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        以創(chuàng)新精神引領(lǐng)蘇州現(xiàn)代民政建設(shè)

        2016-08-31 09:06:48李永根
        中國民政 2016年4期
        關(guān)鍵詞:慈善全市公益

        李永根

        以創(chuàng)新精神引領(lǐng)蘇州現(xiàn)代民政建設(shè)

        李永根

        蘇州市各級(jí)民政部門始終把創(chuàng)新作為引領(lǐng)民政事業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力,注重示范引領(lǐng),以點(diǎn)帶面推進(jìn),持續(xù)放大品牌效應(yīng);注重統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng),聚合內(nèi)外資源,形成齊抓共管合力;注重跨界融合,借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”概念,做足民政“加法”文章,不斷增強(qiáng)現(xiàn)代民政內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力,探索形成了一批符合蘇州實(shí)際、體現(xiàn)時(shí)代特征的改革創(chuàng)新成果。

        一、設(shè)定金融資產(chǎn)核對(duì)基數(shù),依法推進(jìn)居民家庭收入核對(duì)機(jī)制規(guī)范有效運(yùn)行。開展居民家庭收入核對(duì)工作,是打造精準(zhǔn)高效、公平誠信社會(huì)救助平臺(tái)的重要途徑。蘇州作為全國、全省先行試點(diǎn)城市,從健全機(jī)構(gòu)、建章立制、系統(tǒng)研發(fā)、平臺(tái)拓展、規(guī)范核查、服務(wù)提升等多方面推進(jìn)收入核對(duì)工作,增設(shè)“家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)處”,此外,市本級(jí)和10個(gè)市、區(qū)全部成立“家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心”、配備專職人員、健全工作機(jī)制。市級(jí)核對(duì)系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)與公安、人社、工商、住建、交通、地稅、公積金、殘聯(lián)、總工會(huì)等9部門實(shí)時(shí)在線比對(duì)基礎(chǔ)上,率先在全省開發(fā)覆蓋全市30家商業(yè)銀行的金融資產(chǎn)信息核對(duì)平臺(tái),正在延伸貫通10家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),基本實(shí)現(xiàn)全市核對(duì)系統(tǒng)“縱橫聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)共享、比對(duì)無盲”。針對(duì)家庭收入構(gòu)成多元特點(diǎn),去年,在反復(fù)多方論證、征詢民意基礎(chǔ)上,研制了“申請(qǐng)最低生活保障家庭金融資產(chǎn)核對(duì)基數(shù)”,將家庭共同生活成員在銀行、證券、保險(xiǎn)、信托投資等機(jī)構(gòu)的存款及理財(cái)余額全部納入金融資產(chǎn)核對(duì),以2014年低保標(biāo)準(zhǔn)(700元/月)的50倍,即3.5萬元作為核對(duì)基數(shù)基礎(chǔ)值,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整,真正把保障資源配置到需要幫扶的對(duì)象上。去年3月,民政部在我市舉辦了全國家庭收入核對(duì)信息系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)觀摩培訓(xùn)。下一步,蘇州將推動(dòng)保險(xiǎn)、證券等信息納入比對(duì)范圍,逐步擴(kuò)大核定結(jié)果應(yīng)用領(lǐng)域,推動(dòng)將收入核對(duì)作為申請(qǐng)社會(huì)救助前置條件,整體提升核對(duì)工作法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。

