鐘厚濤

蔡英文高度重視與以色列的關(guān)系，甚至可以說是對其“情有獨(dú)鐘”。2012年“大選”后，蔡英文曾精心挑選三個(gè)國家進(jìn)行實(shí)地走訪，其中之一就是以色列。蔡英文當(dāng)時(shí)在以色列調(diào)研了長達(dá)一周的時(shí)間，就臺(tái)以關(guān)系等問題與以色列政府官員、智庫學(xué)者、媒體及科技界人士深入交換意見。2016年蔡英文走馬上任后，旋即大張旗鼓地推行“新南向政策”。但讓外界深感困惑的是，以色列明明是在臺(tái)灣的正西方向而非南部方向，蔡英文當(dāng)局卻將以色列與印尼、印度并列起來，將之視作“新南向政策”的三大重心。蔡英文對以色列的重視程度，由此可見一斑。蔡英文之所以如此強(qiáng)調(diào)與以色列的關(guān)系，動(dòng)機(jī)重重。

借以色列為榜樣來落實(shí)臺(tái)“國防產(chǎn)業(yè)”，并謀求經(jīng)由美國來對以軍購

蔡英文對臺(tái)“國防產(chǎn)業(yè)”寄予厚望，將之列為五大產(chǎn)業(yè)愿景中的核心環(huán)節(jié)，意欲借其拉抬經(jīng)濟(jì)增長，并有效提升臺(tái)灣“國防自主”水平，強(qiáng)化臺(tái)灣安全防衛(wèi)能力。以色列在這一領(lǐng)域恰恰具有獨(dú)特優(yōu)勢，每年國防工業(yè)收入高達(dá)35億美元，這無疑為蔡英文當(dāng)局推行“國防產(chǎn)業(yè)”發(fā)展提供了一個(gè)重要范本。蔡英文當(dāng)局意圖把以色列作為模仿樣板，提升臺(tái)“國防產(chǎn)業(yè)”的投入和產(chǎn)值回報(bào)。更重要的是，以色列國防產(chǎn)業(yè)中，每年有80%的產(chǎn)品都會(huì)外銷至全球各地，這對意圖擴(kuò)大對外軍購渠道的臺(tái)灣當(dāng)局而言，無疑提供了一個(gè)重要契機(jī)。

蔡英文深知，以色列與臺(tái)灣一樣，都唯美國馬首是瞻，因而經(jīng)由美國來向以色列購買軍事武器裝備，是臺(tái)灣擴(kuò)大對外軍購來源的捷徑。例如，據(jù)臺(tái)媒披露，蔡英文當(dāng)局所竭力推動(dòng)的“潛艦自造”計(jì)劃，主要就是打算爭取美國和以色列的支持。其意圖在美國的幕后操控下，購買到以色列的關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)而仿造出以色列的“海豚”級潛艇。

目前，美國已經(jīng)開始插手，在臺(tái)灣和以色列之間展開“斡旋”。例如，在臺(tái)灣竭力采購的以色列“海豚級”潛艇項(xiàng)目中，美國就通過購買股票等方式，對該型潛艇生產(chǎn)商之一的德國哈德威公司的核心部門進(jìn)行實(shí)際控制。這樣就能更方便美國同步向德國和以色列施壓，促其向臺(tái)灣出售武器裝備，或者進(jìn)行軍事技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

從歷史上來看，上世紀(jì)六七十年代以色列就曾幫助臺(tái)灣發(fā)展核武器，八九十年代曾協(xié)助臺(tái)灣“經(jīng)國號”戰(zhàn)斗機(jī)和F-5戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)行升級換代，并協(xié)助在臺(tái)灣“陽字號”驅(qū)逐艦上安裝“天使”反潛導(dǎo)彈。另據(jù)《聯(lián)合報(bào)》披露，陳水扁執(zhí)政時(shí)期，臺(tái)灣從2001年至2006年連續(xù)六年租用以色列地球資源觀測一號等四顆商用間諜衛(wèi)星，對中國大陸軍事設(shè)施和軍隊(duì)動(dòng)態(tài)實(shí)施偵察。臺(tái)以雙方后來還合作進(jìn)行了高度機(jī)密的“天貴”計(jì)劃，大幅提升了臺(tái)軍的雷達(dá)定位和無線電監(jiān)聽的能力。目前，美、以、臺(tái)就軍事安全合作、情報(bào)共享等議題已經(jīng)召開多次秘密會(huì)議，未來三方的進(jìn)一步合作動(dòng)向值得高度關(guān)注。

