摘要：從我國目前事業(yè)單位的改革進程來看，公益類事業(yè)單位的改革仍在不斷推進，重點方向主要集中在管理體制、運行機制、人力資源開發(fā)與建設(shè)等領(lǐng)域。其目標(biāo)在于促進我國公益類事業(yè)單位的人員積極主動地發(fā)揮自身才能，恪守職責(zé)，認真完成任務(wù)，踏踏實實地為人民服務(wù)。據(jù)此，本文就當(dāng)前公益類事業(yè)單位人員績效考核存在的問題進行了剖析，并有針對性地提出了完善績效考核的若干政策建議，希望可以進一步提升公益類事業(yè)單位工作人員的工作效率，認真履行公共服務(wù)職能。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 績效考核 公益 社會 積極性

2011年初，我國頒布了《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，在國家層面上，對新時期全面推進事業(yè)單位改革進行總體設(shè)計和部署。其中，關(guān)于公益類事業(yè)單位改革方面，意見明確要求重點在管理體制、運行機制、人力資源開發(fā)與建設(shè)等多個方面進行不斷的完善和改進?？冃Э己俗鳛槿肆Y源開發(fā)與建設(shè)的一項行之有效的制度，對促進工作人員積極性、主動性和創(chuàng)新精神的發(fā)揮具有重要意義，有助于提升公益類事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量和水平。但近年來在推進公益類事業(yè)單位人員績效考核方面的改革進展較為緩慢，績效考核工作存在一些急需解決的困難和問題，需要有關(guān)部門加以重視，采取必要的改進措施。

一、公益類事業(yè)單位人員績效考核的問題

1.傳統(tǒng)“鐵飯碗”的思想觀念亟待改變

公益類事業(yè)單位作為事業(yè)單位的類型之一，其所固有的公共服務(wù)屬性并不會改變，同時也決定該類型事業(yè)單位的服務(wù)并不能以盈利為目的，其主要運營費用由各級財政部門進行撥付和支持。然而，正是這種穩(wěn)定的資金支持，使得許多人誤認為進入到公益類事業(yè)單位就可以高枕無憂，有穩(wěn)定收入，端上“鐵飯碗”了。這一定程度上是由于公益類事業(yè)單位的特殊性、非盈利性，使其與雜志社、出版社、公立醫(yī)院等實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位有所不同，不會因為市場波動而出現(xiàn)破產(chǎn)和人員下崗的狀況。因此，該思想背景下的公益類事業(yè)單位人員經(jīng)常呈現(xiàn)出一種消極的情緒，管理層往往不希望出現(xiàn)太多出格的問題造成負面影響，責(zé)任心不強的人員則因此消極怠工，總體工作效率不高。因此，思想認識上的偏差極大地影響了績效考核工作的正常開展。

2.缺乏具體細致的考核依照

近年來，我國事業(yè)單位改革力度不斷加大，諸多工作取得較大成就。但是在加強和完善公益類事業(yè)單位人員績效考核方面還相對滯后。目前我們熟悉的僅有事業(yè)單位年度考核，而且許多單位的年度考核流于形式，沒有達到預(yù)期效果。另外，平時考核不作強制要求，也基本不開展。究其原因，一方面，公益類事業(yè)單位的管理受行政機關(guān)管理模式的影響較深，習(xí)慣參照行政機關(guān)的有關(guān)做法對工作人員進行管理和考核，行政化傾向明顯。另一方面，國家有關(guān)部門對事業(yè)單位績效考核的規(guī)定較為原則，剛性要求較少，到目前為止，有關(guān)部門尚未出臺具體的事業(yè)單位績效考核指導(dǎo)意見。因此，各單位在組織開展績效考核工作過程中，沒有明確的上級規(guī)定可以遵循，對具體的考核要求、標(biāo)準把握不清，執(zhí)行尺度不統(tǒng)一，考核有關(guān)指標(biāo)體系也很不完善。

3.績效考核激勵效果不理想

我國已在事業(yè)單位范圍內(nèi)全面推行崗位績效工資制度。然而，部分地區(qū)和單位還存在制度和執(zhí)行上的不足，大多體現(xiàn)在績效工資分配上過于平均化，一些事業(yè)單位仍按職務(wù)、職稱等級的高低來分配，績效好但職務(wù)、職稱等級低的人員并不能都得到較高的績效工資。這種績效工資的分配與績效考核結(jié)果的相關(guān)性較低，不僅導(dǎo)致績效考核所希望的獎優(yōu)罰劣的目標(biāo)無法實現(xiàn)，還容易產(chǎn)生新的矛盾和問題，削弱優(yōu)秀人員的工作積極性，甚至影響團隊合作精神的培養(yǎng)和發(fā)揮。

