社會組織建設上，下城區(qū)注重倡導內(nèi)部管理制度化，完善會員大會、理事會、監(jiān)事會等制度，建立以章程為核心的財務、人事、資產(chǎn)等內(nèi)部管理制度。如，“武林好幫手”公益服務社成立一年以來，內(nèi)部就已形成了一定的制度體系。作為一家土生土長的草根型社會組織，始終秉承“以需求為導向”的服務理念，能夠精準地把握本社區(qū)內(nèi)居民的需求方向，提供更為實際的服務；為提升整體的服務素質(zhì)和質(zhì)量，其內(nèi)部成員、社工經(jīng)常需要接受專業(yè)培訓。制定積分考核制度，規(guī)范組織運行管理。社工及服務人員通過誠信服務換取積分，按積分的多少進行考核。通過積分兌換，以表示對誠信服務的社工、志愿者的獎勵，激發(fā)其服務熱情；采用無償與低償相結合的方式持續(xù)開展公益，確確實實地惠及了社區(qū)居民。積分考核的制度化，使得內(nèi)部管理井井有條，服務質(zhì)量大大提升，群眾信任度提高。內(nèi)部管理制度化的倡導營造了公益服務誠信為先的良好氛圍，有效地促進了社會組織誠信建設。

二、基本模式

在社會組織誠信建設上，下城區(qū)敢為人先、積極探索、勇于創(chuàng)新，形成了獨具特色的“下城模式”，提出了五大工程和“12345”信用體系創(chuàng)建思路（參見圖示）。

“12345”即“一網(wǎng)兩庫三平臺”“四大制度”“五化策略”。與惠州模式相比，在平臺建設上，下城模式增建了專家?guī)?，提供專家咨詢、專業(yè)培訓等網(wǎng)上服務，為社會組織誠信建設給予人才扶持；“征信平臺”在集合惠州模式中“數(shù)據(jù)歸集”和“信息應用”兩大平臺功能的同時，又新創(chuàng)“微信推送”和“創(chuàng)新研究”兩個平臺，不僅能加快信息共享速度，還能不斷完善社會組織誠信體系。在制度建設上，下城模式在建設“組織保障、制度建設、聯(lián)合懲戒、平臺建設和信息應用”五大內(nèi)容的基礎上，強調(diào)了社工職業(yè)化、積分考核、內(nèi)生精準和持續(xù)幫扶“四位一體”，制度建設更加體系化。提出“五化策略”，即監(jiān)督體系化、需求導向化、服務精準化、組織品牌化和志愿專業(yè)化，對社會組織的誠信體系建設明確了一整套具體措施。

（一）打造“一網(wǎng)兩庫三平臺”

建立“一網(wǎng)兩庫三平臺”的公共信用信息管理系統(tǒng)，成立下城區(qū)（乃至全市以及全?。┚W(wǎng)絡信用中心?！耙痪W(wǎng)”指社會信息功能網(wǎng)。統(tǒng)籌管理信用信息數(shù)據(jù)，將五大工程內(nèi)容落實到網(wǎng)上，實現(xiàn)“一網(wǎng)覆蓋全信息”。將社會信息功能網(wǎng)作為全區(qū)社會信用建設的常設信用管理網(wǎng)站，對外提供信用采集、文件發(fā)布、技術培訓、評價咨詢、信用應用、信用管理等服務；對成立的社會組織按類型分類分塊，統(tǒng)一收錄到社會信息功能網(wǎng)，以滿足政府、企業(yè)、社會組織及個人的使用需要，實現(xiàn)各部門信用信息的互聯(lián)共享。

社會組織誠信體系構建模式

“兩庫”指專家資源庫和項目資源庫。前者包括高職稱專家及專業(yè)培訓網(wǎng)絡課程，后者包括技術、用戶和服務項目。集聚專家優(yōu)勢進行專業(yè)指導，采集項目信息拓展項目活動，通過網(wǎng)絡實現(xiàn)溝通共享，便于社會組織接受專業(yè)指導和查詢項目活動記錄，爭取政策扶持、基金扶持、稅收優(yōu)惠政策等。

“三平臺”指下城社會組織咨詢征信平臺、微信推送平臺和研究創(chuàng)新平臺。利用征信平臺公示社會組織信用情況，以便政府對社會組織評級和個人及企業(yè)對社會組織信息查詢；利用微信平臺推送社會組織信用信息及項目信息，提高信息傳播速度和通知效率；利用研究創(chuàng)新平臺探索社會組織誠信體系建設思路，探討社會誠信建設的方案舉措，及時總結實踐經(jīng)驗，發(fā)表相關研究論文，完善社會組織誠信體系。將“兩庫三平臺”通過“一網(wǎng)”紐帶聯(lián)系，讓社會組織之間聯(lián)系更加緊密。（二）建立“四大制度”保障

社工職業(yè)化制度：強調(diào)社工是一種專門的職業(yè)領域，應獲得專業(yè)化發(fā)展。社會職業(yè)化制度包括社工職業(yè)標準、社工利益保障、社工屬地化管理、社工專業(yè)素質(zhì)培訓、社工工作考核等。積分考核制度：包括誠信考核機制、信用獎懲機制以及社工與社會組織積分考核標準、社會組織評級標準等，根據(jù)標準淘汰或提升社工、判定社會組織誠信等級。內(nèi)生精準制度：注重培育本區(qū)域的自生社會組織，激發(fā)社會組織內(nèi)生動力，由本屬地社工或社會組織向本地群眾提供精準服務。持續(xù)幫扶制度：強調(diào)采用無償與低償相結合的方式，實現(xiàn)社會服務項目的可持續(xù)。同時，完善社會組織保障機制、信用信息管理機制、網(wǎng)絡平臺管理機制，制定促進社會信用體系建設的相關文件，確保各社會組織在運行上規(guī)范有序，在操作上有章可循，實現(xiàn)社會“查信用、用信用、信信用”的良好習慣，推進社會組織誠信體系建設。