將以色列視為“新南向”政策重心之一，積極開拓以色列市場

據(jù)臺(tái)“新南向政策辦公室”主任黃志芳透露，“新南向”政策會(huì)重點(diǎn)瞄準(zhǔn)印尼、印度和以色列三個(gè)國家。其中以色列高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，被譽(yù)為是“新創(chuàng)企業(yè)之國”，其在納斯達(dá)克上市的科技公司數(shù)量比歐洲所有國家在納斯達(dá)克上市的科技公司數(shù)量總和還多。近年來，臺(tái)以經(jīng)濟(jì)合作還開始逐漸往制度化方向發(fā)展，雙方已經(jīng)連續(xù)舉行11屆“臺(tái)以經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作會(huì)議”，與會(huì)官員達(dá)“經(jīng)濟(jì)部政務(wù)次長”層級。另外雙方還連續(xù)舉辦六屆“臺(tái)以經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議”，雙方也已經(jīng)簽署多項(xiàng)互助協(xié)議。蔡英文當(dāng)局意圖利用這些機(jī)制化的溝通管道，以及雙方已經(jīng)簽署的“臺(tái)以工業(yè)研發(fā)合作協(xié)議”等，來強(qiáng)化與以色列的產(chǎn)業(yè)合作，提升臺(tái)灣相關(guān)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)水平。

當(dāng)然，蔡英文最為看重的還是開拓以色列市場。目前，以色列是臺(tái)灣第34大貿(mào)易伙伴、第34大進(jìn)口來源地和第36大出口目的地。2015年雙方貿(mào)易總額為17.15億美元，貿(mào)易領(lǐng)域主要集中在電腦、資訊產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品，紡織材料、工業(yè)零組件及工業(yè)機(jī)械等方面。目前臺(tái)以貿(mào)易額在臺(tái)灣整個(gè)對外貿(mào)易總額中的比重僅占0.259%，蔡英文認(rèn)為，未來臺(tái)以貿(mào)易增長潛力巨大、空間廣闊。目前以色列人均國民生產(chǎn)總值高達(dá)3.8萬美元，系中東地區(qū)最具潛力的消費(fèi)市場之一，蔡英文當(dāng)局想借機(jī)拓展以色列市場，將臺(tái)灣產(chǎn)品打入中東地區(qū)，進(jìn)而拉動(dòng)臺(tái)灣出口，提振島內(nèi)經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)。

借鑒以色列“以小博大”的經(jīng)驗(yàn)，增加與大陸周旋的“智慧”

蔡英文稱，臺(tái)灣一直“從北京和華盛頓角度”來處理外部關(guān)系，這種“大國視角”可能會(huì)羈絆臺(tái)灣走自己的路，未來臺(tái)灣應(yīng)該與以色列等小國發(fā)展更為緊密的關(guān)系，開拓更多生存空間。蔡英文認(rèn)為以色列尤其值得學(xué)習(xí)，因?yàn)橐陨凶鳛橐粋€(gè)小國，常年遭受戰(zhàn)爭與沖突困擾，卻能自強(qiáng)不息，堅(jiān)強(qiáng)地屹立在強(qiáng)敵環(huán)伺的中東地區(qū)，而且人民的幸福指數(shù)和長壽指數(shù)均在全世界長期名列前茅。以色列這種以小博大、以弱擊強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)智慧，值得臺(tái)灣認(rèn)真借鑒。

蔡英文的言外之意是說，臺(tái)灣和以色列的現(xiàn)實(shí)處境高度相似：二者都面積狹小，人口數(shù)量有限，更重要的是，周邊還都有強(qiáng)大的“對手”在對自己“虎視眈眈”。以色列憑借自己的實(shí)力和智慧，成功地做到了與強(qiáng)大對手的周旋。那么臺(tái)灣也應(yīng)該可以效仿以色列，學(xué)習(xí)以色列的“經(jīng)驗(yàn)”，在與中國大陸的“對抗博弈”中博取更多的空間和現(xiàn)實(shí)利益，進(jìn)一步維護(hù)臺(tái)灣所謂的“主體性”和“自主性”。

