張波

就業(yè)是民生之本，穩(wěn)定之基。做好就業(yè)工作，需要全面分析當前所面臨的形勢，既要看到存在的困難和問題，又要把握促進就業(yè)的積極因素和有利條件，切實增強做好就業(yè)工作的信心和決心。高質(zhì)量就業(yè)必將推動經(jīng)濟社會的發(fā)展，反之，將會阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，千方百計促進就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量是我們的重要任務(wù)，要不斷在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，探索職業(yè)指導(dǎo)在促進就業(yè)當中的重要作用。就業(yè)困難人員是社會關(guān)注的重點和焦點，關(guān)系到社會穩(wěn)定。本文從當前北京市回龍觀鎮(zhèn)就業(yè)形勢，就業(yè)困難群體形成的原因，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作著手分析，嘗試分析職業(yè)指導(dǎo)在促進就業(yè)困難人員工作當中的重要性。

一、回龍觀鎮(zhèn)就業(yè)形勢分析

回龍觀鎮(zhèn)地處北京市昌平區(qū)最南端，轄區(qū)總面積34平方公里，下轄52個社區(qū)、7個行政村，總?cè)丝?0.8萬余人，其中：常住人口36.8余萬人，戶籍人口6.9萬人。具有典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部特征，周圍以社區(qū)居住為主，目前在回龍觀注冊企業(yè)9088家，規(guī)模企業(yè)301家，個體工商戶總數(shù)13506家。就業(yè)困難人員主要指因身體狀況導(dǎo)致就業(yè)困難的人員，如年齡偏大的“4050”人員、患有疾病或者身體殘疾的就業(yè)困難人員；因技能缺失導(dǎo)致就業(yè)困難的人員，如文化水平偏低，缺少職業(yè)技能缺少競爭力的就業(yè)困難人員、“零就業(yè)家庭勞動力”等；因失去土地導(dǎo)致就業(yè)困難的人員，因城市拆遷歷史遺留問題限制導(dǎo)致無業(yè)的農(nóng)村勞動力；登記失業(yè)一年以上的其他失業(yè)人員、初次來京的隨軍家屬以及其他就業(yè)困難人員。回龍觀地區(qū)目前就業(yè)困難人員主要集中在本地拆遷農(nóng)轉(zhuǎn)非人員以及一部分年齡偏大的下崗失業(yè)人員。

目前該鎮(zhèn)失業(yè)人員整體素質(zhì)不高且就業(yè)觀念有待改變。雖然地區(qū)注冊企業(yè)數(shù)量不少，但主要以便民生活企業(yè)及個體工商戶居多，因此可提供的就業(yè)崗位非常有限。就業(yè)崗位低端、工資低，直接影響了失業(yè)人員的就業(yè)質(zhì)量。加之下崗職工和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員普遍自身素質(zhì)及職業(yè)技能較低，大多只能應(yīng)聘簡單勞動力崗位，特別是拆遷村的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，對基層工作存在偏見，就業(yè)意愿不強烈，企業(yè)管理嚴格，導(dǎo)致農(nóng)民難以適應(yīng)，從而產(chǎn)生畏難情緒，不愿就業(yè)，由于拆遷補償費的存在，“拆遷驟富”的不良心態(tài)也導(dǎo)致?lián)駱I(yè)要求過高。造成就業(yè)人數(shù)的減少，失業(yè)率的增加；下崗失業(yè)人員，大部分為“4050”人員，這部分人員大多年齡偏大、文化不高、技術(shù)單一、家庭負擔重，就業(yè)觀念落后等因素導(dǎo)致其缺乏就業(yè)競爭力。這使得他們難以獲得較好的工作崗位。除此之外，青年一代中也出現(xiàn)了“啃老族”，他們成長的大環(huán)境比較優(yōu)越，再加上家庭生活物質(zhì)條件的提高等，致使他們在選擇職業(yè)上有以下特點：職業(yè)期望比較高；耐受力較低；工作穩(wěn)定性較差。這些人往往眼高手低，過多將關(guān)注點放在了收入、環(huán)境、保障，造成了就業(yè)的困難。

二、回龍觀鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的情況

1.穩(wěn)步推進充分就業(yè)創(chuàng)建工作

回龍觀鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，成立了社會保障和就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立溝通，組織召開村（社區(qū)）、企業(yè)三級聯(lián)席會議；加強充分就業(yè)相關(guān)培訓(xùn)；加強動態(tài)信息的采集與記錄，確保臺賬內(nèi)容及時完善、更新；對有就業(yè)愿望人員建立有針對性的就業(yè)幫扶、就業(yè)援助和跟蹤回訪；強化對村（社區(qū)）就業(yè)服務(wù)站的考核，為2016年度充分就業(yè)工作的順利推進打好基礎(chǔ)。目前，全鎮(zhèn)59各社區(qū)中共認定54個充分就業(yè)村（社區(qū)），占全鎮(zhèn)總數(shù)的91.53%，北店嘉園社區(qū)被認定為2015年度北京市充分就業(yè)示范社區(qū)。

