邱智寬

“大民政”增加民眾“實惠感”

邱智寬

為適應(yīng)“小政府、大社會”的社會發(fā)展要求，全面提升民生服務(wù)管理水平，2013年7月，江門市委市政府站在貫徹落實十八屆三中全會精神及加強和創(chuàng)新社會管理的戰(zhàn)略高度，提出了“大民政”的工作理念，并在反復(fù)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《江門市“大民政”工作方案》及其“四個體系、兩個項目”的子方案。兩年來，江門市委市政府以推進基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點為契機，整合政府各部門資源支持“大民政”，動員社會力量服務(wù)“大民政”，以強有力措施全方位推動了民政工作的轉(zhuǎn)型升級，促進了全市社會服務(wù)水平顯著提高，群眾“實惠感”明顯增強。

一、實施“大民政”工作的主要內(nèi)容和具體措施

方案主要內(nèi)容：建立多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，大幅提升老年人的幸福指數(shù)；建立和完善社會組織參與社會管理工作體系，引導(dǎo)社會組織積極參與社會管理和提供公共服務(wù)；建設(shè)功能完善的社區(qū)服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)的社會管理水平；建設(shè)綜合型社會救助體系，切實保障困難群眾的合法權(quán)益；實施政府購買服務(wù)制度化建設(shè)項目，加大政府職能轉(zhuǎn)移力度；實施“大民政”信息化平臺建設(shè)項目，強化信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通。

具體措施：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負責(zé)人組成的推進全市“大民政”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合《方案》的六個主要內(nèi)容下設(shè)六個專責(zé)小組，各司其職、相互配合，形成強大的工作合力，真正把工作落到實處。二是創(chuàng)新體制機制。做好各項社會保障制度和福利救助政策的銜接，打破城鄉(xiāng)二元政策界限，大力推進基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌布局、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展，促進覆蓋城鄉(xiāng)居民的“大民政”保障格局的形成。三是加大資金保障力度。充分發(fā)揮政府投入的主渠道作用，公共財政向“大民政”傾斜，建立健全民間資本、慈善捐贈、社會互助等多渠道的籌資機制，確保“大民政”各項政策、措施落到實處，把群眾最關(guān)心、涉及面最廣的問題解決好。

二、實施“大民政”工作取得的成效

社會保障水平大幅提高

1. 底線民生保障水平穩(wěn)步提高。一是大力提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。截至2015年10月，全市低保對象29071戶（60903人），1至10月發(fā)放低保資金16234.91萬元，超過2014年全年發(fā)放總額。2015年，貫徹落實“東提西進、同城共融”戰(zhàn)略，全市城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到550元/月/人。二是全面落實五保供養(yǎng)政策。全市五保戶7555人，集中供養(yǎng)人平達到8450元/年，分散供養(yǎng)人平達到8069元/年。三是全市實現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算鎮(zhèn)（街）級全覆蓋。各市、區(qū)完成醫(yī)療救助辦法的修訂，對基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用的自付部分，農(nóng)村五保戶、城鎮(zhèn)“三無人員”實行全額救助；城鄉(xiāng)低保對象住院救助比例從2013年的人均60%提高到70%以上。2015 年1至10月全市支出醫(yī)療救助資金3265.02萬元，超過2014年全年支出總額，救助4.35萬人次。同時，還建立低保家庭經(jīng)濟狀況核對機制，切實做好臨時救助工作，進一步提高全市孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活費標(biāo)準(zhǔn)。

