孔德福

積極把握和引領(lǐng)社會組織發(fā)展新常態(tài)

孔德福

新常態(tài)是黨中央從消費需求、投資需求、資源環(huán)境約束等方面對目前經(jīng)濟形勢和發(fā)展趨勢的科學(xué)判斷，也是對做好經(jīng)濟工作的總體要求。深入領(lǐng)會經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的理念和精神、科學(xué)分析經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來的社會發(fā)展變化、正確把握社會組織發(fā)展的新常態(tài)對創(chuàng)新社會組織的建設(shè)與發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用和深遠(yuǎn)的影響。

一體兩面：經(jīng)濟新常態(tài)對社會組織發(fā)展的影響

經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)兩大系統(tǒng)之間客觀上存在著相互影響、相互依存的關(guān)系，經(jīng)濟系統(tǒng)的變化必然對社會系統(tǒng)帶來深刻影響。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。隨著經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，尤其是在進(jìn)入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段，各類隱性社會風(fēng)險將逐步顯性化，已有社會問題將相應(yīng)增加并凸顯，如就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻、困難和特殊群體增多、公共服務(wù)供需緊張、社會矛盾和利益沖突更加多元等。這些因素將使我國經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題顯得更加突出，使加強和創(chuàng)新社會治理、實現(xiàn)共享發(fā)展的緊迫性大為增強，亟需我們健全和完善與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)的社會管理和國家治理制度。

作為社會參與和社會治理的重要組成部分，社會組織的發(fā)展和管理也將受到經(jīng)濟新常態(tài)多方面的影響。首先，經(jīng)濟增速換擋會直接對社會組織，尤其是跟經(jīng)濟運行密切相關(guān)的經(jīng)濟類社會組織發(fā)展帶來一定下行壓力。但是，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級則更加需要行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織拓展和轉(zhuǎn)換組織功能，發(fā)揮中觀協(xié)調(diào)作用，補充和完善組織服務(wù)內(nèi)容。第二，伴隨經(jīng)濟增速減緩而來的財政收入增速減緩，將促使政府對社會組織的財政支持方式和規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。但是，面臨著公共服務(wù)需求快速增長，政府和社會則更加需要社會組織在增加社會服務(wù)供給中擔(dān)當(dāng)更重要的角色。第三，經(jīng)濟新常態(tài)帶來的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將使社會組織發(fā)展面臨矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多、充滿不確定性的嚴(yán)峻社會形勢，但在構(gòu)建全面共建共享的現(xiàn)代社會治理格局中，社會組織又是不可或缺的重要載體。上述影響因素，對社會組織發(fā)展來說是一體兩面，既是機遇，也是挑戰(zhàn)，故應(yīng)按照適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的總要求對社會組織發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。

換擋優(yōu)化：社會組織發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)涵

社會組織發(fā)展的體制進(jìn)入確立期。隨著社會組織管理制度改革的逐步推進(jìn)和落實到位，中央對社會組織改革發(fā)展的頂層設(shè)計確定后，政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制和統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制將基本確立。新的體制將會對社會組織發(fā)展的理念、空間以及功能作用產(chǎn)生新的影響，一套更加成熟、更加穩(wěn)定、更加完善的社會組織制度將在新常態(tài)下逐步構(gòu)建。

社會組織的發(fā)展速度進(jìn)入換擋期。新常態(tài)下，社會組織的發(fā)展速度將迎來兩輪換擋期：目前這一階段，簡政放權(quán)、制度改革的“紅利”正在逐漸顯現(xiàn)，尤其是實施四類社會組織直接登記后，社會組織在數(shù)量上正迎來一個增長期。當(dāng)這一輪改革基本到位以后，經(jīng)濟社會發(fā)展對社會組織成立的需求得到一定程度的釋放，其增長速度將趨于平穩(wěn)，由高速轉(zhuǎn)向中高速或中速。政府和社會將更加注重社會組織的發(fā)展質(zhì)量，從而促使社會組織領(lǐng)域的優(yōu)勝劣汰。

社會組織的發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)入優(yōu)化期。從組織類型上看，社會團體的數(shù)量和分布將趨于飽和甚至有增有減，公益性較強的基金會、社會服務(wù)機構(gòu)將得到較大規(guī)模發(fā)展。從活動領(lǐng)域看，對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、保障和改善民生、維護(hù)社會公平正義有明顯積極作用的經(jīng)濟類、公益慈善類、科技類以及城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類的社會組織發(fā)展規(guī)模將擴大。從區(qū)域上看，東部及大城市社會組織發(fā)展將趨于平穩(wěn)，隨著扶貧攻堅進(jìn)程加快，中西部地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會組織有可能實現(xiàn)跨越發(fā)展。一些服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新型社會組織將會涌現(xiàn)。