        二、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制破解養(yǎng)老瓶頸,積極探索符合特大城市定位的養(yǎng)老服務(wù)供給新路徑。堅(jiān)持公益性與社會(huì)化并舉,從養(yǎng)老剛需入手,注重供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力,優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)資源配置,探索多元化投融資模式,推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。供給側(cè)方面:重點(diǎn)推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、公建民營改革、社會(huì)力量參與和服務(wù)品牌建設(shè),設(shè)立全國首個(gè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金,通過首期5000萬元的政府引導(dǎo)資金促進(jìn)股權(quán)投資,增強(qiáng)創(chuàng)新型養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)投融資能力,發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用。先后打造了醫(yī)保定點(diǎn)、醫(yī)養(yǎng)融合的護(hù)理院品牌,“互聯(lián)網(wǎng)+居家服務(wù)”的虛擬養(yǎng)老院品牌和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織、70周歲以上老年人三項(xiàng)“惠老保險(xiǎn)”品牌。全市護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位50.1%,較“十一五”末增長了4倍,占全省60%、全國10%,民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占比超過50%。2016年,將借助政府養(yǎng)老實(shí)施項(xiàng)目推動(dòng)完成50家日間照料中心公建民營任務(wù),完成10家床位在100張以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、新建護(hù)理站2家、開設(shè)家庭病床數(shù)2000張,建立首批5~8個(gè)市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū),虛擬養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有社區(qū)、村。需求側(cè)方面:制定全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估辦法,采取同步開發(fā)評(píng)估軟件系統(tǒng)、購買第三方評(píng)估服務(wù)等方式,對(duì)老年人日常生活能力、經(jīng)濟(jì)狀況、居住條件和養(yǎng)老服務(wù)需求等全面實(shí)施評(píng)估,推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)由年齡向身體狀況轉(zhuǎn)變,促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)資源公平有效配置。去年,全市共完成5萬多名老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估。啟動(dòng)蘇州市養(yǎng)老數(shù)據(jù)資源中心及應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)建設(shè),整合利用政府部門、養(yǎng)老組織、涉老企業(yè)等相關(guān)信息,為老年人和社會(huì)大眾提供“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務(wù)平臺(tái)。

        三、深化“政社互動(dòng)”“三社聯(lián)動(dòng)”,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化。社區(qū)治理的水平和實(shí)效,關(guān)乎群眾切身利益,關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來,我市堅(jiān)持以推廣“政社互動(dòng)”、開展“三社聯(lián)動(dòng)”為抓手,標(biāo)本兼治、綜合施策,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理。通過“三年行動(dòng)計(jì)劃”及一系列政策措施的推動(dòng),“政社互動(dòng)”實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)全覆蓋,并逐步向外來人口和小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理、城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域和基層自治領(lǐng)域延伸拓展。全市自上而下開展社區(qū)減負(fù)增效專項(xiàng)治理,并納入市級(jí)機(jī)關(guān)績(jī)效考核項(xiàng)目,初步解決“五多”等行政負(fù)擔(dān)過重問題,釋放基層自治更多活力。由點(diǎn)及面推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目化,從今年起,全市統(tǒng)一設(shè)立每個(gè)城市社區(qū)20萬元的“社區(qū)黨組織為民服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”,重點(diǎn)支持“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目化機(jī)制推廣運(yùn)行。全面推行“統(tǒng)一大網(wǎng)格、組團(tuán)式服務(wù)”的社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式,統(tǒng)一設(shè)立鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、管理片區(qū)(住宅小區(qū)、工商業(yè)區(qū))“綜合網(wǎng)格”體系,今年底將實(shí)現(xiàn)全市覆蓋。探索政府、企業(yè)、社會(huì)組織三方跨界合作模式,持續(xù)開展公益創(chuàng)投活動(dòng),首推企業(yè)購買公益項(xiàng)目,全市累計(jì)投入8000萬元,支持500余家社會(huì)組織實(shí)施近900個(gè)民生類社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目,受益群體平均滿意度達(dá)89.5%。去年11月,市委市政府著眼深化社區(qū)治理創(chuàng)新,專題召開“全市推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化工作會(huì)議”,并將出臺(tái)相關(guān)政策文件。下一步,重點(diǎn)督促、指導(dǎo)各地開展社區(qū)治理現(xiàn)代化試點(diǎn),推動(dòng)落實(shí)10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),創(chuàng)新完善社區(qū)治理體制機(jī)制,整體提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理水平。

