鐘　鑫，張忠明

(1中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京　100081； 2農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京　100125)

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糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償金額測(cè)算研究

鐘鑫1，張忠明2

(1中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京100081；2農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京100125)

基于糧食生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償進(jìn)行測(cè)算，補(bǔ)償金額是補(bǔ)償面積和單位面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的乘積。補(bǔ)償面積是實(shí)際糧食播種面積和必要播種面積的差額，單位面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是土地平均收益和糧食生產(chǎn)收益的差額。結(jié)果表明：13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償面積、標(biāo)準(zhǔn)和金額均呈不斷上漲的趨勢(shì)。

糧食主產(chǎn)區(qū)；利益補(bǔ)償；測(cè)算

糧食主產(chǎn)區(qū)是指自然條件適合種植玉米、小麥、水稻等糧食作物，同時(shí)又具有糧食生產(chǎn)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。一般來(lái)講，主要包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、山東、河南、安徽、江蘇、湖北、湖南、江西和四川等13個(gè)省份。糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量大、調(diào)出量大、對(duì)國(guó)家糧食安全的貢獻(xiàn)率大，是保障國(guó)家糧食安全的重點(diǎn)區(qū)域。然而，由于糧食生產(chǎn)比較效益較低，同時(shí)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食種植規(guī)模大，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致許多糧食主產(chǎn)縣出現(xiàn)了“產(chǎn)糧大縣、工業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣”的情況?？梢哉f(shuō)，糧食生產(chǎn)在一定程度上加劇了區(qū)域之間發(fā)展的不平衡。

盡管國(guó)家出臺(tái)了產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等一系列措施支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展，但主產(chǎn)區(qū)發(fā)展緩慢的問(wèn)題依然存在[2，3]。在全面建成小康社會(huì)的背景下，如何對(duì)糧食生產(chǎn)的外部性進(jìn)行測(cè)算，并依此對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)發(fā)展，就具有了重要的意義。

1　糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償測(cè)算的假設(shè)和思路

為了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全，我國(guó)實(shí)行了嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，對(duì)土地的用途進(jìn)行管制，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地尤其是基本農(nóng)田轉(zhuǎn)做建設(shè)用地。糧食主產(chǎn)區(qū)由于基本農(nóng)田面積大、比重高，受嚴(yán)格耕地保護(hù)政策的影響更為顯著。一般而言，土地用于建設(shè)用地的用途要高于農(nóng)業(yè)用途，而糧食生產(chǎn)的收益在各類農(nóng)業(yè)用途中的收益也相對(duì)較低。在土地用途管制的情況下，耕地用于糧食生產(chǎn)的收益則可能低于機(jī)會(huì)成本，那么就需要對(duì)這個(gè)損失進(jìn)行補(bǔ)償，否則，就會(huì)影響市場(chǎng)主體的積極性。

本文從機(jī)會(huì)成本的角度出發(fā)，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)慕痤~進(jìn)行測(cè)算。首先測(cè)算耕地用于糧食生產(chǎn)時(shí)的收益，然后測(cè)算糧食生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本，即耕地用于其他用途時(shí)產(chǎn)生的最大收益，最后計(jì)算兩者之間的差額，這個(gè)差額就是理論上需要補(bǔ)償?shù)慕痤~。糧食生產(chǎn)的收益由糧食價(jià)格和糧食產(chǎn)量決定，其機(jī)會(huì)成本則是由耕地的其他用途及其收益決定[5-7]。

各地需要獲得一定的糧食以維持生存和發(fā)展。假定每個(gè)地區(qū)都有責(zé)任保障本區(qū)域內(nèi)人口的糧食需求，那么這些地區(qū)就需要保有一定數(shù)量的耕地用于糧食生產(chǎn)，這部分耕地是必需的。因此，這部分土地不應(yīng)該得到補(bǔ)償，需要補(bǔ)償?shù)闹皇浅^(guò)維持本區(qū)域內(nèi)人口糧食需求的超額耕地。因此在測(cè)算糧食生產(chǎn)收益和其他用途收益時(shí)，需要把各地區(qū)維持糧食安全所必要的耕地面積排除，只計(jì)算各地的“超額”耕地。

