趙江林

對(duì)接的意義與作用

促進(jìn)“一帶一路”與沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，是2015年3月28日國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》的重點(diǎn)內(nèi)容之一。中國(guó)“一帶一路”倡議與東盟發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接是過(guò)去雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的結(jié)果，也是未來(lái)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系深化的方向，必將為雙方未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與共同繁榮做出新的貢獻(xiàn)。

將東盟作為對(duì)接的重點(diǎn)對(duì)象有著深刻的歷史原因與現(xiàn)實(shí)背景。1991年中國(guó)與東盟首次實(shí)現(xiàn)正式接觸，之后經(jīng)過(guò)25年的發(fā)展，中國(guó)與東盟合作由淺入深。2010年1月中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成，中國(guó)與東盟合作完成了從市場(chǎng)一體化到制度一體化的過(guò)渡。此后，雙方相互關(guān)稅水平不斷下降，貿(mào)易投資便利化不斷提高，實(shí)物層面的合作和人文交流水平每隔幾年就上一個(gè)新臺(tái)階。

中國(guó)提出的對(duì)接思路是基于與沿線國(guó)家共享經(jīng)濟(jì)繁榮的根本需要，旨在利用互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。過(guò)去僅靠雙邊貿(mào)易投資等傳統(tǒng)手段不足以推進(jìn)雙方下一步的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)必須進(jìn)行升級(jí)的主要原因。未來(lái)，雙方只有扎實(shí)推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略的全方位合作，才能為彼此關(guān)系和各自經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做足“增量”。

“一帶一路”與東盟發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的意義在于：首先，標(biāo)志著中國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)關(guān)系取長(zhǎng)補(bǔ)短，進(jìn)入新的緊密發(fā)展期?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略合作伙伴雖不限于東盟，但東盟地處海上絲綢之路的十字路口和必經(jīng)之地，應(yīng)是其首要合作伙伴。其次，通過(guò)主動(dòng)靠近、相互了解、相互補(bǔ)充，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與合作的成本，實(shí)現(xiàn)雙方的良性互動(dòng)發(fā)展。再次，對(duì)第三方起示范作用，正向引導(dǎo)，加快東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

對(duì)接的重點(diǎn)與路徑

隨著經(jīng)濟(jì)共同體目標(biāo)的初步實(shí)現(xiàn)，東盟已是一個(gè)具有一定發(fā)展水平和制度建設(shè)水平的地區(qū)，人口總量達(dá)6.4億、經(jīng)濟(jì)總量接近3萬(wàn)億美元，是全球第七大經(jīng)濟(jì)體。

“一帶一路”與東盟發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接可以在兩個(gè)層次上進(jìn)行：一是使中國(guó)的“十三五”規(guī)劃與東盟共同體建設(shè)的藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)對(duì)接，二是與東盟十國(guó)的各自發(fā)展戰(zhàn)略分別實(shí)現(xiàn)對(duì)接。對(duì)接的路徑主要是找出雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的可合作點(diǎn)，采取政策支持和企業(yè)進(jìn)入等方式開展合作。

對(duì)接的領(lǐng)域不應(yīng)設(shè)限，只要是有利于雙方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的皆可對(duì)接，可以是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接、部門制度建設(shè)的對(duì)接，可以是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通合作，也可以是金融領(lǐng)域合作通道的建設(shè)和教育人文領(lǐng)域的交流。但有幾個(gè)重點(diǎn)必須突出。

產(chǎn)能合作是直接推動(dòng)雙方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要著力點(diǎn)。中國(guó)有220多項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，在產(chǎn)能領(lǐng)域有著裝備、技術(shù)、施工、資金、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的豐富優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的發(fā)電輸電、交通裝備、冶金建材、家用電器、信息設(shè)備以及建筑施工、農(nóng)業(yè)開發(fā)等產(chǎn)能在全球都極具競(jìng)爭(zhēng)力。東盟國(guó)家總體上仍處于工業(yè)化中期和初中期階段，各國(guó)正積極推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和潛力都很大，對(duì)引進(jìn)設(shè)備、技術(shù)、資金有著迫切的需求，特別是在電力、水泥、工程機(jī)械、鋼鐵、碳纖維、建材、通信、可再生能源等領(lǐng)域。通過(guò)與東盟國(guó)家對(duì)接需求，合理轉(zhuǎn)移部分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，可以增強(qiáng)這些國(guó)家的工業(yè)能力，提高它們的制造業(yè)發(fā)展水平，與我們形成一體化的運(yùn)作。盡管中國(guó)市場(chǎng)蘊(yùn)藏巨大的消費(fèi)規(guī)模，但是中國(guó)本身具有強(qiáng)大的制造能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使得東盟對(duì)中國(guó)出口的消費(fèi)品規(guī)模增長(zhǎng)緩慢。將部分產(chǎn)業(yè)向外推移，在一定程度上可以加大中國(guó)從東盟進(jìn)口產(chǎn)品的能力。

