李　龍

(宿州學院 皖北城鄉(xiāng)一體化研究中心，安徽 宿州 234000)

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皖北地區(qū)家庭農場發(fā)展困境與對策研究*
——以宿州市為例

李龍

(宿州學院 皖北城鄉(xiāng)一體化研究中心，安徽 宿州 234000)

通過對皖北地區(qū)示范家庭農場進行深度調研和訪談，發(fā)現(xiàn)目前皖北地區(qū)家庭農場存在農業(yè)基礎設施建設滯后、農場融資渠道不順暢、農業(yè)保險制度不健全、農場經(jīng)營服務體系落后等問題，認為應該加大農田水利建設、推進基本農田改造，推行農場信用評級、拓寬農場融資渠道，完善農業(yè)保險制度、創(chuàng)新農業(yè)保險產(chǎn)品，建設“三農”生產(chǎn)服務網(wǎng)點、健全農場經(jīng)營服務體系。

家庭農場；農場信用評級；農業(yè)保險制度；經(jīng)營服務體系

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和新農村建設的推進，農業(yè)經(jīng)營機制也發(fā)生了變化，出現(xiàn)了新型的經(jīng)營主體和經(jīng)營模式[1]。2013 年到2016年連續(xù)四年中央“一號文件”都在提倡要鼓勵發(fā)展“家庭農場”，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，并不斷在深化指導意見。2013年9月，安徽省出臺《關于培育發(fā)展家庭農場的意見》，制定了省示范家庭農場認定辦法(試行)和省工商局家庭農場登記注冊的指導意見。2015年，安徽省在《政府工作報告》中也明確提出：“積極培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，引導種養(yǎng)大戶、家庭農場開展專業(yè)化、集約化生產(chǎn)、支持農民合作社發(fā)展土地合作、股份合作和信用合作，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、要素、利益聯(lián)結。”這一切都為皖北地區(qū)家庭農場的發(fā)展提供了契機。

一、皖北地區(qū)家庭農場發(fā)展概況

家庭農場作為一種新型農業(yè)經(jīng)營主體，對實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率和資源利用率，提高農產(chǎn)品質量安全水平，加快農業(yè)組織化程度提高，促進農業(yè)增效、農民增收有重要意義。據(jù)安徽合作交流網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2013年安徽省全省家庭農場有8 185個，其中經(jīng)工商注冊登記的家庭農場7 305個。家庭農場經(jīng)營范圍包括糧油、蔬菜、苗木、花卉、茶葉、煙草、畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖等，涉及面較廣。其中，種植業(yè)占62.87%，畜牧業(yè)占21.56%，漁業(yè)占6.18%，種養(yǎng)結合占5.16%，其他占4.23%[2]。皖北地區(qū)包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南等六市，總面積約39 149平方公里，占全省面積的28.04%，是傳統(tǒng)農業(yè)地區(qū)和重要糧食基地，農業(yè)在經(jīng)濟結構中占有重要作用和地位。受到政府相關政策的支持和引導，皖北地區(qū)家庭農場數(shù)量日漸增多，規(guī)模也在不斷擴大，皖北地區(qū)家庭農場數(shù)量和主要分布如表1所示。

表1　皖北地區(qū)家庭農場主要分布概況

注：表中所列為成規(guī)模、可查詢的家庭農場數(shù)，分布區(qū)僅為家庭農場分布較密集區(qū)域。數(shù)據(jù)截止到2015年底。

以宿州市為例，面對“農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化、農村空心化”的現(xiàn)實情況，宿州市在不改變土地性質、用途，不損害農民土地承包權益的基礎上，重點培育家庭農場、農業(yè)企業(yè)和農民專業(yè)合作社三大新型農業(yè)經(jīng)營主體，著重解決“誰來種地、誰能種好地”的問題。宿州市還出臺配套文件，從土地流轉、財政資金整合、金融服務、項目支持、人才培養(yǎng)等方面進行扶持。試點聯(lián)合體中的家庭農場流轉土地，可獲得每畝200元財政補助，特色產(chǎn)業(yè)家庭農場則分別獲得3萬元至5萬元財政獎補。截至2014年，宿州市已培育現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體75個，家庭農場1 500多家，農業(yè)企業(yè)3 174個，農民專業(yè)合作社5 290多個，新型職業(yè)農民3 600多人，輻射帶動農民90多萬戶，戶均增收14%以上。農業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新激發(fā)了農業(yè)內生動力，有力地促進了現(xiàn)代農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展。