2.全力打造零距離就業(yè)服務(wù)模式

充分發(fā)揮社區(qū)（村）基層就業(yè)服務(wù)組織的作用，組織入戶走訪，動態(tài)了解轄區(qū)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)狀態(tài)以及就業(yè)需求，跟蹤服務(wù)到人，依托村級就業(yè)服務(wù)組織，定期跟蹤走訪區(qū)域內(nèi)就業(yè)困難人員，同時依托人力資源和社會保障動態(tài)監(jiān)測與服務(wù)系統(tǒng)，對就業(yè)困難人員有針對性地提供政策宣傳、就業(yè)援助等服務(wù)，幫助失業(yè)人員盡快就業(yè)；在日常招聘會的基礎(chǔ)上，組織開展“春風(fēng)行動”專場招聘洽談會和政策咨詢宣傳活動，依托回龍觀社區(qū)網(wǎng)資源優(yōu)勢，舉辦民間自主專項招聘會；為促進就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，實施了 “五個一”的工作機制，即一條服務(wù)咨詢熱線，一本失業(yè)人員臺賬，一個供求信息平臺，一堂職業(yè)指導(dǎo)課，一期技能培訓(xùn)班，使再就業(yè)援助活動做到經(jīng)?；?、制度化。

3.探索建立新媒體宣傳平臺

在各村（社區(qū)）宣傳欄、宣傳板和LED屏宣傳的基礎(chǔ)上，依托回龍觀政務(wù)微博、政務(wù)微信、回龍觀社區(qū)網(wǎng)、《回龍觀時訊》對民生政策進行專題宣傳，回龍觀社區(qū)網(wǎng)已經(jīng)有注冊網(wǎng)民60萬人，我們將民生政策推送到首頁，加強宣傳，提高在廣大群眾中的知曉度。

三、加大職業(yè)培訓(xùn)工作力度

根據(jù)勞動力資源現(xiàn)狀，針對不同人群需求，結(jié)合企業(yè)用工需求，開展多層次、多崗位培訓(xùn)，不斷提升勞動力職業(yè)技能和職業(yè)水平，進一步推行素質(zhì)就業(yè)，提高職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)的效能。

1.培訓(xùn)層次的多元化

即做到高、中、低技能人才全面發(fā)展。針對回龍觀鎮(zhèn)勞動力資源的現(xiàn)狀，由于回龍觀鎮(zhèn)很多村民搬進回遷樓后，需要大量的綠化人員、物業(yè)人員、電梯人員、保安人員等，社保所針對有以上求職意向的村民進行專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們有一技之長，做到持證上崗為本村服務(wù)。

2.培訓(xùn)科目的多樣化

結(jié)合實際情況開展對“4050”困難群體的培訓(xùn)，堅持培訓(xùn)科目的多樣化。為了滿足勞動力市場需求方和勞動者自身為改善技能素質(zhì)所提出的客觀要求，不斷整合和優(yōu)化培訓(xùn)資源，提高資源利用率，為勞動力市場輸送符合市場需求的合格勞動者。

3.借助打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)的契機，推動全民創(chuàng)業(yè)

結(jié)合回龍觀鎮(zhèn)全力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)的契機，繼續(xù)推進全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，針對有創(chuàng)業(yè)愿望的失業(yè)人員，連續(xù)第三年組織轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，共有150人接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束成績合格者將獲得北京市人力資源部門頒發(fā)的創(chuàng)業(yè)合格證書，如果項目可實施，還有機會享受小額貸款免息的優(yōu)惠政策。

四、職業(yè)指導(dǎo)在促進就業(yè)工作中的作用

職業(yè)指導(dǎo)是為求職者就業(yè)、就業(yè)穩(wěn)定、職業(yè)發(fā)展和用人單位的合理用人，提供咨詢、指導(dǎo)及幫助的過程。職業(yè)指導(dǎo)對促進就業(yè)的作用主要是以就業(yè)服務(wù)為載體的，這種作用有時直接體現(xiàn)在就業(yè)服務(wù)過程中，有時間接地體現(xiàn)在就業(yè)背后的教育、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)中。