雖然耕地從總體上看用途有多樣性，但如果具體到某個(gè)地區(qū)，其用途就相對(duì)確定，即某塊耕地受其自然屬性的影響，可能無(wú)法轉(zhuǎn)做其他用途，也可能轉(zhuǎn)做其他用途在經(jīng)濟(jì)上并不合算。如果要準(zhǔn)確計(jì)算耕地糧食生產(chǎn)收益與其機(jī)會(huì)成本之間的差額，那么就需要對(duì)每塊耕地的用途進(jìn)行準(zhǔn)確的調(diào)研、分析和評(píng)估。這種方法在小范圍內(nèi)是適用的，但如果將區(qū)域擴(kuò)大到省級(jí)，那么要準(zhǔn)確衡量每塊耕地的收益和機(jī)會(huì)成本則是非常困難的。因此，本文假定耕地的用途是均勻的，即土地不論處于何種位置，都具有相同的用途。

糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)慕痤~是需要補(bǔ)償?shù)拿娣e與單位面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的乘積。需要補(bǔ)償?shù)母孛娣e是各地區(qū)糧食實(shí)際種植面積與必要種植面積的差額[8]；由于糧食生產(chǎn)收益低于其他用途收益，因此單位面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是耕地使用的機(jī)會(huì)成本與糧食生產(chǎn)收益的差額，耕地使用的機(jī)會(huì)成本用區(qū)域土地平均收益代表(圖1)。

圖1　糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償測(cè)算的思路

根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償測(cè)算的思路，可以確定糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償測(cè)算的公式如(1)式：

C=ΔX*ΔRΔX=Xr-Xn，ΔR=Rop-Rr

(1)

(1)式中，C是糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)慕痤~、ΔX是需要補(bǔ)償?shù)母孛娣e、ΔR是單位面積耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、Xr是實(shí)際糧食播種面積、Xn是必要糧食播種面積、Rop是耕地使用的機(jī)會(huì)成本、Rr是耕地用于糧食生產(chǎn)的實(shí)際收益。

2　補(bǔ)償面積和標(biāo)準(zhǔn)的確定

2.1補(bǔ)償面積的確定

為了消除復(fù)種對(duì)耕地面積的影響，本文用糧食產(chǎn)量除以平均單產(chǎn)的方式確定補(bǔ)償面積，補(bǔ)償面積計(jì)算公式為(2)式：

(2)

(2)式中，Qr是實(shí)際糧食產(chǎn)量，Qn是必要糧食產(chǎn)量、Qa是糧食平均單產(chǎn)。

2.2單位面積補(bǔ)償金額的確定

單位面積補(bǔ)償金額是糧食主產(chǎn)區(qū)耕地進(jìn)行糧食生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本與實(shí)際收益之間的差額。由于土地用途具有多樣性，這就導(dǎo)致區(qū)域范圍內(nèi)耕地使用的機(jī)會(huì)成本難以計(jì)算。因此，本研究采用區(qū)域內(nèi)土地的平均收益代表土地使用的機(jī)會(huì)成本。單位面積補(bǔ)償金額的計(jì)算公式如(3)式：

ΔR=Ra-Rr

(3)

(3)式中，ΔR是單位面積耕地補(bǔ)償金額、Ra是區(qū)域內(nèi)土地平均收益、Rr是土地用于糧食生產(chǎn)所得到的實(shí)際收益。

(1)土地平均收益。土地平均收益是區(qū)域內(nèi)單位面積土地上所能產(chǎn)生的收益。土地平均收益是單位面積建設(shè)用地與單位面積農(nóng)用地平均收益的加權(quán)平均值。各地區(qū)除了農(nóng)用地和建設(shè)用地以外還存在一定數(shù)量的荒地等其他用地。由于這部分土地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益為0，因此在計(jì)算土地平均收益時(shí)將其忽略。單位面積農(nóng)用地平均收益等于第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值除以農(nóng)用地面積，單位面積建設(shè)用地平均收益等于二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值除以建設(shè)用地面積。