完善臺(tái)灣對外關(guān)系的全球布局，在中東“沙漠”上打造親臺(tái)“綠洲”

蔡英文上臺(tái)后在對外關(guān)系上主動(dòng)出擊，積極布局，上任剛滿月，就奔赴巴拿馬和巴拉圭出訪，此外蔡英文的搭檔陳建仁也將到梵蒂岡訪問。凡此種種跡象，都顯示蔡英文在對外關(guān)系上不甘安于現(xiàn)狀，力圖有所作為。

從目前臺(tái)灣在全球的對外關(guān)系布局來看，在北美洲和亞太地區(qū)有美日為其撐腰，在拉丁美洲、非洲和大洋洲有二十余個(gè)所謂“邦交國”，在歐洲有梵蒂岡做點(diǎn)綴，唯獨(dú)在中東地區(qū)是一片“沙漠”，沒有一個(gè)鐵桿伙伴。因而臺(tái)亟需建立一個(gè)據(jù)點(diǎn)，在中東“沙漠”中打造一個(gè)親臺(tái)“綠洲”，以此來完善臺(tái)灣在全球的布局體系，防止出現(xiàn)區(qū)域性漏洞。

蔡英文當(dāng)局之所以選擇以色列，而非其他的中東地區(qū)大國如沙特阿拉伯、伊拉克和埃及等，主要是因?yàn)榕_(tái)灣與以色列已經(jīng)建立了相對牢固的關(guān)系基礎(chǔ)，雙方關(guān)系正在往機(jī)制化建設(shè)方向發(fā)展。

一是互設(shè)辦事處。目前臺(tái)灣在以色列設(shè)有駐特拉維夫臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化辦事處，以色列在臺(tái)灣設(shè)有駐臺(tái)北以色列經(jīng)濟(jì)文化辦事處。與之形成對比的是，臺(tái)灣在伊拉克、埃及等國都沒有設(shè)立“代表處”，相應(yīng)的，這兩個(gè)國家在臺(tái)灣也未設(shè)立任何“代表處”。二是洽簽多項(xiàng)重要協(xié)議。臺(tái)灣與以色列已經(jīng)簽署22項(xiàng)重要協(xié)議，其中包括《臺(tái)以農(nóng)業(yè)合作備忘錄》，《臺(tái)以科技合作協(xié)定》，《臺(tái)以衛(wèi)生醫(yī)療合作協(xié)定》，《臺(tái)以關(guān)務(wù)互助協(xié)定》，《臺(tái)以避免雙重課稅及防杜逃稅協(xié)定》等極具實(shí)質(zhì)意義的合作協(xié)定。三是雙方政要互訪層級不斷升高。近年來，臺(tái)“經(jīng)濟(jì)部政務(wù)次長”、“行政院國家科學(xué)委員會(huì)副主委”、臺(tái)東縣長等官員多次赴以訪問，并受到以色列總理內(nèi)塔尼亞胡等人接見。以色列國會(huì)也專門成立“國會(huì)友臺(tái)小組”，小組主席謝伊（Nachman Shai）博士曾率團(tuán)多次訪問臺(tái)灣，并與蔡英文建立了密切的私人關(guān)系。

