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九省市經(jīng)驗(yàn)交流

北京：全面推進(jìn)“救急難”工作編密織牢困難群眾基本生活安全網(wǎng)

北京市民政局局長(zhǎng)李萬(wàn)鈞

2015年，民政部、財(cái)政部確定北京為全國(guó)唯一省級(jí)“救急難”綜合試點(diǎn)單位。北京從健全組織體系、完善救助政策、創(chuàng)新工作機(jī)制等方面，積極推進(jìn)“救急難”工作。

一、加強(qiáng)工作部署，著力夯實(shí)“救急難”工作基礎(chǔ)。市委、市政府高度重視，要求全市16個(gè)區(qū)全面開展“救急難”工作，確保陷入困境的家庭得到及時(shí)救助。以市社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議制度為依托，召開全市“救急難”工作部署和推進(jìn)會(huì)，指導(dǎo)各區(qū)邊試點(diǎn)邊改進(jìn)。出臺(tái)《關(guān)于開展“救急難”工作的實(shí)施意見（試行）》，對(duì)“救急難”工作提出明確要求。一是建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面設(shè)立統(tǒng)一的“社會(huì)救助服務(wù)窗口”，建立急難事項(xiàng)求助“首問負(fù)責(zé)制”和“轉(zhuǎn)介”工作制度，完善部門間分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程，使困難群眾救助有門、受助及時(shí)。二是建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和先行救助機(jī)制。依托社區(qū)黨組織、居民自治組織、社區(qū)網(wǎng)格社會(huì)服務(wù)平臺(tái)、“96156”社會(huì)救助熱線，發(fā)揮社區(qū)工作者、社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者作用，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)；對(duì)于情況緊急的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、區(qū)民政部門給予先行救助。三是建立信息核對(duì)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)民政與公安、住建、人社、稅務(wù)、工商、公積金等部門及民政部門內(nèi)部的居民家庭收入、財(cái)產(chǎn)數(shù)據(jù)對(duì)接，加強(qiáng)部門協(xié)作，防止“重復(fù)救助”和“遺漏救助”。

二、加強(qiáng)政策創(chuàng)制，為“救急難”工作提供制度支撐。一是完善臨時(shí)救助政策。臨時(shí)救助是“救急難”工作的主要承接制度。以市政府名義出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度的通知》：第一，擴(kuò)大救助范圍。突破現(xiàn)行救助制度僅針對(duì)本市低保、低收入對(duì)象的限制，將所有遭遇突發(fā)性困難的家庭和個(gè)人都納入臨時(shí)救助范圍。第二，救助方式多樣化。采取發(fā)放臨時(shí)救助金、提供救助服務(wù)、轉(zhuǎn)介服務(wù)等多種方式，滿足救助對(duì)象基本生活需要。第三，明確資金保障。按照上一年度本市低保標(biāo)準(zhǔn)、救助人數(shù)等因素，核算臨時(shí)救助金額，納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。二是完善醫(yī)療救助政策。出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見》，規(guī)范和統(tǒng)籌全市醫(yī)療救助制度，提高了報(bào)銷比例和報(bào)銷額度，擴(kuò)大了重特大疾病種類和范圍，保障了困難家庭基本醫(yī)療需求?？紤]到部分家庭成員因罹患重大疾病、醫(yī)療費(fèi)用支出超過家庭承受能力、導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的實(shí)際情況，制定了《關(guān)于開展因病致貧家庭醫(yī)療救助有關(guān)問題的通知（試行）》，進(jìn)一步擴(kuò)大了醫(yī)療救助覆蓋面，將低保、低收入家庭以外的因病致貧家庭中的重病患者納入救助范圍。三是完善相關(guān)配套政策。出臺(tái)《北京市城市特困人員供養(yǎng)辦法》，明確供養(yǎng)范圍、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、供養(yǎng)內(nèi)容和資金預(yù)算等，有力保障了城市特困人員的基本生活。制定集中供熱采暖、燃煤自采暖、清潔能源自采暖救助政策，明確救助標(biāo)準(zhǔn)，解決低保家庭冬季取暖困難。此外，還規(guī)范和統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)低保分類救助制度，對(duì)分散供養(yǎng)的特困人員、罹患重大疾病人員以及重殘人、老年人和未成年人等特殊困難群體，按照低保標(biāo)準(zhǔn)的15%～40%上浮救助金，切實(shí)做到救助對(duì)象精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)。

三、引導(dǎo)社會(huì)參與，不斷增強(qiáng)“救急難”工作合力。一是出臺(tái)《關(guān)于慈善力量參與社會(huì)救助的意見》。充分發(fā)揮慈善力量在構(gòu)建社會(huì)救助體系中的重要作用，引導(dǎo)慈善組織、企事業(yè)單位和愛心人士等為救助對(duì)象特別是急難對(duì)象提供物質(zhì)、資金、志愿服務(wù)等幫助，及時(shí)將政府救助后仍有困難或政府救助政策覆蓋不到但確有困難的人員及時(shí)轉(zhuǎn)介到慈善渠道，實(shí)現(xiàn)了政府救助與慈善救助的有效銜接。二是建立急難對(duì)象需求與慈善資源對(duì)接信息平臺(tái)。2015年11月，首都慈善信息平臺(tái)上線運(yùn)行，具備慈善救助、慈善項(xiàng)目展示、慈善地圖等功能。建立慈善救助供需數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握慈善組織、慈善項(xiàng)目和急難對(duì)象需求等信息，實(shí)現(xiàn)了救助對(duì)象需求與慈善組織救助資源的有效對(duì)接。三是設(shè)立慈善醫(yī)療救助基金。政府出資3000萬(wàn)元，設(shè)立政府引導(dǎo)與社會(huì)慈善捐助相結(jié)合的慈善醫(yī)療救助基金，對(duì)罹患重大疾病的城鄉(xiāng)救助對(duì)象，給予慈善醫(yī)療救助。同時(shí)，推動(dòng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立慈善救助專項(xiàng)基金，及時(shí)救助本區(qū)域內(nèi)的急難對(duì)象。

吉林：加強(qiáng)扶持引導(dǎo) 激發(fā)社會(huì)活力大力推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

吉林省民政廳廳長(zhǎng)鄭國(guó)君

近年來(lái)，吉林省將居家養(yǎng)老服務(wù)作為養(yǎng)老服務(wù)工作的重中之重，突出示范帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式、管理方式和運(yùn)行機(jī)制，著力打造沒有圍墻的養(yǎng)老院。

一、高位推進(jìn)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。省委、省政府堅(jiān)持把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的大事來(lái)抓，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，納入重要日程。2013年至2015年，連續(xù)三年將“建設(shè)社區(qū)老年人日間照料中心”“鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域”納入省政府民生實(shí)事和重點(diǎn)工作任務(wù)。2015年8月，以省政府名義召開全省推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作會(huì)議，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)屬地責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、財(cái)政收支矛盾比較突出的情況下，2015年省級(jí)財(cái)政用于支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金，由原來(lái)的每年5000萬(wàn)元增加至1.1億元，其中社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼3000萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.1倍。每年用于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的省級(jí)福彩公益金，占支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金總額的40%以上。制定出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《吉林省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政府引導(dǎo)基金管理辦法》等政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)等多種方式參與居家養(yǎng)老服務(wù)。