回龍觀社保所通過定期組織就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)等幫助就業(yè)困難人員了解就業(yè)形勢和相關(guān)政策；通過提供就業(yè)崗位，指導(dǎo)就業(yè)困難人員求職；通過推薦他們參加職業(yè)技能培訓(xùn)，增強其市場競爭力，因此，在促進就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)的工作中，職業(yè)指導(dǎo)已成為服務(wù)這類人群就業(yè)的重要組成部分，發(fā)揮了重要作用。

1.轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高職業(yè)技能，搞好就業(yè)援助

在轄區(qū)越來越嚴峻的就業(yè)形勢下，引導(dǎo)就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念顯得十分重要。

（1）職業(yè)指導(dǎo)能幫助就業(yè)困難人員樹立積極的就業(yè)意識，通過進行心理疏導(dǎo)，幫助他們樹立自信，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，確定適當?shù)穆殬I(yè)目標，幫助就業(yè)困難人員準確定位。

（2）職業(yè)指導(dǎo)能幫助就業(yè)困難人員客觀地分析自身知識技能水平，選擇適合自身的職業(yè)，找準再就業(yè)培訓(xùn)方向，為他們尋求新崗位提高成功率。

（3）職業(yè)指導(dǎo)能幫助就業(yè)困難人員把握政策導(dǎo)向，深入了解職業(yè)發(fā)展趨勢，正確認識相關(guān)就業(yè)政策，充分利用好各類就業(yè)援助活動，參加多種形式專場洽談會，增加就業(yè)機會等。

2.政企緊密配合，宣傳招工政策，合理配置資源

企業(yè)應(yīng)當認識到職業(yè)指導(dǎo)對職業(yè)發(fā)展的重要作用，應(yīng)當更重視職業(yè)指導(dǎo)并且積極配合政府大力推動其發(fā)展步伐。

（1）加強職業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)三者之間的聯(lián)系。企業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)不僅要做好對就業(yè)困難人員職業(yè)指導(dǎo)工作，同時應(yīng)當與職業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)形成密切的合作關(guān)系，覆蓋就業(yè)困難人員求職、入職、在職全程。

（2）職業(yè)指導(dǎo)可以幫助用人單位制定招聘計劃，向用人單位宣傳推薦錄用就業(yè)困難人員的優(yōu)惠政策、企業(yè)能享受到的補貼待遇等。

（3）職業(yè)指導(dǎo)可以幫助用人單位合理配置人力資源，對人力資源進行崗位分析，激勵員工努力達到崗位要求，并且能科學(xué)地選拔人員，達到人與崗優(yōu)化組合。

3.開發(fā)利用資源，幫扶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)雙向調(diào)節(jié)

公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)作為專門就業(yè)機構(gòu)，有政府資金作保障，可利用的資源較多，能為就業(yè)困難人員提供更有針對性的就業(yè)服務(wù)。

（1）在日常工作中對就業(yè)困難人員進行入戶摸底，調(diào)查分類，建立就業(yè)幫扶、援助，規(guī)范充分就業(yè)創(chuàng)建工作等各類臺賬，對應(yīng)錄入動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對其開展針對性的職業(yè)指導(dǎo)，將政策、崗位、溫暖送到家中，在此基礎(chǔ)上對有就業(yè)愿望的失業(yè)人員進行有針對性的就業(yè)幫扶、就業(yè)援助和跟蹤回訪，隨時更新檢測系統(tǒng)數(shù)據(jù)；

（2）職業(yè)指導(dǎo)幫助就業(yè)困難人員成功就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為就業(yè)困難人員提供技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，幫助他們提高自身技能、了解市場需求，并為創(chuàng)業(yè)者提供小額貸款，幫助他們實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)；

（3）職業(yè)指導(dǎo)有雙向調(diào)節(jié)作用，可促進人力資源的合理流動。一方面通過政策宣傳，社會導(dǎo)向等幫助求職者正確分析自身的情況和素質(zhì)，提高就業(yè)認識和能力；另一方面幫助用人單位規(guī)范用工行為，根據(jù)崗位實際需求，合理有效利用人力資源。

隨著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展，人們對職業(yè)市場的認識全面提升，職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)三位一體，職業(yè)指導(dǎo)工作越來越重要，特別是就業(yè)困難群體，通過有針對性地為困難群體提供服務(wù)，定制個性化的職業(yè)幫扶制度，促進勞動力供需合理匹配，幫助用人單位獲得高素質(zhì)的勞力。

（作者單位：北京市昌平區(qū)回龍觀鎮(zhèn)社會保障事務(wù)所）