二、皖北地區(qū)家庭農場實地調研

為了對皖北地區(qū)家庭農場發(fā)展狀況有全面的了解，課題組與宿州市農業(yè)委員會、宿州市政策研究室等政府部門取得了聯(lián)系，并得到了相關負責人的大力支持，政策研究室的部分領導也參與了調研。

通過宿州市農委了解到，為貫徹落實《中共宿州市委、宿州市人民政府關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的實施意見》(宿發(fā)[2015]1號)、《宿州市農業(yè)委員會關于組織申報市示范家庭農場和農民合作社示范社的通知》(宿農[2015]91號)等文件精神，2015年9月，宿州市農業(yè)委員會公布了首批市級示范家庭農場名單。截至2015年9月12日，宿州市共有市級示范家庭農場30個[3]，其中埇橋區(qū)、碭山縣、蕭縣、泗縣、靈璧縣各有6個。埇橋區(qū)6個家庭農場分別為：朱文號種植家庭農場、彭大明家庭農場、志勇種植家庭農場、修春家庭農場、何勇種植家庭農場、符離鎮(zhèn)康宏家庭農場；碭山縣6個家庭農場分別為：海潛家庭農場、瑞發(fā)家庭農場、苗成河家庭農場、仙果苑家庭農場、衛(wèi)東家庭農場、華楊家庭農場；蕭縣6個家庭農場分別為：張杰家庭農場、興峰家庭農場、春苗家庭農場、張風雷家庭農場、李艷美家庭農場、金秋豐家庭農場；泗縣6個家庭農場分別為：永輝家庭農場、惠民養(yǎng)殖家庭農場、金大地養(yǎng)殖家庭農場、冠軍種植家庭農場、楊禮梅養(yǎng)殖家庭農場、慧佳家庭農場；靈璧縣6個家庭農場分別為：楊疃鎮(zhèn)邁鄉(xiāng)家庭農場、緒文家庭農場、光靈種植家庭農場、綠康緣蛋雞養(yǎng)殖家庭農場、浩天畜牧養(yǎng)殖家庭農場、張言美養(yǎng)牛家庭農場。2015年12月，安徽省農業(yè)委員會公布了全省500家省示范家庭農場名單，其中宿州市共30家[4]，占到全省6%，即上述30家家庭農場。