二、創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與。一是支持社會(huì)力量建設(shè)或運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施。按照建設(shè)面積分別給予社區(qū)日間照料中心5至10萬(wàn)元、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心30至50萬(wàn)元資助，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。二是發(fā)揮政府購(gòu)買服務(wù)的撬動(dòng)作用。優(yōu)先建立貧困居家失能老人護(hù)理補(bǔ)貼制度，按每人每年1200元標(biāo)準(zhǔn)，為3萬(wàn)名居家失能老人購(gòu)買護(hù)理服務(wù)。2016年還將安排適當(dāng)比例的省級(jí)福彩公益金購(gòu)買服務(wù)。三是大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織。依托社會(huì)組織孵化培育基地，在初創(chuàng)期提供辦公場(chǎng)所、扶持基金、發(fā)展指導(dǎo)等關(guān)鍵性支持，全省養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織達(dá)500余個(gè)，打造了“幸福里”“小棉襖”“天瑞英杰”等居家養(yǎng)老特色品牌。四是支持社會(huì)力量運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段開展養(yǎng)老服務(wù)。4個(gè)市（州）、19個(gè)縣（市）建設(shè)的居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交由社會(huì)組織管理，實(shí)現(xiàn)老年人需求與服務(wù)供給的有效對(duì)接，讓居家老人通過一個(gè)按鍵、一個(gè)電話就能享受便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、示范引領(lǐng)，創(chuàng)新服務(wù)方式。為探索居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展路徑，2014年省民政廳直接指導(dǎo)長(zhǎng)春市二道區(qū)嶺東社區(qū)開展居家養(yǎng)老“定制化”服務(wù)試點(diǎn)，全程參與需求調(diào)研分析、服務(wù)項(xiàng)目論證、運(yùn)作方式設(shè)定等工作。初步形成了以企業(yè)或社會(huì)組織為主體，以街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為依托，以老年人信息采集、能力評(píng)估及服務(wù)設(shè)計(jì)為前提，通過政府購(gòu)買服務(wù)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，為居家老人提供“套餐式”服務(wù)。在省級(jí)試點(diǎn)的帶動(dòng)引領(lǐng)下，全省已有536個(gè)社區(qū)依托社會(huì)力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)，占全省城市社區(qū)總數(shù)的37.8%，主要形成了3種服務(wù)模式：委托運(yùn)營(yíng)模式，即通過招投標(biāo)將社區(qū)用房及設(shè)施無(wú)償提供給企業(yè)或社會(huì)組織開展居家養(yǎng)老服務(wù)。延伸服務(wù)模式，即社區(qū)依托轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，借助其服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，為居家老人提供上門服務(wù)。資源共享模式，即民政部門或社區(qū)（街道）將社區(qū)周邊企業(yè)、商家、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)信息錄入其搭建的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由其完成供需對(duì)接和服務(wù)派送。

四、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)健康發(fā)展。規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)程序，制定了《吉林省政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》，建立健全項(xiàng)目編報(bào)、項(xiàng)目公示、資質(zhì)審核、組織采購(gòu)等工作流程，確保社會(huì)力量平等參與居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定了《居家養(yǎng)老服務(wù)與管理規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范市場(chǎng)行為提供基本遵循和技術(shù)支撐。規(guī)范服務(wù)流程，從居家老人提出服務(wù)申請(qǐng)到確定服務(wù)項(xiàng)目，從簽訂服務(wù)協(xié)議到服務(wù)用工派單，從服務(wù)過程到服務(wù)回訪等方面，逐項(xiàng)健全制度，建立臺(tái)賬，確保居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，出臺(tái)了《吉林省養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》，公開居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、價(jià)格和獎(jiǎng)懲措施，督促各類服務(wù)實(shí)體合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)。規(guī)范資金管理，聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)共同開展養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼資金專項(xiàng)督查，確保財(cái)政資金發(fā)揮最佳效能，用到最困難、最急需的居家老人身上。

上海：創(chuàng)新基層治理 增強(qiáng)社區(qū)活力

創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)是上海近年著力推進(jìn)的重點(diǎn)工作。市委列為一號(hào)課題，發(fā)動(dòng)全市深入調(diào)研，出臺(tái)“1+6”系列文件。上海精準(zhǔn)把握“社會(huì)治理的核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制創(chuàng)新”的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建共建共享治理格局。

上海市民政局局長(zhǎng)朱勤皓

一、抓體制機(jī)制，優(yōu)化基層社會(huì)治理。深化街鎮(zhèn)體制改革，深耕社區(qū)自治沃土，推進(jìn)基層社會(huì)治理。一是創(chuàng)新街鎮(zhèn)體制。轉(zhuǎn)變街道職能，明確街道以公共服務(wù)、公共管理、公共安全為基本職責(zé)，承擔(dān)加強(qiáng)黨的建設(shè)、組織公共服務(wù)等八項(xiàng)職能。精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行“6+2”模式，全市統(tǒng)一設(shè)置6個(gè)機(jī)構(gòu)，各區(qū)根據(jù)實(shí)際設(shè)立2個(gè)機(jī)構(gòu)。全面取消街道招商引資職能。強(qiáng)化鎮(zhèn)域治理，對(duì)郊區(qū)導(dǎo)入人口5萬(wàn)以上的集中城市化地區(qū)，推進(jìn)析出街道。對(duì)暫時(shí)不宜析出街道、常住人口2萬(wàn)以上、城市化面積2平方公里的區(qū)域，做實(shí)基本管理單元，以“3+3”為重點(diǎn)配置資源，建設(shè)社區(qū)事務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化三個(gè)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)管三支力量下沉，更好地服務(wù)群眾。目前，全市確定了67個(gè)基本管理單元。二是深化群眾自治。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居村治理體系，在居民區(qū)，重點(diǎn)厘清居委會(huì)與業(yè)委會(huì)關(guān)系，探索符合條件的居委會(huì)成員依法兼任業(yè)委會(huì)成員。在農(nóng)村社區(qū)，重點(diǎn)理順村經(jīng)關(guān)系，做強(qiáng)監(jiān)督功能，全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。加強(qiáng)社區(qū)民主協(xié)商，建立自下而上的議題形成機(jī)制，開展民主協(xié)商，健全村規(guī)民約。推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增能，減少居（村）委會(huì)協(xié)助行政性事務(wù)，實(shí)行“兩份清單、一本臺(tái)賬、一項(xiàng)機(jī)制”，即居（村）委會(huì)依法依規(guī)協(xié)助行政事務(wù)清單、居委會(huì)印章使用清單、居（村）電子臺(tái)賬和居村工作事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制。增強(qiáng)居（村）委會(huì)自治能力和精準(zhǔn)服務(wù)能力，切實(shí)幫助群眾排憂解難，讓老百姓“有困難、找居村”。