(2)糧食生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)收益。糧食生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)收益是區(qū)域單位面積糧食產(chǎn)量與糧食平均收益的乘積，其中糧食平均收益是單位面積糧食總收益減去各項(xiàng)成本。由于我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)各省分布南北差異較大，不同省份糧食熟制不同，這就導(dǎo)致不同省份糧食生產(chǎn)的收益不同。其中，東北地區(qū)的黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古為一年一熟，糧食作物以玉米和粳稻為主，因此東北地區(qū)糧食收益取玉米和粳稻收益的均值；黃淮海地區(qū)的河北、山東、河南、安徽普遍為一年兩熟，種植糧食作物為玉米和小麥，因此黃淮海地區(qū)糧食收益為玉米、小麥的收益之和；長(zhǎng)江中下游地區(qū)的江蘇、湖南、湖北、江西、四川為一年兩熟，種植糧食作物為秈稻，考慮到早秈稻種植逐步減少，因此長(zhǎng)江中下游地區(qū)糧食收益取中秈稻和晚秈稻收益之和。

(3)單位面積補(bǔ)償金額的確定。在確定了單位面積土地平均收益和糧食生產(chǎn)收益后，計(jì)算兩者之間的差額就可以得到單位面積補(bǔ)償金額。計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表1。

表1　單位面積補(bǔ)償金額　單位：元

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)2007—2013年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒和全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益匯編計(jì)算

3　糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償金額的確定

在確定了補(bǔ)償面積和標(biāo)準(zhǔn)后，可計(jì)算利益補(bǔ)償?shù)目偨痤~。計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表2。

4　糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)姆治?/h2>

4.1補(bǔ)償面積的分析

13個(gè)糧食主產(chǎn)省糧食播種面積都比本省必要播種面積小，需要補(bǔ)償?shù)拿娣e即為這些盈余的面積。糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償面積(土地盈余)呈波動(dòng)增長(zhǎng)趨勢(shì)，2006年至2012年，12個(gè)主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償總面積從1 838.68萬(wàn)hm2增加到2 513.5萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)了36.7%。需補(bǔ)償?shù)母孛娣e的增加，主要原因在于各省糧食單產(chǎn)水平的提高帶來(lái)的糧食總產(chǎn)量的增加，即實(shí)際糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的速度要快于各省必要糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的速度，這就使得各省糧食盈余增加。

表2　糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償總金額　單位：億元

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)單位面積和單位面積補(bǔ)償金額計(jì)算

圖2　糧食主產(chǎn)區(qū)各省土地盈余排名

分省來(lái)看，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)中，黑龍江省土地盈余面積最大，2006—2012年平均土地盈余面積為666.88萬(wàn)hm2；其次為河南，平均盈余土地面積為332.54萬(wàn)hm2；此外，內(nèi)蒙古和吉林的盈余土地面積也較大，均超過(guò)了200萬(wàn)hm2。土地盈余最少的為四川省，僅為26.71萬(wàn)hm2(各省平均土地盈余詳見(jiàn)圖2)。由于土地盈余面積與必要糧食產(chǎn)量負(fù)相關(guān)，與實(shí)際糧食產(chǎn)量正相關(guān)；而必要糧食產(chǎn)量主要受人口的影響，人口越多，則土地盈余越少；實(shí)際糧食產(chǎn)量受糧食播種面積和單產(chǎn)影響，播種面積越大、單產(chǎn)越高，土地盈余越多。黑龍江省耕地面積大、糧食產(chǎn)量高，但人口較少，這就使得黑龍江存在最多的土地盈余；河南雖然人口眾多，但由于糧食種植面積大、復(fù)種指數(shù)高、糧食總產(chǎn)量大，因此土地盈余也較多。四川等長(zhǎng)江中下游省區(qū)人多地少，導(dǎo)致普遍土地盈余面積較少。