課題組選取典型案例，采用深度訪談法對宿州市家庭農場進行實地調研，全面、深入地了解宿州市家庭農場的發(fā)展現(xiàn)狀。2015年11月7日，宿州學院課題組與宿州市政策研究室領導一行五人先后調研了宿州市埇橋區(qū)意利達農業(yè)科技聯(lián)合社(旗下有19家種植、植保、農機專業(yè)合作社，18家家庭農場、兩家農業(yè)生態(tài)園)及其旗下部分家庭農場；2015年11月8日，調研組一行五人又調研了宿州市灰古鎮(zhèn)秦圩村何勇家庭農場(安徽省示范家庭農場)。針對課題研究的內容，課題組精心設計了調查問題，包括七部分內容，共47個問題，包括封閉式的選擇題和開放式的問答題，采用代填式完成數(shù)據(jù)收集。由于采用深度訪談法搜集數(shù)據(jù)，主要針對被調研家庭農場的農場主和經(jīng)營管理者進行訪談，共抽樣訪談3家典型的家庭農場，5位經(jīng)營管理者，訪談記錄表以問答式整理回收數(shù)據(jù)，共回收訪談記錄表5份，統(tǒng)計訪談問題記錄235條，信息真實度較高，涉及層面較深，對課題研究提供了真實有效的一手數(shù)據(jù)。調查內容涉及了家庭農場的經(jīng)營主體概況、經(jīng)營規(guī)模范圍及土地來源、經(jīng)營資金來源、人力、資本與技術等要素投入、收益情況與利潤分配、農產(chǎn)品銷售渠道、政策支持等方面。其中，家庭農場的經(jīng)營主體概況主要了解被調研農場是否注冊、注冊資本、經(jīng)營形式、經(jīng)營主體狀況、經(jīng)營時間等；經(jīng)營規(guī)模范圍及土地來源主要包括農場經(jīng)營范圍、土地經(jīng)營面積、土地流轉的來源和方式、土地流轉價格、合同簽訂情況、土地流轉中遇到的問題等；經(jīng)營資金來源主要涉及農場的投資規(guī)模、資金來源和籌資方式等；人力、資本與技術等要素投入主要包括農場用工人數(shù)和工人工資水平、平均每年的投入成本(包括人力成本和生產(chǎn)資料成本等)、現(xiàn)有農用機械數(shù)量、現(xiàn)代化農業(yè)生產(chǎn)技術投入現(xiàn)狀和問題等；收益情況與利潤分配主要涉及農場年收入和各類型收入比重(生產(chǎn)經(jīng)營性收入和休閑經(jīng)營收入)、總收入中用于再投資的金額和比重、再投資的分配等；農產(chǎn)品銷售渠道主要涉及與農業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社的合作現(xiàn)狀、農產(chǎn)品的主要銷售渠道、農產(chǎn)品的品牌建設情況、銷售方面遇到的困難和所需的幫助等；政策支持主要包括政府補貼政策和金額、農業(yè)保險制度、農場所需公共服務等方面的問題。

三、皖北地區(qū)家庭農場發(fā)展困境

(一)農業(yè)基礎設施建設滯后

農業(yè)基礎設施建設滯后是制約地方家庭農場發(fā)展的重要因素，調查得知，我市耕地土壤相對貧瘠，不適于種植經(jīng)濟作物，目前以糧食種植為主；同時，大多數(shù)地區(qū)水利基礎設施較差，一旦發(fā)生雨澇災害，沒有相應的排水設施，往往會讓農場受到嚴重損失，農產(chǎn)品產(chǎn)量大幅降低；而一旦發(fā)生干旱，落后的人工澆灌不但無法全面有效地為農作物補充水分，同時還加大了費用支出。以何勇家庭農場為例，2015年夏季的抗旱多支出5萬元進行人工澆灌，如果完成全部土地澆灌，需要多支出10萬元的費用；同時，由于今年糧食價格的普遍下跌，農場普遍處于虧損狀態(tài)，大大打擊了農場主經(jīng)營的積極性。此外，農場還存在土地不平整的問題，不利于大型機械化操作，人工作業(yè)大大增加了成本。

(二)農場融資渠道不順暢

目前，農場的資金來源主要有農場主自有資金、向親戚朋友借款、向民間的高利貸借款等途徑。由于家庭農場缺乏有效抵押物，加之貸款手續(xù)繁瑣、周期長，造成小型農場貸款困難。據(jù)統(tǒng)計，2013年安徽省全省家庭農場有8 185個，而獲得貸款支持的家庭農場不到400個[2]，不到全省農場總數(shù)的5%。農場自有資金有限、貸款困難，外借的民間高利貸利息高等，不利于家庭農場長期穩(wěn)定的發(fā)展。政策方面，雖然涉農補貼的形式紛繁復雜，也較為多元化，但沒有明確的“家庭農場專項補貼”，也就導致沒有專項資金供家庭農場的發(fā)展之用。

(三)農業(yè)保險制度不健全

自然災害保險措施不健全，保險公司只認最初經(jīng)營權，因此土地出讓者如果不入保險，農場主和大戶就無法入保。調查得知，保險公司規(guī)定，如果群眾入保險，那么種糧大戶就無法入；如果種糧大戶要入，那么就需要出讓土地的群眾在合同中集體簽字，但是問題在于很多群眾不愿意在合同中簽字，而現(xiàn)在又不能改簽合同，所以就農業(yè)保險問題，農場主與出讓土地的群眾往往無法達成一致意見。政策性保險覆蓋面不全，對家庭農場經(jīng)營風險的保護力度不足，造成家庭農場在發(fā)展過程中缺乏必要的資金支持，遇到旱澇等自然災害時，農場經(jīng)營者只能自認倒霉。