        四、構(gòu)建“大慈善”聯(lián)動(dòng)協(xié)作平臺(tái),持續(xù)推進(jìn)公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展公益慈善事業(yè),既是完善收入分配制度、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要方面,又是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。蘇州通過創(chuàng)新募集機(jī)制、優(yōu)化公益品牌、規(guī)范機(jī)構(gòu)管理、建立全媒體宣傳平臺(tái)等途徑,持續(xù)提高公益慈善實(shí)力和社會(huì)公信力。去年,市委市政府隆重召開全市慈善大會(huì)暨“第二屆蘇州慈善獎(jiǎng)”表彰活動(dòng),建立由22個(gè)黨政部門和40個(gè)地方性基金會(huì)參加的慈善聯(lián)席會(huì)議制度,堅(jiān)持去行政化手段,推動(dòng)“以項(xiàng)目促捐贈(zèng)”,推廣設(shè)立冠名基金,完善各類募集平臺(tái),提升慈善資源使用效益。扎實(shí)開展“陽光福彩”專項(xiàng)行動(dòng),堅(jiān)持一手抓福彩銷售,改進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步拓展銷售渠道,總量逆勢(shì)增長再創(chuàng)新高;一手抓規(guī)范管理,建立完善了以科學(xué)評(píng)審為基礎(chǔ)、信息化管理為平臺(tái)、審計(jì)評(píng)估為手段的管理模式,實(shí)施全過程監(jiān)控。去年,全市募集慈善款物5.8億元,銷售福利彩票38.09億元,較“十一五”期末均實(shí)現(xiàn)了翻番,彩票銷量和慈善募集量連續(xù)8年保持全省和全國地級(jí)市第一。今年,市政府1號(hào)文件聚焦慈善事業(yè)健康發(fā)展,明確了加快構(gòu)建“大慈善”發(fā)展新格局的8大類26項(xiàng)具體任務(wù)。下一步,將重點(diǎn)圍繞慈善公益體制改革,做好“慈善款物募用分離”創(chuàng)制調(diào)研,探索公益慈善社會(huì)化運(yùn)作,加快推進(jìn)政社分離。創(chuàng)新慈善信托、股權(quán)捐贈(zèng)、公益創(chuàng)投等方法手段,建立長效募捐機(jī)制。

        五、完善擁軍優(yōu)撫安置工作機(jī)制,不斷夯實(shí)軍民融合發(fā)展基礎(chǔ)。按照“黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、項(xiàng)目牽引、深度融合”的原則,以爭(zhēng)創(chuàng)全國雙擁模范城“六連冠”為抓手,創(chuàng)新雙擁服務(wù)品牌,幫助部隊(duì)辦實(shí)事,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)同頻共振,雙向拉動(dòng),創(chuàng)造了“蘇州模式”。積極實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略規(guī)劃,發(fā)揮納米材料、航空航天、電子信息等高科技資源優(yōu)勢(shì),完善“產(chǎn)、學(xué)、研、用”配套融合機(jī)制,構(gòu)建軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。在認(rèn)真貫徹落實(shí)各類擁軍優(yōu)撫安置政策基礎(chǔ)上,堅(jiān)持特事特辦、優(yōu)厚優(yōu)先原則,健全完善軍人撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制,實(shí)現(xiàn)7類重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象全覆蓋,統(tǒng)一參照系和標(biāo)準(zhǔn),復(fù)員軍人“兩參人員”撫恤補(bǔ)助難題得到妥善解決。積極探索社會(huì)化擁軍新路徑,全市95個(gè)鎮(zhèn)、街道建立雙擁服務(wù)組織5000余個(gè),通過購買服務(wù)、公益創(chuàng)投支持擁軍類社會(huì)組織發(fā)展,社會(huì)組織成雙擁工作生力軍。全市符合條件的優(yōu)撫對(duì)象廣泛享受到虛擬養(yǎng)老服務(wù)。2012年以來,全市累計(jì)投入5億多元,實(shí)施擁軍實(shí)事項(xiàng)目262個(gè),為優(yōu)撫對(duì)象和部隊(duì)官兵解難題、辦實(shí)事。

        (作者系江蘇省蘇州市民政局局長)

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