趙偉男

隨著京津冀一體化進程的穩(wěn)步推進，北京大興國際機場橫跨榆垡、禮賢兩鎮(zhèn)以及河北省等地，機場建設地區(qū)對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊乃至區(qū)縣、省市的輻射效應將凸顯，機場周邊勞動力的就業(yè)情況和機場建設及運營對周邊勞動力的吸納情況備受關注。本文就禮賢全鎮(zhèn)勞動力情況進行簡要分析。

一、禮賢鎮(zhèn)全鎮(zhèn)勞動力就業(yè)情況

禮賢鎮(zhèn)有行政村45個，共計勞動力23769人。

1.禮賢鎮(zhèn)農村勞動力的基本情況（23769人）

（1）農村勞動力性別。截至2015年6月12日，北京市大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)全鎮(zhèn)共計有勞動力23769人，其中男性為12893人，占54.24%，比女性稍多，女性為10876人。

（2）農村勞動力年齡結構。16～29歲的有7595人，占31.95%；30～39歲的有5583人，占23.49%；40～49歲的有6303人，占26.52%；50～59歲的有4288人，占18.04%。勞動主力還是以青年和中年為主，隨著年齡的增大，勞動力數(shù)量基本遞減。40～49歲年齡段的人數(shù)超過了30～39歲的年齡段的人數(shù)，這一階段的農村勞動力上有老下有小，就業(yè)壓力較大。

（3）農村勞動力文化結構。初中及以下學歷的有11904人，占50.50%；高中、中專、職高、技校學歷的為7259人，占30.54%；大專學歷的有3092人，占13.01%；本科及以上學歷的為1478人，占6.22%?？傮w來說，農村勞動力主要還是以初中及初中以下學歷為主，占了一半，隨著學歷升高，所占比例逐漸遞減，呈金字塔形。這說明農村勞動力的文化素質稍低，亟待提升勞動力的文化水平。

（4）農村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀。13073人已就業(yè)，占全鎮(zhèn)勞動力的55.00%，10696人未就業(yè)，占45.00%（其中無業(yè)的有8550人，占35.97%）。

數(shù)據(jù)顯示，就業(yè)人數(shù)還是占到了五成以上，考慮到失業(yè)人員中包含了務農的村民，總體來說，村民對于機場占地拆遷的態(tài)度趨于理性，就業(yè)心態(tài)還是較為端正的。

（5）農村勞動力的就業(yè)渠道。在已就業(yè)的13073個勞動力中，單位招用的有10209人，占78.09%；自由職業(yè)1545人，占11.82%；自主創(chuàng)業(yè)686人，占5.25%；社區(qū)管理員367人，占2.81%；村兩委任職266人，占2.03%。

從數(shù)據(jù)上看，除去村內就業(yè)的職位，自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)在一般就業(yè)的渠道中所占的比例還是墊底的，這說明自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)方式仍是少數(shù)人選擇的方式。

在8550個無業(yè)勞動力中，有就業(yè)需求的有2538人，占無業(yè)勞動力的29.68%，沒有就業(yè)需求的有6012人，占無業(yè)勞動力的70.32%。

三、農村勞動力向二、三產業(yè)轉移存在的問題

1.農村勞動力整體素質偏低

農村勞動力文化相對偏低，沒有技能，整體素質較差，適應新的工作環(huán)境和城市文化都有一定的困難。在競爭日趨激烈的當今社會，他們很難找到自己的立足之地。由于自身和外界因素的制約，他們一次次求職失敗，在他們心中都留下了或多或少的創(chuàng)傷，致使他們找工作的信心不足。不是沒有就業(yè)機會，而是他們不知道如何抓住與把握來之不易的就業(yè)機會。

2.就業(yè)意愿不高

村民大多過慣了無拘無束、自由散漫的生活，稍有約束，就感覺不自在。加上近兩年村里90%以上的土地已經流轉，每年有流轉土地的收入，大多村民希望找到“錢不用太多、活兒少、離家近”的工作。