二、抓功能拓展，提升社區(qū)服務(wù)效能。全市已建成215個(gè)覆蓋街鎮(zhèn)、延伸居村的社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)和190個(gè)社區(qū)生活服務(wù)中心，因地制宜增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。一是推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持“能沉盡沉”“通辦就近”的原則，推進(jìn)“兩個(gè)通辦”，即“全市通辦”和“一證通辦”。推進(jìn)“兩延服務(wù)”，即網(wǎng)上延伸辦事和居村延伸服務(wù)。完善“三級(jí)平臺(tái)”，優(yōu)化社區(qū)事務(wù)服務(wù)受理系統(tǒng)，完善市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。系統(tǒng)升級(jí)后，統(tǒng)一受理184個(gè)市級(jí)事項(xiàng)，整合了9個(gè)委辦局的18個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，全年服務(wù)人次達(dá)1200萬(wàn)。二是推進(jìn)社區(qū)公益服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)社區(qū)公益服務(wù)招投標(biāo)，2015年招投標(biāo)社區(qū)公益項(xiàng)目176個(gè)，投入資金逾5100萬(wàn)元。推動(dòng)社區(qū)為老公益服務(wù)，推廣“長(zhǎng)者照護(hù)之家”，到2017年實(shí)現(xiàn)全市覆蓋，新建600家老年人日間服務(wù)中心。推動(dòng)困境兒童公益服務(wù)，建設(shè)社區(qū)兒童之家，整合社會(huì)力量，及時(shí)救護(hù)困境兒童。

三、抓隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)治理能力。上海以專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)范化為方向，以薪酬體系為基礎(chǔ)，建立社區(qū)工作者職業(yè)化體系，推動(dòng)基層骨干隊(duì)伍“進(jìn)得了、留得住、有發(fā)展、干得好”。一是規(guī)范納入條件。將街鎮(zhèn)、居民區(qū)從事公共管理和服務(wù)的就業(yè)年齡段、全日制骨干人員納入社區(qū)工作者范圍，實(shí)施總量調(diào)控、額度管理。二是規(guī)范薪酬體系。確定全市社區(qū)工作者隊(duì)伍平均收入為2013年度職工平均工資的1至1.4倍，建立統(tǒng)一的三崗十八級(jí)薪酬體系，實(shí)施薪酬動(dòng)態(tài)調(diào)整。三是規(guī)范用工管理。統(tǒng)一建立社區(qū)工作者事務(wù)所，規(guī)范勞動(dòng)用工，完善考核評(píng)價(jià)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。社區(qū)工作者職業(yè)體系的建立，為隊(duì)伍建設(shè)提供了制度保障，促進(jìn)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。經(jīng)綜合考核，全市首批納入社區(qū)工作者近3萬(wàn)名，平均年齡37歲，大專以上學(xué)歷超過80%。

四、抓資源整合，凝聚社區(qū)發(fā)展合力。上海歷來(lái)重視依靠制度化的協(xié)商平臺(tái)和多元化的共同治理，推動(dòng)資源共享、機(jī)制共建。一是發(fā)揮社區(qū)共治平臺(tái)整合作用。健全社區(qū)代表會(huì)議制度，把社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)事項(xiàng)目等公共事務(wù)納入共治，引導(dǎo)多元主體參與社區(qū)治理。二是引入社會(huì)力量參與社區(qū)治理。將社區(qū)生活服務(wù)類、公益慈善類、文體活動(dòng)類、專業(yè)調(diào)處類社區(qū)社會(huì)組織列為重點(diǎn)扶持對(duì)象。編制兩個(gè)目錄，即政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄，承接社區(qū)服務(wù)的社會(huì)組織指導(dǎo)目錄，規(guī)范購(gòu)買公共服務(wù)。推進(jìn)街鎮(zhèn)社會(huì)組織服務(wù)中心建設(shè)，探索社區(qū)發(fā)展基金（會(huì)），為社會(huì)組織參與治理提供保障。

江蘇：強(qiáng)化落實(shí)意識(shí) 提升執(zhí)行能力確保惠民政策在基層落地生根

江蘇省民政廳廳長(zhǎng)侯學(xué)元

江蘇民政系統(tǒng)堅(jiān)持把狠抓政策落實(shí)擺在重要位置，通過完善配套措施、加強(qiáng)督查評(píng)估、改進(jìn)落實(shí)方法，確保政策在基層落地生根，以實(shí)實(shí)在在的改革成效推進(jìn)現(xiàn)代民政建設(shè)。

一、注重制度配套，確保國(guó)家政策貫徹到位。國(guó)家每出臺(tái)民政法規(guī)政策，江蘇省級(jí)都及時(shí)制定配套文件，市縣列出時(shí)間表、路線圖，凸顯“江蘇特色”。一是以地方立法強(qiáng)化國(guó)家政策。“十二五”以來(lái)，江蘇每年?duì)幦∪舜蟪雠_(tái)一部民政地方法規(guī)，出臺(tái)了《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》《江蘇省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》《江蘇省地名管理?xiàng)l例》《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》等地方法規(guī)，以及《江蘇省社會(huì)救助辦法》《江蘇省實(shí)施〈軍人撫恤優(yōu)待條例〉辦法》等政府規(guī)章。二是以實(shí)施意見細(xì)化國(guó)家政策。2015年省政府出臺(tái)《江蘇省臨時(shí)救助實(shí)施辦法》，細(xì)分不同類型的救助對(duì)象，并從省級(jí)層面規(guī)定了相對(duì)統(tǒng)一的救助標(biāo)準(zhǔn)。為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，省政府及時(shí)出臺(tái)實(shí)施意見。省民政廳會(huì)同23個(gè)相關(guān)部門在規(guī)劃建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)融合、金融支持、社會(huì)保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外資參與等方面出臺(tái)12個(gè)配套文件，全方位強(qiáng)化、細(xì)化了國(guó)務(wù)院文件中的每一個(gè)政策點(diǎn)。三是以更高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)化國(guó)家政策。根據(jù)江蘇實(shí)際，合理調(diào)高部分指標(biāo)。從老齡化程度高于全國(guó)平均水平的實(shí)際出發(fā)，將國(guó)家規(guī)定的人均0.1平方米養(yǎng)老服務(wù)用地提高到0.2平方米。省政府在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，將國(guó)務(wù)院確定的發(fā)展目標(biāo)細(xì)化為政府支持、社會(huì)捐贈(zèng)、慈善組織、志愿服務(wù)、慈善文化、慈善透明等六大指數(shù)。省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度的實(shí)施意見》，重點(diǎn)救助對(duì)象從國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的2類擴(kuò)展到7類。