（三）踐行“五化策略”

監(jiān)督體系化：側(cè)重政府的行政主導作用，建立完善的監(jiān)督體系，由政府監(jiān)督管理；需求導向化：注重社會群眾的實際需求，社會需求是社會組織開展項目活動的基本導向；服務精準化：強調(diào)社會組織的服務質(zhì)量，做到精細化、個性化；組織品牌化：注重社會組織不在量多，而在質(zhì)精，政府應著重培養(yǎng)呼聲高、名氣大、形象好的社會組織，讓這些社會組織起示范帶頭作用；志愿專業(yè)化：指志愿服務走向?qū)I(yè)化，社會組織應設立統(tǒng)一的志愿者管理機構和社會評價機制，對志愿者進行專業(yè)培訓、提高專業(yè)素養(yǎng)，通過社會評價機制篩選志愿者。

三、啟示

（一）現(xiàn)實性意義

社會組織或是社會組織開展的項目如果沒有誠信保障，則其可持續(xù)性令人堪憂。目前，下城區(qū)社會組織發(fā)展存在著一些問題，如，有的組織公益服務不夠，很少參加公益活動，或民辦企業(yè)公益性要求與營利性功利共存；有的組織內(nèi)部自律不強、章程制度執(zhí)行不好、財務帳目公開不夠；有的組織戴政府帽子、坐協(xié)會轎子、收企業(yè)票子。究其原因，既有我國正處在改革發(fā)展轉(zhuǎn)型期，及社會組織發(fā)展處在初級階段等歷史原因，又有政社不分、監(jiān)管力量有限等客觀原因。“郭美美事件”等丑聞又嚴重影響了社會組織的公信力。缺乏誠信保障，將導致社會組織項目實施難，社會組織成員熱情度降低，工作敷衍了事以及重登記輕管理、重年檢輕評估等現(xiàn)象。

從下城區(qū)重視社會組織誠信建設的實踐來看，誠信保障是保證社會組織長遠發(fā)展的基本因子，是促進社會組織管理的有效手段，是建立現(xiàn)代社會組織體制的內(nèi)在要求，對社會組織可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

（二）前瞻性意義

誠信建設并非一蹴而就，也不能等到社會出現(xiàn)嚴重的信用危機時才意識到其重要性，社會組織誠信建設必須走在前面。社會組織的發(fā)展壯大對誠信建設提出了更為嚴苛的要求。面對社會組織直接登記后業(yè)務主管單位取消、登記門檻降低、社會組織大幅增加的新情況，下城區(qū)先人一步考慮社會誠信問題，成立區(qū)級層面的“三社聯(lián)動”領導小組，明確把社會組織誠信列入議事范圍，落實政府部門職責分工，有效發(fā)揮政府職能。

為社會組織誠信建設提供良好的政策環(huán)境，出臺《關于進一步激發(fā)社會組織活力參與社區(qū)治理創(chuàng)新的實施辦法》，從增強協(xié)同參與、規(guī)范運行體系、扶持培育發(fā)展、人才隊伍支撐以及強化協(xié)調(diào)推進五個方面推動社會組織健康發(fā)展，努力建設良好的社會誠信氛圍。制定社會組織評先選優(yōu)的暫行辦法，把誠信列入重要條件，起到激勵先進、樹立典型的作用。在行業(yè)協(xié)會商會等四大類社會組織實行直接登記的新形勢下，要實現(xiàn)社會組織“放得開、管得住”必須提前思考，謀劃在先，努力在認識自覺和工作機制創(chuàng)新上下功夫出成效。

（三）示范性意義

一個良好的社會組織誠信體系模式，能夠有效帶動城市誠信建設，對其他領域信用建設具有示范作用。下城區(qū)始終貫徹創(chuàng)新理念，積極探索。2015年，政府在實施社會組織購買服務項目中，進一步激發(fā)社會組織活力，引進境外專業(yè)社工機構，強化轉(zhuǎn)型項目的督導，推出為民服務的微信公眾號，在績效跟蹤中建立政府、專家、媒體、社會組織、民眾等多方參與的評估，注重民生導向和績效導向。連續(xù)多年開展公益創(chuàng)投活動，社會組織孵化基地建設區(qū)街全覆蓋，已登記的四百多家社會組織多數(shù)運作規(guī)范、管理有序、活動經(jīng)常，千余家備案的社會組織大多活躍在基層。目前全區(qū)正在探索構建“社區(qū)基金會+專業(yè)社會組織+誠信建設”的服務模式。實踐證明，盡管社會組織誠信的任務非常繁重，但只要解放思想、勇于創(chuàng)新，就能建設具有本地特色的誠信體系。

社會組織誠信體系的完善是促進社會和諧建設的重要保障。在實踐操作過程中，社會組織要做到腳踏實地，堅守誠信，通過社會信用連結政府信用與個人信用。下城區(qū)在社會組織誠信建設上勇立潮頭，成效明顯。在不久的將來，下城區(qū)社會誠信體系建設將會進入一個全新的階段，為省、市社會組織誠信體系建設起到示范領先作用。