3.創(chuàng)業(yè)人數(shù)少

創(chuàng)業(yè)需要本金、人脈和客戶，更需要獨到的眼光，在農村勞動力文化素質普遍不是太高的情況下，創(chuàng)業(yè)人數(shù)較少也是客觀存在的現(xiàn)象。在鎮(zhèn)里主街開設店鋪的困難一是店鋪數(shù)量趨于飽和；二是需要資金；三是瞄準受眾來進行自身產品和服務定位，需要前瞻性的眼光；四是距離村里有些距離，照顧老人、孩子以及中午蓄水等事務不便，而村民也大多習慣自由無拘束的生活，特別是女性，更是肩負著更多料理家務的責任。在創(chuàng)業(yè)方面，區(qū)團委向廣大有意愿創(chuàng)業(yè)的青年人推行YBC青年創(chuàng)業(yè)計劃，為有志青年提供創(chuàng)業(yè)的啟動資金。不過受制于機場地區(qū)的限控措施，除了農業(yè)之外，禮賢鎮(zhèn)可選的創(chuàng)業(yè)項目較少，這也是一個客觀的限制因素。

4.企業(yè)數(shù)量少

禮賢鎮(zhèn)的工商業(yè)本就受到機場限控措施多年，特別是2008年以來，根本沒有發(fā)展和新增的可能。

（1）商業(yè)方面。禮賢鎮(zhèn)的主要街道—禮賢大街、大禮路上只有能夠滿足村民基本生活需求的小飯店、小賣店、五金、童裝、文具店、熟食店等，基本都是私人開設。

（2）工業(yè)方面。各企業(yè)的體量和效益也正在萎縮，絕大部分企業(yè)都已停工、停產，等待拆遷政策補償，何況大多企業(yè)是瀝青防水卷材、噴漆、鋼結構焊接等待清出的不符合首都核心功能的VOC污染排放企業(yè)。京花印刷、宇陽澤麗防水、奧克蘭防水卷等材面臨外遷，華豐印染廠已倒閉4年，立高防水卷材廠因為資金鏈斷裂和面臨清退已停工3年，廠內只有庫管和看門人員。而像同仁經貿這樣為同仁堂生產、供應藥物塑料鋁箔包裝、中藥丸塑料球殼等耗材、本不愁銷路的企業(yè)，也因為機床預熱的成本和時間問題，必須24小時不間斷生產，需要眼力、體力都較好的年輕人值夜班，也存在招工招不上來的問題，導致機床開啟不足，影響產量和收入。這就造成企業(yè)想招人，但招不到，勞動力想就業(yè)，卻沒有合適職位的矛盾。

另外，由于京津翼一體化協(xié)同發(fā)展，還有非首都核心功能疏解，禮賢鎮(zhèn)域內的立高、宇陽澤麗防水卷材廠、奧克蘭防水卷材廠、華豐印染廠、藍天開思班、京花印刷等排放廢水廢氣的污染企業(yè)既屬于需要疏解的產業(yè)，但同時也是吸納本鎮(zhèn)勞動力的本地企業(yè)。禮賢鎮(zhèn)的工商業(yè)底子本就薄弱，再加上機場征地建設，在機場建成前的這三年時間內，鎮(zhèn)內的產業(yè)發(fā)展處在困難時期。

四、農村勞動力向二、三產業(yè)轉移的主要措施和做法

因勢利導，加大宣傳力度和思想引導工作，提高求職者的市場就業(yè)意識，轉變用人單位的用人觀、求職者的擇業(yè)觀，要加大對農村勞動力再就業(yè)政策的宣傳力度，積極宣傳就業(yè)形勢和各項優(yōu)惠政策，為就業(yè)創(chuàng)造良好的社會氛圍。

1.加強政策宣傳，轉變就業(yè)觀念

轉變勞動力錯誤的就業(yè)觀念，加大職業(yè)技能培訓力度，開展有針對性的就業(yè)培訓，提高勞動者自身素質和就業(yè)能力，進行心理疏導，增強工作的自信心，扭轉求職者不符合實際的擇業(yè)要求，進而提高就業(yè)率。