(四)農場經(jīng)營服務體系落后

由于宿州市的經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，目前大部分農場經(jīng)營管理者都是未受過高等教育的普通農民，同時農場從業(yè)勞動力匱乏。據(jù)調查，秦圩村90%的勞動力不愿意待在村中發(fā)展，選擇外出打工，留下來的都是老幼婦孺，勞動力的流失也成為制約家庭農場發(fā)展的一大因素。然而，目前缺乏完善的培訓體系，也沒有針對性的對新型農業(yè)經(jīng)營者的培訓經(jīng)費支持，長遠來看，專業(yè)技術知識和經(jīng)營管理能力將成為制約家庭農場長足發(fā)展的一個重要因素。此外，農業(yè)生產(chǎn)性建設用地問題，如糧食倉庫、烘干機房等服務性場所的建設嚴重不足；農產(chǎn)品開發(fā)、網(wǎng)絡銷售渠道建設等高技術含量的工作也不是單個家庭農場有能力解決的，因此也導致農產(chǎn)品的附加值較低。

四、對策與建議

(一)推進農田水利改造，建設高標準農田

農田基礎設施建設水平是制約農業(yè)生產(chǎn)效率提高的重要因素，然而調研發(fā)現(xiàn)我市農田基礎設施建設較為滯后，需要采用多種措施建設高標準農田。第一，加強農田水利建設。有規(guī)劃地建設灌溉排澇水渠和蓄水池，修復現(xiàn)有破損灌溉水渠和排澇水渠，降低干旱和洪澇等自然災害造成的損失。第二，建設高標準農田。土地流轉政策實行后，宿州市很多地區(qū)土地集中起來，需要有計劃地進行土地平整，針對不同的土壤墑情和土地類型劃分不同的農作物種植區(qū)域，有規(guī)劃地建設高標準農田。第三，提高機械化水平。土地逐步集中化和農村勞動力的快速流失，預示著傳統(tǒng)的耕作方式已經(jīng)逐步不適應未來的發(fā)展，因此必須要提高機械化耕種水平。然而，傳統(tǒng)的小農經(jīng)濟讓農業(yè)機械化水平滯后了很多年，因此政府要在政策上鼓勵有實力的企業(yè)參與農業(yè)機械化建設，為農場經(jīng)營管理者提供技術培訓和智力支持。

(二)推行農場信用評級，拓寬農場融資渠道

調研期間發(fā)現(xiàn)，大部分農場都遇到了流動資金不足的制約，而現(xiàn)有的融資渠道和貸款渠道不順暢，無法解決農場發(fā)展的融資困境。第一，推行農場信用評級。對于風險資本和銀行等資金供應方來講，他們過度擔心農場經(jīng)營的壞賬問題，對農場的信用水平?jīng)]有權威的評估報告等作為支撐，因此農場信用評級成為解決農場融資的關鍵問題。可以由地方政府牽頭，組織高校、研究所等研究機構和銀行等金融機構、企業(yè)共同參與信用等級評定標準的制定，設計出行業(yè)通用的評估指標體系，作為農場信用評級的依據(jù)。第二，深化農村金融體系改革。加大政策扶持力度，推進農村信用社改革進程，農村信用社應該始終堅持為“三農”服務的經(jīng)營方向。鼓勵社會資本進入農業(yè)投融資領域，規(guī)范民間資本的經(jīng)營管理方式，為農場提供多元的融資渠道。第三，創(chuàng)新融資方式。鼓勵有條件的農場實行股份制改革，推薦優(yōu)質農場新三板掛牌交易，嘗試眾籌的方式發(fā)展農場經(jīng)營[5]。