二、改進公益類事業(yè)單位人員績效考核的若干措施

1.強化績效考核理念

固有的觀念和認識往往會制約新制度的推行?？冃Э己酥贫鹊娜鎸嵤?，需要我國公益類事業(yè)單位對這項工作的認識不斷深化和加強。首先，要進一步提高思想認識，加強對績效考核的理解和重視，并積極結(jié)合單位的實際情況進行創(chuàng)新，確保績效考核制度得到有效的執(zhí)行。其次，單位的管理層要提高對自身的要求，身先士卒，起模范帶頭作用，引導(dǎo)全體工作人員正確認識和支持績效考核制度。最后，要積極做好工作人員的思想工作，轉(zhuǎn)變過去的錯誤理念，正確認識績效考核的作用。績效考核作為促進人力資源效率提升的重要舉措，要在實際工作過程中合理引導(dǎo)工作人員對自身進行正確的認識和科學(xué)規(guī)劃，扎實工作，在推動本單位事業(yè)改革發(fā)展的過程中實現(xiàn)自身的人生價值和社會價值。

2.制定績效考核工作規(guī)定

明確績效考核工作的功能與定位，強化和落實績效考核的剛性要求，是推進公益類事業(yè)單位績效考核工作的重要依據(jù)。因此，國家或省級人力資源社會保障部門要積極支持績效考核工作的開展，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺公益類事業(yè)單位績效考核工作規(guī)定，進一步規(guī)范績效考核工作的內(nèi)容、標(biāo)準、程序和方法，以及結(jié)果使用和組織管理等，為績效考核工作的順利開展提供政策依據(jù)。各公益類事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合自身實際制定績效考核具體實施細則，對考核內(nèi)容與標(biāo)準、有關(guān)指標(biāo)等進行必要的細化，形成符合本單位特點和要求的績效考核辦法，使這項工作更加規(guī)范科學(xué)。具體而言，一是要將考核對象與其自身職位和責(zé)任進行聯(lián)系，與考核對象保持較高的關(guān)聯(lián)度，突出考核的針對性。二是要統(tǒng)籌使用定性與定量考核方法，充分利用兩種考核方法的特點和優(yōu)勢，突出考核的全面性。三是要強化本單位內(nèi)部各部門、各崗位之間的縱向和橫向?qū)Ρ?，提高工作人員對績效考核的信任程度，突出考核的可信度。

3.科學(xué)設(shè)置崗位

崗位設(shè)置是實行工作人員績效考核的重要基礎(chǔ)性工作。公益類事業(yè)單位的崗位設(shè)置要把握科學(xué)性、實踐性以及合理性的原則，尤其是在工作人員的職責(zé)規(guī)定方面，需要引起高度重視。要將崗位所涉及的專業(yè)性、技術(shù)性以及管理特點等方面的要素進行綜合考慮。同時，根據(jù)崗位的具體情況，規(guī)劃相應(yīng)的績效考核標(biāo)準，構(gòu)建穩(wěn)固的崗位管理機制。具體而言，需要把握以下原則：一是要將不同崗位的職責(zé)和任務(wù)要求與績效考核標(biāo)準緊密的聯(lián)系起來，進行科學(xué)合理的設(shè)置；二是要制定具體的崗位說明書，對崗位職責(zé)進行細化明確，讓全體工作人員對自身崗位職責(zé)有清晰的認識，為今后自覺維護和執(zhí)行績效考核提供基礎(chǔ)；三是要將崗位績效考核與單位實際、人員情況以及未來發(fā)展聯(lián)系起來，保持高度的適用性和指導(dǎo)性。

4.加強考核結(jié)果反饋和激勵

結(jié)果反饋和激勵是績效考核工作的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到績效考核工作的持續(xù)性和考核目標(biāo)的實現(xiàn)。對于績效考核評價的結(jié)果，相關(guān)人員要持積極態(tài)度，在反饋、溝通交流中對問題進行分析、研判，切實提出科學(xué)合理的解決方案，形成考核、反饋、激勵、提升的良性循環(huán)機制。對績效考核過程中涌現(xiàn)出來的具有良好表現(xiàn)和創(chuàng)新成績的優(yōu)秀工作人員要予以相應(yīng)獎勵。同時，也要將績效考核的結(jié)果作為重要因素納入到個人的年度考核、評先評優(yōu)、職務(wù)晉升、職稱評聘等有關(guān)工作中；幫助工作人員從考核結(jié)果中發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢和不足，了解管理層的相關(guān)希望和要求，對存在的問題及時改進和完善。最終，通過工作人員清晰的自我認識，促使其不斷自我完善，提高工作能力，推動單位人才隊伍綜合素質(zhì)和能力的提升。

總之，績效考核制度對于任何組織和個人都具有相當(dāng)重要的價值和意義。因此，科學(xué)合理的規(guī)劃績效考核工作，可以幫助公益類事業(yè)單位更好的完善自身人力資源管理工作，以績效考核來調(diào)動工作人員的積極性和創(chuàng)造性。通過相互競爭、溝通交流、結(jié)果反饋等方式激勵工作人員，幫助他們強化自身責(zé)任意識和綜合素質(zhì)，充分施展自身聰明才智，切實提高工作效率和服務(wù)水平，推動單位各項工作和任務(wù)的良好實施，為社會提供人民滿意的公共服務(wù)。

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作者簡介：嚴必鋒，男，碩士研究生，經(jīng)濟師（人力資源管理），現(xiàn)任職于福建省教育考試院。通訊地址：福建省福州市北二環(huán)中路59號，郵編：350003。