二、注重督查評(píng)估，確保重點(diǎn)部署落實(shí)到位。一是圍繞中心抓督查。建立重點(diǎn)工作常態(tài)化調(diào)度及評(píng)估機(jī)制，對(duì)照民政部重點(diǎn)工作評(píng)估和督查清單，以及省委、省政府部署的重點(diǎn)任務(wù)，分管廳領(lǐng)導(dǎo)每個(gè)月調(diào)度一次，廳長(zhǎng)辦公會(huì)議每個(gè)季度調(diào)度一次，年中、年末分別開展綜合評(píng)估，評(píng)估報(bào)告分列成績(jī)清單和問題清單，公開通報(bào)全系統(tǒng)。制定現(xiàn)代民政5大類18項(xiàng)48個(gè)指標(biāo)體系，實(shí)行量化考核評(píng)估。對(duì)于部省合作項(xiàng)目，特別是民政部主要領(lǐng)導(dǎo)交辦的救急難、適度普惠型社會(huì)福利制度建設(shè)等專項(xiàng)工作，實(shí)時(shí)跟蹤督辦，及時(shí)報(bào)告進(jìn)度，得到部領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。二是向上借力抓督查。積極主動(dòng)向上借力督查，將民政事項(xiàng)納入黨委、政府重點(diǎn)工作及專項(xiàng)督查清單，增強(qiáng)督查實(shí)效。省委、省政府分別將社區(qū)減負(fù)增效、《江蘇省社會(huì)救助辦法》落實(shí)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展等列為重點(diǎn)督查項(xiàng)目，由省委督查室和省政府督查室牽頭組織相關(guān)部門開展專項(xiàng)督查。省人大由三位黨組副書記帶隊(duì)，專題督查老年人權(quán)益保障法律法規(guī)的落實(shí)。省政協(xié)已連續(xù)多年將養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助等方面的提案列為主席重點(diǎn)督辦提案。三是對(duì)外聯(lián)合抓督查。主動(dòng)聯(lián)合消防部門對(duì)全省福利機(jī)構(gòu)開展了2次專項(xiàng)督查、3次暗訪。委托省現(xiàn)代民政研究院對(duì)現(xiàn)代民政示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建進(jìn)行第三方評(píng)估。高度重視輿論監(jiān)督和社會(huì)評(píng)價(jià)，聘請(qǐng)9位主流新聞媒體記者擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員；委托統(tǒng)計(jì)部門抽樣調(diào)查群眾對(duì)民政工作的滿意度，倒逼各地抓落實(shí)、重執(zhí)行。

三、注重創(chuàng)新方法，確保目標(biāo)任務(wù)高效到位。一是向信息化要效率。按照“省級(jí)開發(fā)、五級(jí)應(yīng)用，全業(yè)務(wù)、全流程”的原則，建成了由1個(gè)應(yīng)用支撐平臺(tái)和34個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的民政綜合業(yè)務(wù)信息平臺(tái)，所有工作流程都按照信息化的要求重新優(yōu)化設(shè)計(jì)，有效提高了工作的效率和科學(xué)性。二是向資源整合要效率。全面建成覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會(huì)救助“一門受理”平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上推廣“全科政務(wù)”“全科社工”服務(wù)模式，整合人力資源，為群眾提供高效快捷的社會(huì)救助辦理及其他公共服務(wù)。借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，積極打造“社區(qū)+”平臺(tái)，優(yōu)化整合“三社”及養(yǎng)老、救災(zāi)、救助、優(yōu)撫等資源，使直接關(guān)系民生的各項(xiàng)實(shí)事在社區(qū)深度融合、落地生根。三是向執(zhí)行力要效率。省級(jí)舉辦了10期集訓(xùn)班，對(duì)全省民政辦主任進(jìn)行了全覆蓋培訓(xùn)，幫助他們準(zhǔn)確把握政策要求，提高政策執(zhí)行能力。2015年，廳機(jī)關(guān)還增設(shè)了審計(jì)處，利用專業(yè)力量加強(qiáng)審計(jì)督查，確保項(xiàng)目規(guī)范高效運(yùn)行，資金規(guī)范高效使用。

安徽省：推進(jìn)改革創(chuàng)新 實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

安徽省民政廳廳長(zhǎng)吳旭軍

“十二五”以來(lái)，特別是2015年以來(lái)，安徽省民政廳以服務(wù)安徽科學(xué)發(fā)展為主題，以政策創(chuàng)制、改革創(chuàng)新為牽引，以保障和改善民生、增強(qiáng)公共服務(wù)能力為主線，強(qiáng)化民政基礎(chǔ)建設(shè)，提高社會(huì)管理水平，各項(xiàng)工作任務(wù)得到較好落實(shí)。

一、以改革創(chuàng)新為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變思維觀念。立足安徽省情，以新的理念和新的思路，引導(dǎo)全省民政系統(tǒng)在明確發(fā)展目標(biāo)上出思路，在強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)上下功夫，在提升服務(wù)能力上抓落實(shí)，在發(fā)展統(tǒng)籌、項(xiàng)目建設(shè)、事業(yè)布局等方面，較好地驗(yàn)證了改革資源是最大資源，創(chuàng)新紅利是最大紅利的概念，向改革要效益，向創(chuàng)新要成果，向制度要發(fā)展的思維觀念深入人心力。適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新工作方法。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，實(shí)行民政工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作工程化，在傳統(tǒng)領(lǐng)域引入先進(jìn)理念。將商業(yè)保險(xiǎn)引入民政業(yè)務(wù)，山區(qū)庫(kù)區(qū)農(nóng)房保險(xiǎn)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)“一保多贏”。通過“大雙擁”工作格局，帶動(dòng)優(yōu)撫安置工作跨越式發(fā)展。社區(qū)綜合體制改革深入推進(jìn)，“銅陵模式”“蕪湖模式”不斷完善。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的福利彩票管理體制和運(yùn)行機(jī)制。圍繞發(fā)展大局，全面深化改革。省委將解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展問題列入省委“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育“三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”范圍，壓實(shí)各地黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省政府將7項(xiàng)民政工作納入33項(xiàng)民生工程，定向精準(zhǔn)調(diào)度、精準(zhǔn)施策，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核。省委改革領(lǐng)導(dǎo)小組將5項(xiàng)民政工作納入年度重點(diǎn)改革任務(wù)，突出創(chuàng)新牽引，形成攻關(guān)合力，改革任務(wù)如期完成。