4.2單位面積補(bǔ)償金額的分析

糧食主產(chǎn)區(qū)單位面積利益補(bǔ)償金額上漲速度比較快。2006—2012年，13個(gè)糧食主產(chǎn)省平均的單位面積補(bǔ)償金額從5.73萬(wàn)元/hm2增長(zhǎng)到15.02萬(wàn)元/hm2，7年時(shí)間翻了2.6倍(圖4)。由于單位面積補(bǔ)償金額是區(qū)域內(nèi)土地平均收益與糧食生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)收益的差額，而土地平均收益在很大程度上受二三產(chǎn)業(yè)收益的影響，因此，單位面積補(bǔ)償金額的快速上漲反映了二三產(chǎn)業(yè)與糧食生產(chǎn)的收益差距也在加速增加。

在13個(gè)糧食主產(chǎn)省中，2006年單位面積補(bǔ)償金額最多的是江蘇，達(dá)到了24.01萬(wàn)元/hm2，最少的是內(nèi)蒙古，為-0.18萬(wàn)元/hm2，之所以是負(fù)值，原因在于內(nèi)蒙古地廣人稀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，土地平均收益低于種糧收益。到2012年，13個(gè)糧食主產(chǎn)省的單位面積補(bǔ)償金額全部為正值，這表明各省的土地平均收益已全部高于種糧收益；其中，江蘇依然保持最高，為59.89萬(wàn)元/hm2，最低的依然為內(nèi)蒙古，為0.15萬(wàn)元/hm2。從近7年單位面積補(bǔ)償金額的平均值來(lái)看，江蘇、山東、河南、遼寧、河北的補(bǔ)償金額較多，均超過(guò)了10萬(wàn)元/hm2，其中山東超過(guò)20萬(wàn)元/hm2，江蘇超過(guò)40萬(wàn)元/hm2，內(nèi)蒙古、四川、黑龍江單位面積補(bǔ)償金額較少，僅不足2萬(wàn)元/hm2(各省平均單位面積補(bǔ)償金額見(jiàn)圖3)。

圖3　每公頃補(bǔ)償金額最高值排序

各省單位面積補(bǔ)償金額的多少，實(shí)際上反映了各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，江蘇、山東等沿海省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，單位面積土地的平均收益高；河南、安徽、湖南、湖北和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于東部沿海，但高于西部地區(qū)，因此，土地平均收益中等；內(nèi)蒙古、四川等西部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，土地平均收益少，因此單位面積土地補(bǔ)償金額最少。

4.3利益補(bǔ)償總金額的分析

由于糧食主產(chǎn)區(qū)土地盈余持續(xù)增加，單位面積補(bǔ)償金額不斷提高，利益補(bǔ)償?shù)目偨痤~也呈不斷增加的趨勢(shì)。2006—2012年，13個(gè)主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償總金額從6 705.57億元增加到26 246.74億元，7年時(shí)間增加了3.77倍。雖然需補(bǔ)償?shù)母孛娣e也對(duì)利益補(bǔ)償金額的上漲有一定貢獻(xiàn)，但利益補(bǔ)償金額的快速增加，主要來(lái)自于單位面積補(bǔ)償金額的快速上漲，這實(shí)質(zhì)上反映了單位面積土地的平均收益與糧食種植收益之間的差距不斷擴(kuò)大。

從各省來(lái)看，利益補(bǔ)償金額最多的是河南，2006—2012年河南利益補(bǔ)償金額均居13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)首位，2006年利益補(bǔ)償金額為2 039.71億元，占利益補(bǔ)償總金額的30.42%，到2012年補(bǔ)償金額上升至6 819.96億元，河南利益補(bǔ)償金額位居首位的原因，在于需補(bǔ)償?shù)母孛娣e和單位面積補(bǔ)償金額均較高。雖然黑龍江省需補(bǔ)償面積居首位，但單位面積補(bǔ)償金額很低；江蘇雖然單位面積補(bǔ)償金額最高，但補(bǔ)償面積很少，因此黑龍江和河南利益補(bǔ)償金額均少于江蘇。山東、江蘇兩省利益補(bǔ)償金額也較多，兩省占利益補(bǔ)償總金額的比重分別達(dá)到18.7%和15.24%，兩省利益補(bǔ)償金額高的原因主要在于兩省均屬于沿海發(fā)達(dá)省份，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，單位面積土地的平均收益遠(yuǎn)高于糧食種植收益(圖4)。

