李明旺

實施系統(tǒng)工程科學構建社會救助大體系

李明旺

河北省廊坊市實施以“頂層設計四大梁、系統(tǒng)支撐八大柱、組織保障增四力、實施步驟五年成”為主體框架的系統(tǒng)工程，科學構建社會救助大體系，全面提高社會救助工作整體水平。

一、查找問題，謀劃對策。為謀劃好社會救助十三五規(guī)劃，廊坊市組織開展了提升社會救助工作整體水平為主要內容的大調研活動，找到了制約社會救助深入開展的主要因素。一是社會救助工作的整體性還不夠強。救助部門協(xié)調配合不主動，上下貫通不順暢。二是社會救助工作的系統(tǒng)性還不夠強。救助部門單體循環(huán)不相連，單項救助難解困。三是社會救助工作的連續(xù)性還不夠強。救助部門長效措施謀劃不夠有力。

二、結合實際，理清思路。堅持“四個發(fā)展”原則。一是綠色發(fā)展。做到公正無私、公平合理、權益平等、城鄉(xiāng)平等。二是高端發(fā)展。做到目標定位高，救助水平高，管理技能高。三是率先發(fā)展。勇于突破，敢于創(chuàng)新，創(chuàng)優(yōu)爭先。四是和諧發(fā)展。社會救助工作與經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、困難群眾需求相協(xié)調、同提高。實現(xiàn)“四個一”目標。即要努力實現(xiàn)社會救助工作全國進位上一流，全省保先爭第一，京津協(xié)同步一致，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化。打造“四高救助”。一是打造“高規(guī)救助”。要做到規(guī)劃程度高、法規(guī)程度高、規(guī)范程度高。二是打造“高質救助”。救助標準最優(yōu)、覆蓋范圍最廣、精準程度最高，各制銜接最緊，綜合救助能力最強。三是打造“高效救助”。救助效率高，救助急難快，救助效果好。四是打造“高陽救助”。救助公開程度高、社會知曉程度高、群眾滿意程度高，實現(xiàn)陽光救助程度高。構筑“八大系統(tǒng)”。一是規(guī)劃統(tǒng)籌系統(tǒng)。堅持把社會救助與扶貧攻堅、社會保障、小康建設相結合同步推進，協(xié)調發(fā)展。二是法規(guī)支持系統(tǒng)。建立健全政策法規(guī)，做到政策完善、法規(guī)健全。三是急難救助系統(tǒng)。做到急難事項界定合理、急難情形認定準確、急難事件及時發(fā)現(xiàn)、急難救助及時啟動、急難問題快速解決。四是制度精致系統(tǒng)。抓好救助標準最優(yōu)化、救助范圍最大化、救助程序規(guī)范化、救助工作精準化、救助形式多樣化、救助時限最短化。五是運行管理系統(tǒng)。建立健全一門受理、協(xié)同辦理等機制，切實加強社會救助工作的管理。六是社會參與系統(tǒng)。制定完善社會力量參與社會救助的優(yōu)惠政策，使社會力量參與社會救助工作能夠切實享受到財政補貼、稅收優(yōu)惠和費用減免等政策。七是監(jiān)測校正系統(tǒng)。采取評審、評估等多種形式，確保救助工作持續(xù)健康開展。八是隊伍配建系統(tǒng)。加強社會救助機構建設，加強救助工作人員配備，為社會救助工作的快速發(fā)展提供有力的人員保障。增強“四力”。一是領導推動力。形成政府主抓，民政牽頭，部門配合，社會參與，共建社會救助大體系的工作格局。二是試點創(chuàng)新力。針對重點難點工作，探索總結經(jīng)驗，然后在全市推廣。三是典型帶動力?？偨Y推廣先進工作經(jīng)驗及做法，發(fā)揮先進典型的帶動作用。四是監(jiān)督約束力。組織媒體、人大代表、政協(xié)委員、黨員群眾代表對社會救助工作進行監(jiān)督和質詢。

三、明確重點，分步實施。為把社會救助系統(tǒng)工程做深、做細、做實、做嚴、做精、做優(yōu)，廊坊市堅持第一年抓基礎搭框架、第二年抓完善練內功、第三年抓提高上水平、第四年抓鞏固樹形象、第五年抓長效保恒久。做到步步有重點，環(huán)環(huán)緊相連，年年邁新步。一是年年定計劃。組織市、縣、鄉(xiāng)三級層層制定社會救助系統(tǒng)工程建設年度計劃，做到年年狠抓勁不松。二是年年搞調研。對社會救助系統(tǒng)工程建設情況進行深入細致的調查研究，做到年年調研準把脈。三是年年搞驗收。每年對市、縣、鄉(xiāng)三級社會救助系統(tǒng)工程建設情況進行驗收，做到年年驗收嚴標準。

作者單位：（河北省廊坊市民政局）