社會組織的發(fā)展動力進(jìn)入多元期。隨著改革的深入，傳統(tǒng)政府依賴、領(lǐng)導(dǎo)依賴、資源依賴型社會組織將越來越少。社會組織的發(fā)展動力將更多來自于多元化的社會需求、制度環(huán)境的創(chuàng)新和改善以及組織自身的專業(yè)化運作。政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)以及事業(yè)單位改革的推進(jìn)，將為社會組織提供更為良性的發(fā)展動力。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代潮流將催生一批創(chuàng)新型社會組織的誕生和成長。技術(shù)進(jìn)步，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，也將給社會組織的建設(shè)和管理注入更為強大乃至顛覆性的發(fā)展動力。

社會組織的發(fā)展目的進(jìn)入彰顯期。新常態(tài)下社會組織的發(fā)展必須服務(wù)于、服從于全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。社會組織的功能和作用將會被更加準(zhǔn)確、更加清晰地重新認(rèn)識和定位。簡單地搬用西方“三分法”來界定我國社會組織地位作用的認(rèn)識以及照搬西方“自由主義”“全能主義”和“法團主義”進(jìn)行社會組織管理的做法將被摒棄或修正。社會組織的功能和作用將更加務(wù)實地體現(xiàn)中國特色社會主義的發(fā)展階段的現(xiàn)實需求，社會組織的中國本土化特色將更加明顯。

理念創(chuàng)新：新常態(tài)下社會組織發(fā)展的價值取向

——堅持創(chuàng)新發(fā)展，多方位打造社會組織發(fā)展的驅(qū)動力。實現(xiàn)新常態(tài)下的社會組織創(chuàng)新發(fā)展，首先要向制度創(chuàng)新要動力，在頂層設(shè)計的框架下，積極改革社會組織登記管理制度，破除阻礙社會組織發(fā)展的各種體制機制藩籬，形成優(yōu)良的社會組織發(fā)展制度環(huán)境。第二要向組織創(chuàng)新要動力，推動社會組織革除不適合新常態(tài)要求的運行模式和發(fā)展方式，按照現(xiàn)代社會組織制度的要求建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。第三要向技術(shù)創(chuàng)新要動力，積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)，用信息化推動社會組織發(fā)展、服務(wù)和管理。

——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理社會組織發(fā)展中的重大關(guān)系。一是處理好培育發(fā)展和監(jiān)管管理的關(guān)系，改變重登記、輕監(jiān)管，重培育、輕引導(dǎo)的傳統(tǒng)，切實加強事中事后監(jiān)管。二是處理好直接登記和雙重管理的問題，對直接登記的四類社會組織，要運用新的登記管理方式和手段加以推進(jìn)，對雙重管理的做到發(fā)展有序、管理到位、作用有益。三是處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法自治的關(guān)系，把兩者有機統(tǒng)一起來，既確保社會組織政治方向，又同步增強社會組織依法自治功能。四是處理好全國性組織和地方性組織的關(guān)系，全國性組織，尤其是全國性社團要嚴(yán)格控制數(shù)量，省一級社會組織數(shù)量要適度，基層市縣和社區(qū)社會組織要鼓勵發(fā)展。

——堅持綠色發(fā)展，實現(xiàn)社會組織發(fā)展的可持續(xù)性。在社會組織工作中貫徹綠色發(fā)展理念，就是要凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。要通過建設(shè)社會組織信用體系，增加社會組織的透明度和公信力，驅(qū)除社會組織中的“劣幣”和“害群之馬”。要通過加強社會組織內(nèi)部治理，強化社會組織主體責(zé)任，使社會組織自覺遵紀(jì)守法。要通過強化黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，引導(dǎo)社會組織在正確的方向前進(jìn)，成為讓黨和政府放心、黨和政府可以依靠、可以使用的力量。

——堅持開放發(fā)展，支持社會組織參與全球治理。伴隨我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，我國社會組織也應(yīng)奉行互利共贏的國際化開放戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給。一是要盡快建立社會組織“走出去”的協(xié)調(diào)和支持機制，鼓勵我國社會組織積極參與國際民間援助、國際性組織對話、國際經(jīng)濟、體育、文化等交流與合作，發(fā)出中國民間聲音，展示中國民間外交力量。二是要培育以我為準(zhǔn)的國際性組織，吸引有影響力的國際性組織在我國建立總部或辦公室，配合國家戰(zhàn)略在國際性組織中拓展國家民間外交的空間，維護(hù)國家利益。