(三)完善農業(yè)保險制度，創(chuàng)新農業(yè)保險產(chǎn)品

政府應健全農業(yè)政策性保險，加大資金投入，為家庭農場發(fā)展構建風險保障機制。第一，創(chuàng)新農業(yè)保險品種。支持商業(yè)保險機構根據(jù)家庭農場經(jīng)營的需求，開發(fā)具有針對性的保險產(chǎn)品，積極開展農業(yè)保險保單質押創(chuàng)新試點。第二，實行保費政策差別化。針對種植大戶、家庭農場和農業(yè)合作社，實行常規(guī)保險與提標保險單獨承保，以滿足不同農戶參保需求。第三，暢通保險服務路徑?？梢约哟蟆叭r”服務站建設，借助服務站嘗試實現(xiàn)保險服務網(wǎng)點全覆蓋，聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層協(xié)保員協(xié)助農場保險服務，及時解決農場投保需求。第四，提升理賠服務效率。創(chuàng)新查勘定損機制，減少部分中間環(huán)節(jié)，努力提高理賠時效。不斷加大科技投入，利用小型查勘無人機，實現(xiàn)查勘定損智能化。

(四)建設“三農”生產(chǎn)服務網(wǎng)點，健全農場經(jīng)營服務體系

家庭農場的經(jīng)營運作，是一個復雜的系統(tǒng)，包括農業(yè)生產(chǎn)技術、財務核算、市場分析、經(jīng)營管理等一系列程序，這就對相關人員的業(yè)務素質和能力提出了更多、更高的要求。因此，必須建立完善的培訓體系，定期對農場經(jīng)營者和工作者進行培訓，提高其專業(yè)技術知識和經(jīng)營管理能力；大力支持家庭農場和農業(yè)經(jīng)營性服務組織利用自身資源優(yōu)勢，為農場經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的社會服務；加大服務網(wǎng)點建設，不斷提升農技推廣、動植物疫病防治、農產(chǎn)品質量監(jiān)管等方面的服務能力。

[1] 李龍, 吳玲，張麗.家庭農場研究現(xiàn)狀述評[J].赤峰學院學報(自然科學版)，2015,31(24)：122-124.

[2] 劉銳.淺析我省家庭農場發(fā)展[EB/OL].[2015-06-30].http://www.anhuiinvest.gov.cn/display.asp?id=8244.

[3] 宿州市農業(yè)委員會.宿州市農業(yè)委員會關于2015年首批市示范家庭農場名單的公示[EB/OL].[2015-09-08]. http://www.ahszny.gov.cn/detail.asp?id=77306664-A22E-44E4-B51D-2788986556D3&typ.

[4] 安徽省農業(yè)委員會.安徽省農業(yè)委員會關于2015年省農民合作社示范社和省示范家庭農場名單的公示[EB/OL].[2015-12-01].http://www.ahny.gov.cn/xxgk/detail.asp?id=8272.

[5] 黃文華.發(fā)展家庭農場的思考[J].現(xiàn)代農業(yè),2014(11)：63-64.

Development Dilemma of and Countermeasures for Family Farms in Northern Anhui:Taking Suzhou City as an Example

LI Long

(Research Center for Urban-Rural Integration of Northern Anhui, Suzhou University, Suzhou 234000, China)

The in-depth investigations and interviews made on some model family farms in Northern Anhui reveal that family farms in the area are facing such problems as the lag of agricultural infrastructure construction, unsmoothness of financing channels, imperfection of agricultural insurance system, backwardness of management and service system, etc. Therefore it is necessary to reinforce the construction of water conservancy works, promote the implementation of farm credit rating, broaden farm financing channels, perfect agricultural insurance system, innovate agricultural insurance products, build “Three Rural” production and service network, and improve farm management and service system.

family farm; farm credit rating; agricultural insurance system; management and service system

2016-05-03

宿州區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心全國開放課題(2015SZXTQNKF03：《土地流轉背景下宿州新型農業(yè)經(jīng)營主體研究》)；安徽省高校省級人文社會科學研究重點項目(SK2014A397：《城鄉(xiāng)一體化背景下皖北地區(qū)家庭農場發(fā)展研究》)

李龍(1988-)，男，山東棗莊人，宿州學院皖北城鄉(xiāng)一體化研究中心助教 ，碩士。

F323

A

1009-2463 (2016)04-0006-04