二、以政策創(chuàng)制為突破，形成鞏固發(fā)展持久動(dòng)力。法治民政建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。制定全面推進(jìn)民政法治建設(shè)的意見，出臺(tái)規(guī)范重大事項(xiàng)決策行為的辦法，建立法治保障和權(quán)力約束新機(jī)制。安徽省享有地方立法權(quán)的11個(gè)省轄市的民政部門實(shí)施的立法調(diào)研和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，獲得當(dāng)?shù)厝舜蟛块T支持，出臺(tái)了促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的法規(guī)。頂層制度設(shè)計(jì)得到充實(shí)完善。以省政府令形式發(fā)布《安徽省自然災(zāi)害救助辦法》。省政府出臺(tái)全面建立臨時(shí)救助制度、促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展等文件。省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商等實(shí)施意見等。示范試點(diǎn)制度管理深入推進(jìn)。大力推進(jìn)民政部開展的各項(xiàng)示范試點(diǎn)工作，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定進(jìn)入民政部試點(diǎn)的必須為省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)和項(xiàng)目?jī)?nèi)容，在資金和項(xiàng)目上給予傾斜，并通過購(gòu)買社會(huì)服務(wù)予以支持。將示范與試點(diǎn)工作統(tǒng)籌謀劃，出臺(tái)《創(chuàng)建全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位的指導(dǎo)意見》《提升全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建水平的指導(dǎo)意見》。加強(qiáng)對(duì)示范試點(diǎn)工作的過程管理，委托第三方實(shí)施試點(diǎn)工作績(jī)效考核并納入全省民政工作綜合評(píng)估，實(shí)現(xiàn)了示范試點(diǎn)改革發(fā)展新突破。

三、以共享發(fā)展為目的，保障改革成果惠及群眾。堅(jiān)持人本導(dǎo)向。城鄉(xiāng)低保與臨時(shí)救助、大病醫(yī)療救助等救助制度之間銜接更加順暢，救助方式更加精準(zhǔn)多元。以購(gòu)買服務(wù)方式打造“福滿江淮 愛佑童心”和“福滿江淮 血脈相連”品牌項(xiàng)目，救助貧困先心病患兒和白血病患兒近千人。按照以人為核心的城鎮(zhèn)化之路，積極穩(wěn)妥調(diào)整行政區(qū)劃，優(yōu)化空間布局，釋放生產(chǎn)力要素，激活了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持基層導(dǎo)向。突出基層能力建設(shè)，突出服務(wù)水平提升，突出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，省廳與各市簽訂共建合作協(xié)議，把民政工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)納入當(dāng)?shù)卣匾h事日程。通過政策下沉、項(xiàng)目下沉、資金下沉、責(zé)任下沉，重點(diǎn)突破，共同推進(jìn)，形成了良性互動(dòng)整體發(fā)展的工作格局。民政服務(wù)向基層一線延伸，建成社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”窗口1530個(gè)。建立督查專員制度，定向督查、重點(diǎn)督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。堅(jiān)持效益導(dǎo)向?！笆濉睍r(shí)期，安徽民政公共服務(wù)設(shè)施從無(wú)到有、從有到優(yōu)，在注重硬件建設(shè)的同時(shí)，通過公辦民營(yíng)、民辦公助，加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行管理，最大程度發(fā)揮公共服務(wù)設(shè)施的社會(huì)效益。落實(shí)城鄉(xiāng)低?？?jī)效考核制度，低?？?jī)效考核取得較好成績(jī)。對(duì)各市民政工作完成情況進(jìn)行綜合評(píng)估，保障各項(xiàng)政策制度落地生根，促進(jìn)群眾享受改革成果最大化。

福建：積極穩(wěn)妥推進(jìn)脫鉤工作激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)活力

福建省民政廳廳長(zhǎng)賴軍

2009年6月至2010年12月期間，福建圍繞“職能分開、機(jī)構(gòu)分離、財(cái)產(chǎn)分置、人員分離”四個(gè)方面，對(duì)全省2020家行業(yè)協(xié)會(huì)開展了脫鉤工作。2015年，中辦、國(guó)辦《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》印發(fā)后，省領(lǐng)導(dǎo)將其納入全省深化改革的重要內(nèi)容。按照《總體方案》，省廳對(duì)前期的脫鉤進(jìn)行檢查評(píng)估。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)3241家（其中省級(jí)403家、市縣兩級(jí)2838家）。

一、突出黨建工作重點(diǎn)，理順黨建工作體制。加強(qiáng)黨建工作是推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康有序發(fā)展的重要保證，是脫鉤改革的重中之重。9月，中組部印發(fā)了全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整的辦法；10月，中辦印發(fā)了加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)指導(dǎo)意見，明確社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)要審核負(fù)責(zé)人人選等多項(xiàng)任務(wù)。在社會(huì)組織中加強(qiáng)黨建工作，組織量大、黨員數(shù)多、任務(wù)繁重，是一個(gè)新課題。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)的有利契機(jī)，探索、完善黨建工作。省委組織部召開了社會(huì)組織黨建工作座談會(huì)，初步確定在非公有制企業(yè)黨工委基礎(chǔ)上，成立非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨工委。下一步，福建將理順黨建工作體系，與組織部門明確黨建任務(wù)分工，由組織部門牽頭黨建工作機(jī)構(gòu)的相應(yīng)職責(zé)，民政部門作為登記管理機(jī)關(guān)，在登記、年檢、評(píng)估等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌做好社會(huì)組織黨建工作。

二、加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)做好試點(diǎn)。全國(guó)脫鉤電視電話會(huì)議后，福建隨即對(duì)脫鉤工作進(jìn)行部署，省委副書記于偉國(guó)、副省長(zhǎng)黃琪玉出席會(huì)議并作重要講話。9月16日，省政府成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組，副省長(zhǎng)黃琪玉任組長(zhǎng)，省政府副秘書長(zhǎng)、省發(fā)改委主任、省民政廳廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員包括省委組織部、省委編辦等16個(gè)部門，辦公室設(shè)在省民政廳。福建充分發(fā)揮聯(lián)合工作組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，既要推動(dòng)建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，也要在分批進(jìn)行的試點(diǎn)中，逐步將其他社會(huì)組織發(fā)展問題也嵌入到各部門的管理視野中，爭(zhēng)取利用五年時(shí)間，辦實(shí)事、解難題。因此，福建將嚴(yán)格按照中央要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不求快、但求穩(wěn)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)。與省發(fā)改委先后召開5場(chǎng)專題協(xié)調(diào)會(huì)，征求70多家行政機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和省級(jí)協(xié)會(huì)意見，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)了《福建省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作方案》。在原有脫鉤工作基礎(chǔ)上，成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了試點(diǎn)方案，在403家省級(jí)協(xié)會(huì)中，初步確定100家左右作為試點(diǎn)單位。為保證脫鉤工作不走偏、不出問題，省民政廳參加了6個(gè)設(shè)區(qū)市相關(guān)培訓(xùn)會(huì)議；各級(jí)共接待來(lái)人來(lái)電咨詢1000多人次，解決問題100多個(gè)。