圖4　各糧食主產(chǎn)省利益補(bǔ)償金額

利益補(bǔ)償金額最少的是內(nèi)蒙古，2012年僅為45.51億元，占總金額的0.17%。內(nèi)蒙古雖然耕地面積和需補(bǔ)償?shù)母孛娣e均較大，但由于地廣人稀，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，單位面積平均收益很低，有的年份甚至低于種糧收益，這就導(dǎo)致內(nèi)蒙古利益補(bǔ)償金額很少，有時(shí)甚至為負(fù)值。此外，四川、湖南、湖北的利益補(bǔ)償金額也較少，主要原因在于以上地區(qū)人口眾多但耕地稀缺，這就使得需補(bǔ)償?shù)母孛娣e較少。

5　結(jié)論

本文從各主產(chǎn)區(qū)糧食種植面積為突破口，對(duì)各主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償金額進(jìn)行了測(cè)算，研究發(fā)現(xiàn)，13個(gè)糧食主產(chǎn)省份糧食播種面積均比本省必要糧食播種面積大，吉林、黑龍江、河南等省份由于耕地面積相對(duì)較多、糧食產(chǎn)量也比較大，是需補(bǔ)償面積最多的3個(gè)省份；四川由于人多地少，成為需補(bǔ)償面積最少的地區(qū)。

單位面積補(bǔ)償金額是區(qū)域土地平均收益與糧食生產(chǎn)收益之間的差額，區(qū)域經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，單位面積補(bǔ)償金額越高。從計(jì)算結(jié)果來(lái)看，東部沿海地區(qū)的江蘇、山東由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，單位面積土地平均收益遠(yuǎn)高于種糧收益，使得兩省單位面積補(bǔ)償金額位居各省前列。內(nèi)蒙古由于地廣人稀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，單位面積平均收益與種糧收益差距不明顯，有的年份甚至低于種糧收益，導(dǎo)致單位面積補(bǔ)償金額最低。

需補(bǔ)償?shù)母孛娣e和單位面積補(bǔ)償金額的乘積就是利益補(bǔ)償?shù)目偨痤~。近年來(lái)，各省單位面積補(bǔ)償金額大幅提高，導(dǎo)致糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償總金額大幅增加。從各省來(lái)看，得益于補(bǔ)償面積和單位面積補(bǔ)償金額均較多，河南成為利益補(bǔ)償金額最多的省份，山東、江蘇由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、單位面積補(bǔ)償金額高，利益補(bǔ)償金額分居二、三位。內(nèi)蒙古雖然補(bǔ)償面積大，但單位面積利益補(bǔ)償金額少，導(dǎo)致利益補(bǔ)償金額最少。◇

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(責(zé)任編輯李燕妮)

Calculation of Interest Compensation in Main Grain Producing Areas

ZHONG Xin1, ZHANG Zhong-ming2

(1Institute of Agricultural Economy and Development, Chinese Academy of Agricultural Science, Beijing 100081,China；2Chinese Academy of Agricultural Engineering, Beijing 100125,China)

Based on the opportunity cost of the grain productivity in China, this paper researched the interest compensation mechanism of the main grain producing areas, and concluded that the amount of interest compensation mechanism of the main grain producing areas equals to the product of compensate area and compensate amount per unit area.In particular, compensate area was the balance of the real actual area was grain and the desired area of grain，compensate amount per unit area was the balance of benefits from using the farmlands for other purpose and the benefits from grain production.Results showed that the compensate area, compensate amount per unit area and the amount of interest in China’s 13 main grain-producing provinces were tending upwards.

main grain producing area；interest compensation；calculate

國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“糧食主產(chǎn)區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的理論、機(jī)制與模式研究”(項(xiàng)目編號(hào)：08AJY019)。

鐘鑫(1986—)，女，在讀博士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

張忠明(1984—)，男，博士，研究方向：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等。