2. 養(yǎng)老助殘服務(wù)水平有效提升。一是養(yǎng)老床位迅速增長?，F(xiàn)已建成各類養(yǎng)老機構(gòu)143家，同比增加了8家；養(yǎng)老床位19747張，同比增加了9781張；其中民辦養(yǎng)老機構(gòu)17家，同比增加了8家，養(yǎng)老床位3312張，同比增加了1539家。每千名老人擁有養(yǎng)老床位29.3張，同比增加了13.4張。二是居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)不斷完善。三級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，全市建成縣級居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心7個（含省級示范中心2個）、省級“幸福計劃”農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)示范項目4個，新建鎮(zhèn)（街）日間照料服務(wù)場所40個、農(nóng)村幸福院103個。城鄉(xiāng)居家和日間照料服務(wù)設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋，形成市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級居家養(yǎng)老服務(wù)格局。三是醫(yī)養(yǎng)融合穩(wěn)步發(fā)展。江門市統(tǒng)籌醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)的資源有機融合，目前全市已有37家定點醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)開展家庭病床服務(wù)，4家定點醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立老年病區(qū)，34家醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立老年病科，設(shè)置護理康復(fù)床位1253張，人社、衛(wèi)計部門已出臺規(guī)范家庭病床、老年病科相關(guān)制度。探索推廣家庭醫(yī)生診所，已建立試點8家。已批準(zhǔn)設(shè)置護理院3所，共規(guī)劃床位403張。四是“四居工程”零距離服務(wù)殘疾人。通過購買服務(wù)，整合醫(yī)療、社工等資源，建立城鄉(xiāng)殘疾人居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2014—2015年，全市投入資金近1400萬元，為5000多名重度殘疾人提供居家康復(fù)、居家養(yǎng)護、居家職業(yè)訓(xùn)練、居家無障礙改造服務(wù)。全市現(xiàn)有社區(qū)康復(fù)中心56家，服務(wù)覆蓋全市所有街道和中心鎮(zhèn)，其中有16家引入了社工機構(gòu)營運管理，為全市近1000名成年智力障礙、精神缺陷和重度殘疾人提供日間照料、技能培訓(xùn)、庇護勞動、康復(fù)訓(xùn)練和文體康樂等綜合性社區(qū)服務(wù)。五是養(yǎng)老人才隊伍素質(zhì)提升。全市組織458人參加養(yǎng)老護理員培訓(xùn)，同比增加153人；持證上崗率超過82%，同比增長超過33%。全市已開設(shè)與老人服務(wù)專業(yè)相關(guān)的學(xué)校7所，涉及護理、康復(fù)技術(shù)等10個專業(yè)。

社會管理水平快速提升

1. 社會組織發(fā)展活躍。目前，江門市共登記社會組織3741個，2014年以來新增1206個，增長率高達32%。其中民辦社工機構(gòu)87家。一是加快提高社會組織承接能力。在對外公布具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織目錄中，目前具備資質(zhì)的社會組織已達189家。二是大力推動公共服務(wù)均等化。市民政局通過購買社工服務(wù)，在新會、臺山、開平、鶴山和恩平等市（區(qū)）相繼開展留守兒童社會工作試點項目，為農(nóng)村留守兒童提供專業(yè)社工服務(wù)。

2. 基層社區(qū)建設(shè)工作扎實推進。一是創(chuàng)新開展社區(qū)網(wǎng)格化管理工作。2014年以蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)為試點，探索開展社區(qū)網(wǎng)格化信息服務(wù)平臺建設(shè)，取得初步經(jīng)驗。將社區(qū)的人口狀況、服務(wù)對象、公共設(shè)施狀況、物業(yè)管理等信息數(shù)據(jù)，納入社區(qū)網(wǎng)格化信息服務(wù)平臺。通過全方位、動態(tài)的社區(qū)信息采集，實現(xiàn)社區(qū)治理數(shù)字化、精細化、科學(xué)化管理。二是推進家庭服務(wù)中心建設(shè)。全市共建有27個家庭服務(wù)中心，覆蓋全市100%的街道。中心以居家養(yǎng)老、殘疾人居家養(yǎng)護、社區(qū)照料、社區(qū)康復(fù)等為重點，有效整合了社區(qū)資源，通過政府購買服務(wù)、“社工+義工”聯(lián)動的服務(wù)模式，為有需要的個人、機構(gòu)、家庭提供專業(yè)的特色社會服務(wù)。三是社區(qū)（村）公共服務(wù)站全覆蓋。全市1320個社區(qū)（村）建立公共服務(wù)站，實現(xiàn)100%社區(qū)（村）建立公共服務(wù)站。

3. 加快社工人才隊伍建設(shè)。目前，全市已設(shè)置城鄉(xiāng)社區(qū)社工崗位871個。2015年底全市共有持證社工1573人，是2012年的近7倍。

1. 2015年3月15日，在東湖廣場舉辦第四屆“僑鄉(xiāng)社工宣傳周”啟動儀式2. 2014年5月19日，江門市“養(yǎng)老 · 助殘”公益創(chuàng)投活動宣傳日暨項目簽約儀式3. 社會組織開展“成長驛站”書法班

政府職能加快轉(zhuǎn)移

1. 加大政府購買服務(wù)的投入力度。按照“凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”的原則，對符合政府購買服務(wù)內(nèi)容的，一律納入政府購買服務(wù)范圍。2014年，全市各級共安排資金近2億元，購買政府服務(wù)項目416項，安排資金和購買項目的數(shù)量均為歷年之最。其中，市本級購買項目100項，同比增長78%；安排資金4602萬元，同比增長32%。