（1）發(fā)動各村就業(yè)指導員利用村內的廣播、宣傳欄、微信、QQ群來宣傳就業(yè)政策。通過宣傳活動，使農村勞動力了解再就業(yè)的優(yōu)惠政策，能夠保護自己的合法權益；另一方面，有針對性地對招聘單位進行就業(yè)崗位補貼等政策的宣傳，讓他們了解招用農村勞動力后區(qū)里對其的補貼獎勵政策，鼓勵用人單位主動吸納農村勞動力。

（2）針對農村勞動力“工資低不去、工作累不去、離家遠不去”這一難點問題，推出“職業(yè)指導進村，就業(yè)崗位進門”這一指導方式，充分發(fā)揮村級就業(yè)指導員的作用，將職業(yè)指導課堂設在老百姓家門口，職業(yè)指導不再是以往“你聽我講”的形式，而是與村民互動的形式，在“聊天”中讓村民了解當前大興區(qū)的促進就業(yè)政策，幫助轉變“三不去”的擇業(yè)觀念。

（3）引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內企業(yè)和農業(yè)龍頭企業(yè)招收本地農民工，努力擴大農民就業(yè)和增收渠道，對吸納當?shù)剞r村剩余勞動力的企業(yè)，各級政府部門給予相應的支持。

（4）禮賢鎮(zhèn)每年都組織各村黨員、村民代表進行“農民觀念素質提升”課程的教授。邀請專家、農村致富能手等對村民進行培訓、開辦講座，有助于提升農村勞動力的文化素質水平。

2.加強技能培訓

利用禮賢實訓分基地，對農村勞動力進行培訓，開展叉車、道路養(yǎng)護、綠化、保潔、庫管、電工等的培訓，這些基礎科目的培訓，一來是為機場建成后的崗位進行鋪墊，二來這些都是比較實用的崗位，在兼顧村民文化技能素質的同時，也為他們目前的就業(yè)提供最基本的技能培訓。例如近年來，通過組織農村剩余勞動力參加易拉罐裱畫培訓班，讓村民利用農閑時間做易拉罐裱畫，學會一門手藝，在培養(yǎng)農民業(yè)余愛好和藝術情操的同時，也可以進行創(chuàng)收。

3.推出入崗、在崗、穩(wěn)崗“一條龍”職業(yè)指導

針對大興區(qū)農村勞動力的特點，我們創(chuàng)新性推出入崗、在崗、穩(wěn)崗“一條龍”職業(yè)指導方法，即“一條龍”指導服務。

在未上崗時，與培訓學校聯(lián)手進行崗前指導；在上崗后與企業(yè)聯(lián)手，進行在崗指導，預防人員回流；與個人聯(lián)手，在其工作一段時間后進行穩(wěn)崗跟蹤指導。這樣的指導服務，企業(yè)不僅節(jié)約了用人成本，而且求職者也不至于屢屢跳槽，進而使職業(yè)指導更具有針對性和實用性，指導后就業(yè)成功率大幅提高，面對高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略新型產業(yè)，以就業(yè)為導向的職業(yè)指導培訓體系建設已見成效。

4.鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)，進行創(chuàng)業(yè)指導

對于部分自愿創(chuàng)業(yè)的農村勞動力，需審核是否具備開辦和管理企業(yè)的能力、資金基礎、所創(chuàng)辦的企業(yè)是否有社會需求等因素，然后對他們進行創(chuàng)業(yè)指導。幫助創(chuàng)業(yè)者利用國家的再就業(yè)優(yōu)惠政策，自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，也可利用彈性就業(yè)等靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)。

綜上所述，隨著城市化進程的發(fā)展，農村勞動力轉移就業(yè)是大興區(qū)社會經濟發(fā)展工作中的重中之重。解決農村勞動力就業(yè)問題迫在眉睫，通過加大政策宣傳力度及一系列的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導工作的落實，很大程度上增加了農民的收入，提高了就業(yè)率，改善了生活水平，促進了社會的穩(wěn)定和大興區(qū)經濟又穩(wěn)又快的發(fā)展。

（作者單位：北京市大興區(qū)職業(yè)介紹服務中心）