此外，在人員、文化、科技交流方面，臺(tái)以關(guān)系也日趨頻密。在人員交流方面，臺(tái)以已經(jīng)達(dá)成觀光免簽合作協(xié)議，以色列由此也成為中東第一個(gè)對臺(tái)免簽國家。以色列僑界還專門成立“以色列臺(tái)灣之友會(huì)”，力推臺(tái)以人員雙向交流。臺(tái)以目前每年交流總?cè)藬?shù)為5000人左右。在文化交流方面，臺(tái)灣大學(xué)、臺(tái)灣清華大學(xué)、臺(tái)灣交通大學(xué)等與以色列特拉維夫大學(xué)、希伯來大學(xué)以及海法大學(xué)已經(jīng)簽署“臺(tái)灣研究講座計(jì)劃”合作備忘錄等協(xié)議，資助這些高校開設(shè)與臺(tái)灣文化、社會(huì)或宗教相關(guān)的課程，并選派島內(nèi)學(xué)者赴以色列授課?！芭_(tái)灣駐以代表處”還通過“臺(tái)灣獎(jiǎng)學(xué)金”和“華語獎(jiǎng)學(xué)金”等名目，吸引以色列青年到臺(tái)灣進(jìn)修學(xué)習(xí)。在科技交流方面，臺(tái)灣與以色列連續(xù)兩屆舉行“臺(tái)以生命科學(xué)研討會(huì)”，邀請雙方科技界多位重量級人物，包括以色列兩位諾貝爾獎(jiǎng)得主參加。此外，臺(tái)灣旺宏電子、華邦電子、日月光電子、臺(tái)灣積體電路（臺(tái)積電）、中華開發(fā)工業(yè)銀行、東元電機(jī)等科技公司與以色列相關(guān)企業(yè)往來密切。

就客觀現(xiàn)實(shí)來講，蔡英文力圖強(qiáng)化與以色列關(guān)系計(jì)劃的可行性有限。例如，蔡英文意圖打開以色列市場，藉此拉動(dòng)臺(tái)灣的對外出口，但以色列只有800萬人口，內(nèi)部市場空間狹小。而且以色列與臺(tái)灣相距甚遠(yuǎn)，貿(mào)易運(yùn)輸成本極高，這也不利于臺(tái)灣產(chǎn)品出口至以色列。

更重要的是，蔡英文意圖向以色列學(xué)習(xí)“以小博大”的經(jīng)驗(yàn)，完全暴露了蔡英文的“臺(tái)獨(dú)”意識。其目的顯然是要進(jìn)一步對抗中國大陸，加劇兩岸緊張態(tài)勢，這勢必會(huì)對臺(tái)海地區(qū)的和平與穩(wěn)定構(gòu)成重大隱患。

蔡英文若向以色列發(fā)動(dòng)軍購，更將對兩岸關(guān)系和中以關(guān)系構(gòu)成嚴(yán)重挑釁。目前全世界只有美國一個(gè)國家仍在向臺(tái)灣出售武器，中美關(guān)系也因此屢屢遭受波折。未來在美國的幕后操控下，如果以色列也向臺(tái)灣出售武器或者轉(zhuǎn)移軍事技術(shù)，將對中以關(guān)系造成難以估量的沖擊。目前中以關(guān)系發(fā)展密切，雙方在科技、文化、農(nóng)業(yè)等方面都建立了廣泛的合作機(jī)制。未來若因?yàn)榕_(tái)灣問題導(dǎo)致中以關(guān)系蒙上陰影，將對雙方特別是以色列方面帶來難以承受之重。

從臺(tái)灣的角度來講，目前島內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，臺(tái)灣GDP增長率連續(xù)三個(gè)季度負(fù)增長，臺(tái)灣對外出口連續(xù)17個(gè)月負(fù)增長，這也創(chuàng)下2008年金融危機(jī)以來的最差記錄。在這種情況下，蔡英文當(dāng)局優(yōu)先考慮的，應(yīng)該是提振經(jīng)濟(jì)而不是對外軍購。在兩岸軍事實(shí)力對比完全今非昔比的情況下，無論蔡英文當(dāng)局購買多少所謂“先進(jìn)武器”，都無濟(jì)于事，反而會(huì)加劇臺(tái)海地區(qū)的動(dòng)蕩。蔡英文當(dāng)局若真想維護(hù)臺(tái)海地區(qū)的和平穩(wěn)定，以便為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生營造一個(gè)良好的外部環(huán)境，唯一的途徑就是早日接受“九二共識”及其核心內(nèi)涵，強(qiáng)化兩岸各項(xiàng)交流。那種指望通過向以色列和美國購買武器來強(qiáng)化自身安全的想法，最終結(jié)局只會(huì)是南轅北轍，緣木求魚。

（作者為中國社科院臺(tái)灣研究所助理研究員）