——堅持共享發(fā)展，讓各方面分享社會組織發(fā)展成果。通過更有效的制度安排，引導(dǎo)社會組織立足宗旨，發(fā)揮其聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，匯聚社會資源，服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)人民、服務(wù)會員，讓各方面享受社會組織發(fā)展的成果。同時，要建立社會組織社會服務(wù)和貢獻(xiàn)統(tǒng)計體系，加大社會信用、社會評估中社會組織社會服務(wù)和貢獻(xiàn)的比重，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)會員和行業(yè)、基金會服務(wù)受益人和捐贈人、民辦非企業(yè)單位服務(wù)消費者反哺社會組織，使社會組織在經(jīng)濟社會共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

明晰目標(biāo)：主動引領(lǐng)社會組織發(fā)展的新常態(tài)

新常態(tài)給社會組織發(fā)展帶來的既有難得的歷史性機遇，也有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主動引領(lǐng)新常態(tài)下的社會組織發(fā)展，必須銳意改革、大膽創(chuàng)新，在理論上作出創(chuàng)新性概括，在政策上作出前瞻性安排，著力補齊短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，推動社會組織在全面建成小康社會中發(fā)揮更大作用。

補齊短板。新常態(tài)下，社會組織的建設(shè)與發(fā)展仍會面臨諸多短板，其中根本性的短板是法律制度的不完善。要切實按照全面依法治國要求，通過頂層設(shè)計，以法規(guī)體系建設(shè)以及體制機制改革為突破，形成積極、健康、科學(xué)的社會組織建設(shè)和發(fā)展的法制環(huán)境。目前，社會組織管理制度改革正當(dāng)進(jìn)行時，需要各方以更大的勇氣和魄力推進(jìn)和落實各項改革舉措，努力完善社會組織登記注冊、培育發(fā)展、監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)和各個方面的制度，加快構(gòu)建更為成熟、更趨穩(wěn)定的社會組織制度體系。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)。新常態(tài)下我國社會組織發(fā)展的內(nèi)因、外因已經(jīng)發(fā)生了新的重要變化，必須立足于現(xiàn)實國情與經(jīng)濟社會發(fā)展需要，及時調(diào)整、優(yōu)化社會組織發(fā)展結(jié)構(gòu)和整體布局。首先要做好增量，通過政策調(diào)控，重點培育、優(yōu)先發(fā)展社會需求度高，與保障和改善民生密切相關(guān)的公益性社會組織，實施行業(yè)協(xié)會商會類、公益慈善類、科技類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會組織直接登記，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要適當(dāng)調(diào)整直接登記的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。其次要盤活存量，一方面通過積極引導(dǎo)和扶持，做大做強一批品牌性社會組織。另一方面要通過加強事中事后監(jiān)管，對非營利宗旨意識差、內(nèi)部治理混亂、服務(wù)能力弱的社會組織，尤其是違法犯罪的社會組織依法堅決予以打擊和處罰，建立退出機制，從而淘汰一批社會組織。同時，要統(tǒng)籌社會組織發(fā)展的區(qū)域性布局，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，對東、中、西部地區(qū)社會組織發(fā)展分類指導(dǎo)，發(fā)揮東部地區(qū)社會組織的引領(lǐng)、示范和帶動作用，通過加強政策指導(dǎo)和資金、人才、技術(shù)、項目等支持，推動中西部地區(qū)尤其是貧困地區(qū)社會組織，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

提高質(zhì)量。提質(zhì)增優(yōu)既是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的本質(zhì)，也是引領(lǐng)社會組織發(fā)展新常態(tài)的核心要求。因此必須正確把握和處理社會組織發(fā)展質(zhì)與量的關(guān)系，樹立以質(zhì)量為核心的發(fā)展觀，防止片面追求社會組織數(shù)量增長和規(guī)模擴張而忽略質(zhì)量的保證和提高。保證和提高社會組織發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵是規(guī)范社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，提高社會組織依照章程開展活動的意識和能力。通過建立法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)督體系，健全社會組織誠信自律機制。通過加強社會組織人才建設(shè)，培育社會組織領(lǐng)軍人才和專業(yè)人才，造就一支高素質(zhì)、職業(yè)化的社會組織人才隊伍，從而提高社會組織自身建設(shè)和服務(wù)社會的能力。

發(fā)揮作用。發(fā)揮作用是社會組織發(fā)展的根本目的。新常態(tài)下社會組織只有在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局中積極有為才能獲取更好的發(fā)展地位，才能真正為社會所接受、為人民所認(rèn)可、為政府所支持。要把社會組織是否真正有效地發(fā)揮作用，以及在多大程度上發(fā)揮作用，作為引領(lǐng)社會組織發(fā)展新常態(tài)的實踐檢驗標(biāo)準(zhǔn)。要引導(dǎo)社會組織圍繞黨和國家工作大局，自覺承擔(dān)社會責(zé)任，以人民利益為重，以服務(wù)社會為己任，主動參與解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，用實際行動積極投入到全面建成小康社會的歷史進(jìn)程中去。

作者單位：（民政部民間組織管理局）