三、著眼長(zhǎng)效發(fā)展，注重配套政策?！犊傮w方案》下發(fā)后，各部門陸續(xù)出臺(tái)了9個(gè)配套文件?！靶掳妗泵撱^跟“老版”脫鉤非常不同，很多都需要政策進(jìn)行保駕護(hù)航。已出臺(tái)的配套文件主要針對(duì)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，為進(jìn)一步細(xì)化工作要求，省廳把脫鉤的過程轉(zhuǎn)化成制度創(chuàng)新的過程，抓緊制定符合省里實(shí)際情況的文件。在全國(guó)較早出臺(tái)了《全省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職實(shí)施意見（試行）》，對(duì)負(fù)責(zé)人罷免程序進(jìn)行了細(xì)化；資產(chǎn)管理、信息平臺(tái)建設(shè)等配套文件正在加緊出臺(tái)中；還將推動(dòng)出臺(tái)《福建省社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)范本》和《福建省社會(huì)組織內(nèi)部管理制度范本》等政策文件。為加大扶持力度，2015年7月底，省政府出臺(tái)了《福建省行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展促進(jìn)辦法》，要求各級(jí)政府通過職能轉(zhuǎn)移、購(gòu)買服務(wù)等方式，為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；在福州、廈門、泉州等地建立行業(yè)協(xié)會(huì)孵化基地，為協(xié)會(huì)提供專業(yè)人員和服務(wù)，對(duì)成立初期經(jīng)費(fèi)困難的協(xié)會(huì)，給予一次性資金補(bǔ)助；舉辦了10期行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班。

四、強(qiáng)化綜合監(jiān)管，厘清部門職責(zé)。脫鉤取消了業(yè)務(wù)主管單位，將來(lái)的業(yè)務(wù)監(jiān)管還需要進(jìn)一步探索，特別是要重點(diǎn)探索行業(yè)管理部門的職責(zé)，保證脫鉤不脫管。“管”應(yīng)該是各部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。為推動(dòng)構(gòu)建綜合監(jiān)管體系，草擬了《福建省建立健全社會(huì)組織綜合監(jiān)管體制的實(shí)施意見》，明確了登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門、業(yè)務(wù)主管單位，以及組織、財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、審計(jì)、公安等相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

山東：精心組織 高效實(shí)施扎實(shí)推進(jìn)第二次全國(guó)地名普查

山東省民政廳廳長(zhǎng)陳先運(yùn)

2015年，山東緊緊圍繞地名普查第二階段目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)地名普查工作。截至目前，32個(gè)省直成員單位和60%的普查縣（市、區(qū)）完成地名調(diào)查任務(wù)，40個(gè)補(bǔ)查縣（市、區(qū)）全部完成地名數(shù)據(jù)補(bǔ)查更新，累計(jì)新調(diào)查登記地名信息42萬(wàn)余條，標(biāo)準(zhǔn)化處理地名1100余個(gè)，圓滿完成年度任務(wù)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障機(jī)制。一是強(qiáng)化組織保障。全省各級(jí)普遍成立了地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，2015年又根據(jù)工作需要進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，各級(jí)普查辦共配備工作人員1658人，并成立地名普查專家委員會(huì)64個(gè)。省市縣三級(jí)政府均召開了地名普查動(dòng)員部署會(huì)議，明確了各單位職責(zé)任務(wù)。各級(jí)普查辦積極做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)作推進(jìn)普查工作。二是強(qiáng)化制度保障。省普查辦制定下發(fā)了普查工作方案、普查工作規(guī)程、普查工作制度、保密管理辦法、經(jīng)費(fèi)管理辦法、質(zhì)量管理規(guī)定等10多個(gè)文件，各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化和分解。三是強(qiáng)化物質(zhì)保障。全年省級(jí)財(cái)政安排普查專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1390萬(wàn)元，各市縣爭(zhēng)取本級(jí)經(jīng)費(fèi)3077萬(wàn)元，各級(jí)普查辦新購(gòu)置一批高端PC機(jī)、掃描儀、攝像機(jī)等普查專用設(shè)備，為普查工作開展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；省普查辦完成地名普查和數(shù)據(jù)保密專用軟件招標(biāo)采購(gòu)，建立了全省統(tǒng)一的工作平臺(tái)，并將原國(guó)家地名數(shù)據(jù)庫(kù)成果數(shù)據(jù)全部整合到新系統(tǒng)，較好發(fā)揮了已有建設(shè)成果的基礎(chǔ)作用。四是強(qiáng)化宣傳保障。省普查辦通過建立專題網(wǎng)站、開辟期刊專欄、制作發(fā)放制度掛圖和宣傳品等形式開展宣傳；各地積極參加全國(guó)地名普查微視頻（微電影）征集活動(dòng)，通過在媒體開設(shè)普查專欄、舉辦新聞發(fā)布會(huì)和地名知識(shí)問答等形式，開展“普查宣傳月”“普查宣傳進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

二、突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)高效推進(jìn)。一是抓好人員培訓(xùn)。省普查辦舉辦五期地名普查專項(xiàng)培訓(xùn)班，培訓(xùn)市、縣普查骨干580人次。各地通過多種形式培訓(xùn)普查人員16700人次，做到應(yīng)訓(xùn)必訓(xùn)；省普查辦還建立普查信息交流和學(xué)習(xí)平臺(tái)，宣傳普查政策。二是抓好地名調(diào)查。地名調(diào)查是2015年普查工作的重中之重。省普查辦編印《地名調(diào)查指導(dǎo)手冊(cè)》，制作了12類75個(gè)樣表，明確調(diào)查內(nèi)容，規(guī)范調(diào)查程序。省直有關(guān)部門和單位按照任務(wù)分工，分類抓好地名信息采集和上報(bào)。普查地區(qū)在全面完成地名調(diào)查目錄編制和《地名調(diào)查登記表》預(yù)填寫的基礎(chǔ)上，積極開展外業(yè)作業(yè)，組織實(shí)地踏勘，做好地名信息的調(diào)查、考證、審核、登記和地名文化遺產(chǎn)的挖掘整理等工作。前期試點(diǎn)40個(gè)縣（市、區(qū)）全部完成地名數(shù)據(jù)的補(bǔ)查更新。三是抓好質(zhì)量控制。各級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行普查工作規(guī)程、質(zhì)量管理規(guī)定、質(zhì)量評(píng)價(jià)體系等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和要求，建立普查全過程質(zhì)量控制體系；通過聘請(qǐng)專家、返聘老同志建立普查專家委員會(huì)，加強(qiáng)咨詢論證，對(duì)普查數(shù)據(jù)前置監(jiān)控；在信息采集、登記過程中，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，全員簽訂《普查責(zé)任書》《保密責(zé)任書》，做到專人填寫、專人審核、專人負(fù)責(zé)。省普查辦委托省地名學(xué)會(huì)對(duì)各地開展質(zhì)量監(jiān)理。四是抓好成果轉(zhuǎn)化。注重與社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求相銜接，與地名信息化建設(shè)相結(jié)合，按照“邊普查、邊應(yīng)用”的要求，同步推進(jìn)普查成果轉(zhuǎn)化。專門召開全省地名圖書編纂會(huì)議，下發(fā)《山東省地名志編輯出版綱要》，目前全省已完成五部地名專題電視片拍攝播放、兩套地名圖錄叢書出版發(fā)行。另外，各地還結(jié)合普查積極開展地名法規(guī)建設(shè)、地名標(biāo)準(zhǔn)化處理、地名文化遺產(chǎn)保護(hù)、地名信息化服務(wù)等工作，取得明顯成效。