互聯(lián)互通是間接帶動(dòng)雙方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基石。東盟各成員內(nèi)部和成員之間的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平還不高。世界銀行 2014年發(fā)布的《物流績(jī)效指數(shù)報(bào)告》顯示，印尼綜合評(píng)分3.08，排名世界第53，落后于新加坡（排名第5）、馬來(lái)西亞（第25）、泰國(guó)（第 35）、越南（第48）。目前東盟的物流成本占GDP比重仍高達(dá)25%，而發(fā)達(dá)國(guó)家已能控制在10%左右。據(jù)亞洲開發(fā)銀行最新估算，為發(fā)展緬甸落后的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，從現(xiàn)在起到2030年間需投入600億美元。應(yīng)加快制訂“中國(guó)與東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃”，爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)與東盟“互聯(lián)互通”的整體對(duì)接。當(dāng)然，基礎(chǔ)設(shè)施不僅僅涉及道路等硬件建設(shè)，還包括相關(guān)人力資源開發(fā)等軟環(huán)境建設(shè)。

金融領(lǐng)域是打通雙方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)脈，是雙方未來(lái)特別需要加強(qiáng)的領(lǐng)域。目前中國(guó)與東盟在金融領(lǐng)域的合作主要以雙邊貨幣互換和基金形式進(jìn)行，還缺乏整體性的制度建設(shè)，遠(yuǎn)不能滿足雙方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資金的靈活調(diào)動(dòng)需求。未來(lái)雙方金融合作應(yīng)著重在擴(kuò)大資金運(yùn)作規(guī)模、建立完善的金融體系和相應(yīng)的監(jiān)管制度保障等方面進(jìn)行。

“一帶一路”與東盟發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接還需在政治、制度和資金上得到保障。自“一帶一路”倡議提出之后，東盟成員均顯示了積極支持的政治姿態(tài)，紛紛表示愿同中國(guó)深化交流與互動(dòng)，希望通過(guò)參與“一帶一路”建設(shè)獲得新的發(fā)展機(jī)遇。越南在過(guò)去20年多次修改投資法，2014年更作出新的大幅修改，柬埔寨和老撾正在修訂投資法，緬甸已經(jīng)對(duì)外資開放市場(chǎng)并正快速改革，相信它們與中國(guó)的制度對(duì)接會(huì)越來(lái)越順暢。近年中國(guó)成立了多個(gè)旨在促進(jìn)發(fā)展合作的基金，“絲路基金”、“中國(guó)—東盟海洋合作基金”以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行均可為擴(kuò)大中國(guó)與東盟發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接提供融資服務(wù)。

建立新的產(chǎn)業(yè)分工模式

2016年是中國(guó)與東盟對(duì)話伙伴關(guān)系25周年，也是中國(guó)與東盟教育交流年。中國(guó)與東盟組織和國(guó)家正共同打造雙方合作的“鉆石十年”，力爭(zhēng)到2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)到1萬(wàn)億美元，今后八年新增雙向投資1500億美元，雙邊企業(yè)合作廣度和深度進(jìn)一步升級(jí)。

未來(lái)中國(guó)和東盟合作將圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等“五通”，以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、海洋經(jīng)濟(jì)、人文交流為主體工程，不斷加強(qiáng)彼此聯(lián)系，共同獲得新的發(fā)展動(dòng)力。

目前的亞洲產(chǎn)業(yè)分工體系仍主要服務(wù)于傳統(tǒng)的區(qū)外市場(chǎng)，形成了亞洲特殊的區(qū)外消費(fèi)和區(qū)內(nèi)生產(chǎn)相結(jié)合的結(jié)構(gòu)特征。受世界經(jīng)濟(jì)不景氣影響，盡管以發(fā)達(dá)國(guó)家為主的區(qū)外市場(chǎng)對(duì)中國(guó)和東盟而言仍具存量意義，但是否可以做大、做足增量卻存在較大疑問。中國(guó)與東盟人均收入水平的提高可以部分填補(bǔ)發(fā)達(dá)國(guó)家留下的消費(fèi)需求缺口，以雙方市場(chǎng)為目標(biāo)定位的生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)逐步取代以服務(wù)區(qū)外市場(chǎng)為主的生產(chǎn)，雙方產(chǎn)業(yè)合作的內(nèi)容也會(huì)在新的產(chǎn)業(yè)分工基礎(chǔ)上有所變化。過(guò)去亞洲的產(chǎn)業(yè)分工基本是垂直型的，未來(lái)可能向水平型過(guò)渡。

中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定已涵蓋諸多領(lǐng)域，但距離有發(fā)達(dá)國(guó)家參與簽署的自貿(mào)區(qū)協(xié)定的標(biāo)準(zhǔn)還存在相當(dāng)大的差距，比如在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，今后需要向縱深拓展，實(shí)現(xiàn)更高水平的自由貿(mào)易。

還需加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)的關(guān)注。要本著“一個(gè)都不能少”的原則，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供合作示范樣本，推動(dòng)有關(guān)地區(qū)步入新的發(fā)展階段。中國(guó)與東盟已經(jīng)啟動(dòng)的瀾滄江—湄公河合作機(jī)制將為東盟欠發(fā)達(dá)國(guó)家提供新的機(jī)遇。

（作者為中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）