2. 加強管理，提高績效。按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范政府購買服務(wù)項目的日常管理，規(guī)范購買采購程序。在江門市公共資源交易中心網(wǎng)和江門政府采購網(wǎng)增設(shè)運行“政府購買社會服務(wù)”電子采購平臺，并印發(fā)了《江門市政府購買社會服務(wù)電子采購平臺操作指南》，在公開、公平競爭的前提下簡化采購程序。同時，引入第三方評價，提高了政府購買服務(wù)項目績效水平。

信息化水平大幅提高

1. 開展社區(qū)養(yǎng)老助殘服務(wù)網(wǎng)格化試點工作。制定《江門市養(yǎng)老助殘服務(wù)網(wǎng)格化方案》，完成養(yǎng)老助殘服務(wù)信息管理系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計工作。蓬江、江海基本完成社區(qū)養(yǎng)老助殘服務(wù)網(wǎng)格化試點工作，并逐步向全市推廣。

2. 推進社區(qū)網(wǎng)格化信息服務(wù)平臺試點工作。試點社區(qū)通過信息采集，實現(xiàn)社區(qū)治理數(shù)字化、動態(tài)化管理，為居民提供民意反饋、便民信息查詢等服務(wù)。其中，蓬江區(qū)良化社區(qū)、育德社區(qū)被評為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位”，育德社區(qū)的“5A智慧型社區(qū)”榮獲“全國社區(qū)社會建設(shè)自主創(chuàng)新百花獎”金獎。

3. 社會救助信息共享平臺正式啟用。完成市社會救助信息共享平臺第一期建設(shè)并投入使用，各市、區(qū)正在完善民政社會救助業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)錄入，逐步建立覆蓋各部門、有效管理和共享全市社會救助信息的數(shù)據(jù)庫。

三、實施“大民政”工作的啟示

十八大報告中明確指出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”。習(xí)近平總書記、李克強總理也先后在不同會議、場合強調(diào)：要大力增加公共服務(wù)有效供給。江門市委市政府通過實施“大民政”工作全面提升民生服務(wù)管理水平，逐步形成了多個比較有力的服務(wù)體系，成效顯著，啟示深刻。

實施“大民政”工作是加強社會建設(shè)的重要內(nèi)容。不管是建設(shè)保障困難群眾合法權(quán)益的綜合型社會救助體系，建立提升老年人幸福指數(shù)的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)提高城鄉(xiāng)社會管理水平的社區(qū)服務(wù)體系，還是建立和完善社會組織參與社會治理工作體系，引導(dǎo)社會組織積極參與社會治理和提供公共服務(wù)，都是列入省委省政府關(guān)于加強社會建設(shè)的決定中的重要內(nèi)容。這些建設(shè)，原來既是江門市社會管理的短板，也是社會熱點難點，經(jīng)過兩年多的努力，實施“大民政”，不但推動了熱點難點問題得到較好解決，還全面深化改革，完善了社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)體系，作為“第三部門”的社會組織蓬勃發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)移順利推進，為加強社會建設(shè)形成了新的、充滿生機活力的體制機制。

實施“大民政”工作是完善社會治理的重要抓手。一方面，解決好困難群體的基本生活保障，建立普惠型的社會福利制度，是當(dāng)前必須解決的短板問題，也是確保我省實現(xiàn)“三個定位，兩個率先”總目標(biāo)的重要組成部分；另一方面，建設(shè)好社區(qū)、搞好社區(qū)服務(wù)，不管是城市還是農(nóng)村，不但與群眾生活息息相關(guān)，也是提高城市品位和農(nóng)村管理水平的重要途徑；同時，培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織，承接政府職能轉(zhuǎn)移，提供多元化公共服務(wù)，協(xié)同黨委政府參與社會治理，是建設(shè)服務(wù)型政府、實行“小政府，大社會”的必由之路。經(jīng)過兩年多的努力，江門市以實施“大民政”工作為抓手，全面深化改革了與民生相關(guān)的各項民政工作，取得長足發(fā)展，“大民政”對推動社會治理向縱深發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

實施“大民政”工作是黨委政府和有關(guān)部門踐行“三嚴三實”的重要體現(xiàn)。習(xí)總書記反復(fù)強調(diào)“實行宏觀經(jīng)濟要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策”。點多面廣線長的民政工作，大部分屬于社會政策范疇，與群眾生活息息相關(guān)、與社會治理密切關(guān)聯(lián)、與黨委政府形象緊密相連。江門市委市政府制定并強有力實施《江門市“大民政”工作方案》，要求全市各級黨委、政府和相關(guān)部門要高度重視，要用“大愛之心”“大思路”和“大協(xié)作”，全力推動“大民政”均衡發(fā)展和全面覆蓋。

作者單位：（廣東省民政廳）