三、強(qiáng)化工作督導(dǎo)，確保任務(wù)落實(shí)。一是建立工作調(diào)度通報(bào)制度。省普查辦每季度對(duì)市縣普查工作進(jìn)行調(diào)度并通報(bào)，定期召開工作分析推進(jìn)會(huì)進(jìn)行講評(píng)，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。二是建立約談督導(dǎo)機(jī)制。對(duì)普查工作進(jìn)展滯后、存在問題較多的市，省普查辦及時(shí)約談分管局長(zhǎng)和科室負(fù)責(zé)人，幫助分析問題和原因，研究解決辦法，督促其加大工作力度，保證按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)。三是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查指導(dǎo)。省普查辦組織分片包干巡查，分別到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)地檢查，針對(duì)問題實(shí)行一對(duì)一指導(dǎo)、零距離幫助，有效解決基層工作難題。四是開展年度檢查考核。將地名普查工作列入年度民政重點(diǎn)工作綜合評(píng)估項(xiàng)目，省普查辦制定專項(xiàng)考核辦法并現(xiàn)場(chǎng)考核，有力促進(jìn)了普查工作落實(shí)和年度任務(wù)完成。

湖北：以標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)促民政效能提升

湖北省民政廳廳長(zhǎng)彭軍

近年來(lái)，湖北緊緊圍繞創(chuàng)新務(wù)實(shí)現(xiàn)代民政建設(shè)總目標(biāo)，按照民政部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，將標(biāo)準(zhǔn)化理念全面引入民政工作領(lǐng)域，積極探索以標(biāo)準(zhǔn)促規(guī)范、以規(guī)范促提升的現(xiàn)代民政發(fā)展之路，收到了提高民政效能、提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的良好效果。

一、堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。廳黨組將2015年確定為“民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年”。一是上下聯(lián)動(dòng)。省、市、縣各級(jí)民政部門層層成立由主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥的標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組建工作專班，以落實(shí)“主體責(zé)任”的要求強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。層層出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)意見、實(shí)施辦法和工作方案，層層將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入民政重點(diǎn)工作綜合評(píng)估和專項(xiàng)考核，列為重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，做到年初動(dòng)員部署，年中現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推進(jìn)，年底專項(xiàng)考核。二是處室聯(lián)動(dòng)。廳機(jī)關(guān)建立聯(lián)席會(huì)議制度，各處室（單位）明確1名處級(jí)干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，定期召開專題會(huì)議研究。形成人事主抓，綜合處室參與，業(yè)務(wù)處室主辦，協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是部門聯(lián)動(dòng)。各級(jí)民政部門分別聯(lián)合當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門和標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)，“三方聯(lián)動(dòng)”協(xié)同推進(jìn)民政重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和地方標(biāo)準(zhǔn)研制，打造民政標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍。

二、堅(jiān)持示范帶動(dòng)，典型引路。一是積極開展試點(diǎn)。確定國(guó)家級(jí)試點(diǎn)單位3個(gè)、省級(jí)29個(gè)、市州級(jí)50余個(gè)、縣級(jí)100余個(gè)，形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)同步試點(diǎn)的局面。二是狠抓試點(diǎn)示范。按照“一年試點(diǎn)、兩年推廣、三年提升完善”的思路和“可復(fù)制、能推廣”的理念，以武漢市江漢區(qū)、宜昌市社會(huì)福利院等20個(gè)單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)示范單位為基地，先后召開20多次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，起到了點(diǎn)上提升、面上拓展的作用。2015年，湖北民政系統(tǒng)通過省級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)驗(yàn)收4個(gè)、地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)4個(gè)，制定單位內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)40多項(xiàng)。三是強(qiáng)化試點(diǎn)保障。加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，定期通報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和試點(diǎn)示范先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)良好環(huán)境。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)，調(diào)動(dòng)試點(diǎn)單位積極性。2015年投入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項(xiàng)資金400多萬(wàn)元，爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政2016年標(biāo)準(zhǔn)化工作預(yù)算經(jīng)費(fèi)220萬(wàn)元。

三、堅(jiān)持融合推動(dòng)，相互促進(jìn)。一是與推進(jìn)重點(diǎn)工作相結(jié)合。注重將標(biāo)準(zhǔn)化理念和方法融入民政工作重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)民政工作創(chuàng)新發(fā)展。梳理養(yǎng)老、殯葬等業(yè)務(wù)領(lǐng)域國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，列出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)清單，加大標(biāo)準(zhǔn)制定和貫徹實(shí)施力度；堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)，制定6項(xiàng)地名普查標(biāo)準(zhǔn)；著重在社會(huì)福利、社會(huì)救助、災(zāi)害救助、社會(huì)組織管理等領(lǐng)域推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。一年來(lái)，僅省級(jí)就制定業(yè)務(wù)工作規(guī)范20余項(xiàng)，荊門、宜昌、孝感等地開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目近20個(gè)。二是與解決重難點(diǎn)問題相結(jié)合。緊密結(jié)合解決履職盡責(zé)暗訪督查中發(fā)現(xiàn)的低保、救災(zāi)、殯葬和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理等方面重難點(diǎn)問題，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)專項(xiàng)整治落實(shí)到位，防控重大事故風(fēng)險(xiǎn)。一方面，加快標(biāo)準(zhǔn)研制。以東方之星號(hào)客輪翻沉事件善后處置為范例，組織研制突發(fā)事件遇難人員善后處理工作規(guī)程；推動(dòng)城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整，明確核災(zāi)定災(zāi)、災(zāi)害救助、資金分配發(fā)放和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，制定經(jīng)營(yíng)性公墓等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，抓好民政公共服務(wù)機(jī)構(gòu)消防、衛(wèi)生、飲食、治安、出行等強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)的制定。另一方面，狠抓標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，切實(shí)做好“按標(biāo)施?！焙汀叭后w保”清理，嚴(yán)格執(zhí)行自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)殯葬服務(wù)、婚姻管理等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。同時(shí)，認(rèn)真排查工作實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，出臺(tái)執(zhí)紀(jì)問責(zé)辦法，省廳被省政府評(píng)為“履職盡責(zé)優(yōu)秀單位”。三是與補(bǔ)齊工作短板相結(jié)合。制定了《湖北省示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)試行標(biāo)準(zhǔn)》，明確新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的選址、建筑設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備配置等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和已建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)流程等運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，通過示范創(chuàng)建，全省首批示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)42家，服務(wù)質(zhì)量得到較快提升；研制農(nóng)村五保失能、半失能對(duì)象評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和護(hù)理服務(wù)管理規(guī)范，進(jìn)一步提高五保對(duì)象供養(yǎng)水平；加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)管理，明確農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃制定、審核審批、建設(shè)管理等標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)效能不斷優(yōu)化。

重慶：適應(yīng)新常態(tài) 探索新路徑努力建設(shè)人民群眾滿意民政

重慶市民政局局長(zhǎng)劉濤

2015年，重慶主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極順應(yīng)人民群眾新期待，努力探索符合重慶實(shí)際的民政事業(yè)發(fā)展新路徑，人民群眾的滿意度進(jìn)一步提升。

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力提升社會(huì)救助水平。一是突出精準(zhǔn)救助。加快核查機(jī)制建設(shè)，全面建立了市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級(jí)核查認(rèn)定機(jī)構(gòu)，建成市級(jí)核查認(rèn)定信息系統(tǒng)。發(fā)揮考核引領(lǐng)作用，市政府連續(xù)七年以民意調(diào)查方式對(duì)區(qū)縣政府考核，倒逼基層做好低保工作；開展救助專項(xiàng)治理，將不符合條件的及時(shí)清退，將符合條件的及時(shí)納入；將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到扶貧標(biāo)準(zhǔn)，18.6萬(wàn)扶貧對(duì)象被納入低保兜底。二是突出及時(shí)救助。整合救助資源，制定“一門受理、協(xié)同辦理”規(guī)程，全市1037個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助窗口全覆蓋。強(qiáng)化臨時(shí)救助審批規(guī)范，分層級(jí)救助確保救助時(shí)效，1000元以下的小額救助委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批；對(duì)區(qū)縣級(jí)救助后仍有困難的對(duì)象，由市救助基金會(huì)進(jìn)行重點(diǎn)救助。三是突出依法救助。著力完善制度體系，出臺(tái)貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》實(shí)施意見和進(jìn)一步健全醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等政策文件12件，修訂《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》，健全了重特大疾病醫(yī)療救助制度。著力強(qiáng)化執(zhí)法督查，市委市政府每年開展社會(huì)救助督查工作，市人大開展了低保條例立法后評(píng)估，連續(xù)3年開展低保工作績(jī)效評(píng)估。

二、緊扣改革大局，著力優(yōu)化民政公共服務(wù)。一是圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)民政公共服務(wù)均等化。調(diào)整消除了低保、農(nóng)村五保、城市“三無(wú)”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域差異，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)現(xiàn)役軍人家庭優(yōu)待金、城鄉(xiāng)退役士兵自主就業(yè)一次性補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，制定了逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)救助、社會(huì)福利補(bǔ)助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)方案，力爭(zhēng)在3～5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、“三無(wú)”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。二是圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)形成與五大功能區(qū)相適應(yīng)的民政公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)，大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化城市管理服務(wù)；在城市發(fā)展新區(qū)，積極促進(jìn)縣改區(qū)，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)置，以承接產(chǎn)業(yè)集聚和人口轉(zhuǎn)移的發(fā)展需要；在渝東北、渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)節(jié)地生態(tài)殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)發(fā)展環(huán)境。三是圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤改革。立足減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)社會(huì)活力，在全市開展了行業(yè)協(xié)會(huì)與黨政機(jī)關(guān)“五清理、五脫鉤”工作，2010家社會(huì)團(tuán)體與黨政機(jī)關(guān)徹底脫鉤。

三、實(shí)施“三社聯(lián)動(dòng)”，著力強(qiáng)化基層社會(huì)治理。一是強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化聯(lián)動(dòng)環(huán)境。建成三級(jí)便民服務(wù)中心，建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，編制村（社區(qū)）承擔(dān)公共事務(wù)目錄，實(shí)現(xiàn)平均減負(fù)40%以上；加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)建成社區(qū)服務(wù)站2746個(gè)；社區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)化社工室并配置1～2名專職社工開展服務(wù)，服務(wù)平臺(tái)得到優(yōu)化。二是提升承載能力，健全聯(lián)動(dòng)載體。建立了區(qū)縣、街鎮(zhèn)、社區(qū)社會(huì)組織三級(jí)孵化平臺(tái)，制定出臺(tái)“三免一優(yōu)先”等優(yōu)惠政策，社會(huì)組織不斷培育壯大，全市社區(qū)草根社會(huì)組織達(dá)到1751家。三是突出支撐功能，夯實(shí)聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)。大力實(shí)施“1+4”計(jì)劃，即以“萬(wàn)名社工專才培養(yǎng)計(jì)劃”為統(tǒng)攬，采取在服務(wù)平臺(tái)引進(jìn)社工專才，在社區(qū)引進(jìn)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，在社會(huì)組織聘用社工專才承接服務(wù)，在志愿服務(wù)中推廣“社工引領(lǐng)志愿者”4項(xiàng)舉措，強(qiáng)化社工隊(duì)伍建設(shè)。四是暢通協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。以社區(qū)民主協(xié)商為橋梁，推廣“三事分流”工作法，實(shí)現(xiàn)政府管理與群眾自治良性互動(dòng)；以政府購(gòu)買服務(wù)為紐帶，委托社會(huì)組織聘用社工專才承接服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“1+1+1＞3”的聯(lián)動(dòng)聚合效應(yīng)。

四、加強(qiáng)自身建設(shè)，著力增強(qiáng)服務(wù)群眾能力。一是實(shí)施“大培訓(xùn)”提升工作能力。連續(xù)三年實(shí)施“民政隊(duì)伍能力提升工程”。多次舉辦“民政領(lǐng)導(dǎo)干部專題研修班”，定期開展養(yǎng)老、兒童福利、救災(zāi)、殯葬等各項(xiàng)民政專技人才培訓(xùn)。二是開展“大調(diào)研”培育務(wù)實(shí)作風(fēng)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部開展基層調(diào)查研究制度和聯(lián)系基層服務(wù)群眾制度，形成了一批有較高質(zhì)量和價(jià)值的研究成果。三是建設(shè)“大數(shù)據(jù)”提高工作效率。實(shí)施“數(shù)字民政”工程，建設(shè)民政綜合信息系統(tǒng)，初步形成上下聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享的市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)。探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+民政”行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，開通“96000”殯葬服務(wù)熱線，構(gòu)建“智慧社區(qū)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，民政為民服務(wù)信息化水平大幅提升。

結(jié)語(yǔ)

過去一年的民政故事有著太多精彩，過去五年的民政事業(yè)有著累累碩果。2016年全國(guó)民政工作會(huì)議的召開，標(biāo)志著民政“十二五”的圓滿收官，也意味著民政“十三五”征途的正式啟程。扎實(shí)的成績(jī)，由實(shí)干苦干而來(lái)；共同的夢(mèng)想，靠同心合力筑就。在2015與2016交接的時(shí)刻，在“十二五”與“十三五”握手的節(jié)點(diǎn)，讓我們用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念謀劃、推進(jìn)民政事業(yè)，讓我們用更具公平性、普惠性的民政事業(yè)不斷增強(qiáng)人們的獲得感。

“志行萬(wàn)里者，不中道而輟足?！鄙钊胪七M(jìn)民政事業(yè)改革發(fā)展，我們?cè)诼飞稀?/p>